市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

1、北京市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為貫徹落實(shí)北京市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)治理暫行方法 （京財(cái)預(yù)2012272 號(hào)） ，細(xì)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范和流程， 結(jié)合北京市開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) （以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)） 是指財(cái)政部門(mén) 和預(yù)算部門(mén)（單位）依照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效 評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和 效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其中，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立是開(kāi)展績(jī)效 評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的工具和手段，財(cái)政 支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性是績(jī)效評(píng)價(jià)的要緊內(nèi)容。第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是加強(qiáng)預(yù)

2、算績(jī)效治理，強(qiáng)化支出責(zé)任， 建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)治理體系，提高財(cái)政資金使用 效益?？?jī)效評(píng)價(jià)以中華人民共和國(guó)預(yù)算法、財(cái)政部財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià)治理暫行方法、北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市 預(yù)算績(jī)效治理的意見(jiàn)、北京市預(yù)算績(jī)效治理方法（試行）等 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定為依據(jù)。第四條 預(yù)算績(jī)效治理是指在預(yù)算治理中融入績(jī)效理念， 將績(jī)效 目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、 監(jiān)督全過(guò)程， 以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益為目的的治理活動(dòng)。 績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效治理的核心內(nèi)容，圍繞績(jī)效目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)出和 效果展開(kāi)評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提升預(yù)算治理水平，提高財(cái)政資金的 使用效益。第五

3、條 本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén) （單位） 是績(jī)效評(píng)價(jià)的 主體。由財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，稱為財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)，績(jī)效 評(píng)價(jià)主體為財(cái)政部門(mén)；由預(yù)算部門(mén)（單位）開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，稱為 預(yù)算部門(mén)組織評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)主體為預(yù)算部門(mén)（單位）。第六條 凡屬財(cái)政性資金安排的支出，均屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。其中，財(cái)政性資金是指納入財(cái)政綜合預(yù)算治理的各項(xiàng)預(yù)算資金和以 政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府治理的其 它資金。第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的差不多原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按 照科學(xué)可行的要求，采納定量與定性分析相結(jié)合的方法。定量分析是指通過(guò)數(shù)量計(jì)算的方法對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行

4、分析，以反 映評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化；定性分析是指無(wú)法 通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，要緊憑借分析者的直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)，依據(jù) 評(píng)價(jià)對(duì)象過(guò)去和現(xiàn)在的連續(xù)狀況及最新的信息資料，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的 性質(zhì)、特點(diǎn)、進(jìn)展變化規(guī)律做出推斷的一種方法。（二）公正公開(kāi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的 要求，依法公開(kāi)并同意監(jiān)督。（三）分級(jí)分類(lèi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各預(yù)算部門(mén)依照評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類(lèi)組織實(shí)施。（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī) 效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān) 系?？?jī)效評(píng)價(jià)不同于財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)，從工作內(nèi)容上看，財(cái)政監(jiān)督 側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金

5、的規(guī)范性、安全性進(jìn)行檢查，要緊看“花鈔票是 否合規(guī)”，屬于合規(guī)性檢查。審計(jì)側(cè)重于財(cái)政收支的真實(shí)合法性， 要緊審查資金使用過(guò)程中的合法性、規(guī)范性和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。而績(jī) 效評(píng)價(jià)側(cè)重于資金支出和產(chǎn)出績(jī)效，看“花鈔票是否值得”，屬于 有效性監(jiān)督。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算治理的資金和納入 部門(mén)預(yù)算治理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門(mén)預(yù)算治理的 資金和市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。納入政府預(yù)算治理的資金是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法 律效力和制度保證的政府年度財(cái)政性資金收支打算，它規(guī)定財(cái)政性 資金收入的來(lái)源、數(shù)量以及財(cái)政性資金支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，包 括公共預(yù)算、國(guó)

6、有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算、基金預(yù)算和社?；痤A(yù)算等。納入部門(mén)預(yù)算治理的資金是指由各預(yù)算部門(mén)編制、財(cái)政部門(mén)審 核，并報(bào)本級(jí)政府和人大批準(zhǔn)的部門(mén)資金收支打算，它是政府預(yù)算 治理的基礎(chǔ)，包括一般預(yù)算收支打算和基金預(yù)算收支打算。第九條 部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為差不多支出績(jī)效評(píng)價(jià)、 項(xiàng)目 支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。大額專(zhuān)項(xiàng)資金作為項(xiàng)目的 集群，從屬于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、 與本部門(mén)職能緊密相關(guān)、具有明顯社會(huì)阻礙和經(jīng)濟(jì)阻礙的項(xiàng)目。所 謂一定金額以上，關(guān)于財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)，原則上選擇 500 萬(wàn)元以 上的項(xiàng)目；關(guān)于預(yù)算部門(mén)組織評(píng)價(jià)，原則上選擇 100

7、 萬(wàn)元以上的項(xiàng) 目。第十一條 市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付支出績(jī)效評(píng)價(jià)， 分為一般性轉(zhuǎn)移 支付支出績(jī)效評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出績(jī)效評(píng)價(jià)。一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上重點(diǎn)對(duì)貫徹中央、市級(jí)重大政策 出臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上以 對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和民生有重大阻礙的項(xiàng)目支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng) 價(jià)。第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)的差不多內(nèi)容：（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的充分 性、明確性、合理性以及細(xì)化程度，看績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立是否符合客 觀實(shí)際，是否與部門(mén)（單位）履職相一致，績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì) 化、可衡量。（二）資金投入和使用情況。應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金分配過(guò)程、投入方式、資金到位、 預(yù)算

8、執(zhí)行和結(jié)果。 看資金分配過(guò)程是否科學(xué)規(guī)范，資金投入方式是否合理，資金能否及時(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否按 預(yù)期進(jìn)行，資金使用是否經(jīng)濟(jì)高效。（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等。包括項(xiàng)目 治理制度、財(cái)務(wù)治理制度、資產(chǎn)治理制度和績(jī)效跟蹤治理措施等。（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和效果?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度包括 產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本。效果包括經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)阻礙以及服務(wù)對(duì)象中意度等。第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大 （重點(diǎn)）項(xiàng)目可依照項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施時(shí)期性評(píng)價(jià)。預(yù)算年 度周期是指從當(dāng)年 1月 1日起，到當(dāng)年 12月 31日止。第三章 績(jī)

9、效目標(biāo)第十四條 績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象打算在一定期限內(nèi)達(dá)到 的產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)包括以下要緊內(nèi)容：（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì) 量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象中意度目標(biāo)；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)阻礙等；（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人中意程度；（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象中意程度的績(jī)效指 標(biāo)；（六）其他。第十五條 績(jī)效目標(biāo)治理是預(yù)算績(jī)效治理的基礎(chǔ)， 包括績(jī)效目標(biāo) 填制、審核、批復(fù)、跟蹤、監(jiān)督和修正等內(nèi)容。第十六條 績(jī)效目標(biāo)的填制。 預(yù)算部門(mén)在編報(bào)下一年度部門(mén)預(yù)算 時(shí)，應(yīng)當(dāng)填制部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)

10、申報(bào)表和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申 報(bào)表。第十七條 填寫(xiě)績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、 部門(mén)職能及事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果 緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等 方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，能夠 采納定性的分級(jí)分檔形式表述。（三）合理可行。 制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證， 目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。第十八條 績(jī)效目標(biāo)的審核。 預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)本級(jí)和下級(jí)單 位的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算部門(mén)（單位） 申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行形式性審核，審核合格的，方可進(jìn)入下一步

11、預(yù) 算編審流程。審核不合格的，退回預(yù)算部門(mén)（單位）進(jìn)行修改，并 重新申報(bào)。第十九條 績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)。 財(cái)政部門(mén)將審核后的績(jī)效目標(biāo)表隨 部門(mén)預(yù)算一同批復(fù)，并作為今后績(jī)效跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依 據(jù)。第二十條 績(jī)效目標(biāo)的跟蹤、 監(jiān)督和修正。 預(yù)算部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī) 效目標(biāo)完成情況的跟蹤治理、督促檢查，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效與績(jī)效目 標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)， 預(yù)算部門(mén)要及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告， 并采取矯正措施。第二十一條 預(yù)算部門(mén)應(yīng)在當(dāng)年 7 月份和次年 1 月份，向財(cái)政部 門(mén)報(bào)告部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)半年和全年完成 情況，講明部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度、存在問(wèn)題、整改措施。第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)第二十二條 績(jī)效

12、評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核 工具。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián) 系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能 反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。對(duì)同類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果能夠相互比較。（四）系統(tǒng)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定 性指標(biāo)相結(jié)合，能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益 和可持續(xù)阻礙等。（五）經(jīng)濟(jì)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易明白、簡(jiǎn)便 易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原 則。第二十三條

13、 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。要緊包括預(yù)算 編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)治理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益 治理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù) 算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算 部門(mén)制定。共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)共同構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容。第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由分級(jí)指標(biāo)、 指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分標(biāo) 準(zhǔn)構(gòu)成。第二十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由多個(gè)級(jí)次構(gòu)成。 一級(jí)指標(biāo)下可細(xì)分 二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)亦可細(xì)分為三級(jí)指標(biāo)，以此類(lèi)推。指標(biāo)級(jí)次數(shù) 量依照評(píng)價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜程度而定，原則上不應(yīng)少于三級(jí)。第二十六條 一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以財(cái)政部門(mén)公布的績(jī)效評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系參考樣表為準(zhǔn)， 原則上不予調(diào)整。 三級(jí)、 四級(jí)評(píng)價(jià)