[優(yōu)質(zhì)文檔]包管性安居工程監(jiān)督檢查任務計劃

1、中共錦州市紀委錦州市發(fā)展和改革委員會 錦州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會 錦州市監(jiān)察局錦州市民政局錦州市財政局錦州市國土資源局錦州市公用事業(yè)與房產(chǎn)局錦州市審計局錦州市政府糾風辦錦紀發(fā)【2011】14號關(guān)于印發(fā)錦州市保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案的通知各縣（市）區(qū)政府、紀委，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)：現(xiàn)將錦州市保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共錦州市紀委錦州市發(fā)展和改革委員會錦州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會錦州市監(jiān)察局錦州市民政局錦州市財政局錦州市國土資源局錦州市公用事業(yè)與房產(chǎn)局錦州市審計局錦州市政府糾風辦2011年6月27日錦州市保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案保障性安居工程是一項重大

2、的民生工程，實施好這一工 程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。為切實做 好我市保障性安居工程的監(jiān)督檢查工作，依據(jù)省關(guān)于印發(fā) 保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案的通知（遼紀發(fā) 201121號）要求，制定本方案。一、工作目標通過對全市保障性安居工程項目的建設用地、招標投 標、質(zhì)量、安全、資金管理使用和住房分配等方面的監(jiān)督檢 查，保證保障性安居工程順利進行，使工程項目建成“優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程”。二、工作內(nèi)容（一）建設用地方面依據(jù)工程建設用地的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及保障性安 居工程項目用地計劃，重點對工程建設用地的征收和使用開 展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：1、制定的保障性安居工程項目用地計劃

3、是否符合相關(guān)規(guī)定，保障性安居工程建設用地是否優(yōu)先保障供應。2、每年需要新建的保障性安居工程是否全部落實具體 地塊，所需建設用地當年是否全部供應。3、每年保障性安居工程和中小套型商品房用地實際供 應是否高于（或等于）住房建設用地供應總量的70%。4、是否發(fā)生擅自改變保障性安居工程用地的土地用途,或擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地 產(chǎn)開發(fā)等違法違規(guī)用地行為。5、其他涉及工程建設用地方面的情況和問題。（二）招標投標方面依據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點對保障性安居工 程項目的招標、投標、評標等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查 內(nèi)容：1、建設程序要件是否齊全有效，招標方式是否經(jīng)項目審 批部門

4、核準，招標公告是否通過指定媒介公開發(fā)布，在兩個 以上媒介發(fā)布同一項目招標公告是否一致。2、是否存在將必須進行招標的項目化整為零或以其他方 式規(guī)避招標的問題，是否存在規(guī)避招標確定中標人的問題。3、招標代理機構(gòu)資質(zhì)是否符合要求，是否存在借證、掛靠、超資質(zhì)等問題。4、招標項目是否在建設工程交易中心進行交易，是否存 在規(guī)避監(jiān)管的問題。5、是否采取隨機抽取方式確定評標專家，專家評委人數(shù) 是否符合法定比例。6、是否存在借用資質(zhì)投標、收取費用出借資質(zhì)等問題， 是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠問題，分包工程是否符合有關(guān)規(guī)定要求。7、中標人是否為評標排名第一的中標候選人，是否存在 在中標候選人以外確定中標人的問題。8、招標人

5、、中標人是否存在訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié) 議的問題。9、招投標的相關(guān)資料是否全部歸檔，檔案管理是否規(guī)范。10、中標企業(yè)的施工手續(xù)是否齊全有效。11、是否存在領導干部違反規(guī)定干預和插手招標投標活 動的問題。12、其他涉及工程招標投標方面的情況和問題。（三）工程質(zhì)量方面依據(jù)建筑工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點對保障 性安居工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及履行質(zhì)量監(jiān)督、施 工許可手續(xù)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：1、開展工程質(zhì)量專項檢查的情況。2、對違法違規(guī)行為的處理情況。3、建設單位是否履行工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施 工許可等基本建設程序。4、參建各方主體是否具有相應的資質(zhì)，人員是否具有 相

6、應的資格。5、工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)鋼、鋼筋、 混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量。6、房屋使用功能中墻體結(jié)露發(fā)霉、外保溫墻面裂縫、 填充墻裂縫、現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲 漏、外窗滲漏等質(zhì)量通病防治情況。7、是否嚴格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。8、其他涉及工程質(zhì)量方面的情況和問題。（四）工程安全方面依據(jù)工程安全管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點對工程項目 落實安全生產(chǎn)措滋、安全生產(chǎn)責任制以及安全管理機構(gòu)和人員配置等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容:1、施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證。2、建設項目是否按規(guī)定進行了項目安全監(jiān)督備案。3、建設單位是否對工程建設過程中可能存在的重大風 險進

7、行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設計和施工方案的 重要依據(jù)。4、建筑施工現(xiàn)場是否嚴格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和 衛(wèi)生標準(jgj146-2004)、建筑施工安全檢查標準 (jgj59-99)及施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準(jgj / t77 -2010)。5、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、 起重吊裝及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程是 否按危險性較大的分部分項工程安全管理辦法進行安全 管理。6、施工現(xiàn)場崗位防火安全責任制是否落實和消防器材 配備是否齊全。7、建筑施工現(xiàn)場是否依據(jù)遼寧省建筑行業(yè)開展“文 明施工年”活動實施方案(遼住建發(fā)201127號)開展文 明施工。8、其他涉及工程安

8、全方面的情況和問題。(%1) 資金管理使用方面依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)以及工程項目資金管理有關(guān)制度規(guī) 定，重點對工程建設資金籌集、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)開 展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：1、工程建設資金是否按照國家規(guī)定籌集；是否按規(guī)定 的資金來源渠道籌集落實各類保障資金；涉及貸款的手續(xù)是 否合規(guī)、完備。2、財政部門是否及時撥付資金，資金撥付手續(xù)是否完 備，是否及時分解下達保障性安居工程補助資金，是否按照 規(guī)定在地方財政年度預算中安排資金；是否按工程進度及時 撥付資金，有無閑置和影響資金使用效益問題。3、是否制定了落實資金管理辦法的相應機制，是否按 規(guī)定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值收益 提取

9、貸款風險準備金和管理費之后的余額全部用于保障性 安居工程。4、工程建設補助資金是否實行“專項管理、分賬核算、 專款專用”，財政部門是否按?？顚Ｓ迷瓌t和效益原則使用 安居工程專項資金;在使用中有無擠占、截留和挪用等問題; 是否存在補助資金公款私存等違規(guī)行為。5、相關(guān)部門和單位是否存在應將在國庫核算的中央和 省補助資金轉(zhuǎn)移到財政專戶或單位銀行賬戶核算問題。6、各保障性安居工程項目法人是否設置專賬管理安居 工程資金。7、財務核算是否合規(guī)，是否嚴格執(zhí)行財政資金“收支 兩條線”管理制度。8、對發(fā)放補貼資金是否進行認真審核，被補貼對象的 確定是否符合相關(guān)規(guī)定，是否按照“先租后補、不租不補” 的方式發(fā)放補貼

10、。9、是否對廉租住房租金和公共租賃住房租金實行“收支兩條線”管理，是否確定租金及時足額入庫，并嚴格按照 規(guī)定的用途使用。10、其他涉及資金管理使用方面的情況和問題。（六）住房分配方面依據(jù)保障性住房分配的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，主要 對保障性住房分配的審核、認定、公示、退出等環(huán)節(jié)開展監(jiān) 督檢查。主要檢查內(nèi)容：1、是否制定居民家庭經(jīng)濟狀況核對和農(nóng)村危房改造對 象認定辦法。2、是否及時制定保障性住房的分配方案，并及時向社 會公布。3、是否完善申請審核程序，建立健全各部門協(xié)作審查 機制，公布各類保障性住房的準入條件，嚴格住房情況和收 入情況的審核，嚴把準入關(guān)。4、是否規(guī)范公示、配租（售）程序，實行房源

11、公開、過 程公開、分配結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。5、是否建立健全退出機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、司 法等手段做好退出工作。6、是否建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障對象檔 案管理，實施動態(tài)管理。7、是否建立保障性住房投訴機制，設立舉報電話、信 箱或網(wǎng)址，讓人民群眾充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8、是否依法嚴肅處理騙取保障性住房、惡意欠租、無 正當理由長期閑置以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性 住房等行為。三、方法步驟（一）檢查的方法監(jiān)督檢查方法采取經(jīng)常性檢查和集中監(jiān)督檢查相結(jié)合的 方式進行。1、經(jīng)常性檢查。成立市保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在 組，實行組長負責制，駐在組人員由市保障性安居工程監(jiān)督 檢查

12、組下設的質(zhì)量安全工作組、資金監(jiān)管工作組推薦，市保 障性安居工程監(jiān)督檢查組派出，設招標投標、工程質(zhì)量、工 程安全、資金管理使用四個專業(yè)組。駐在組按照質(zhì)量安全工 作組、資金監(jiān)管工作組制定的檢查規(guī)則開展日常監(jiān)督檢查工 作，向質(zhì)量安全工作組、資金監(jiān)管工作組報告工作情況。2、集中檢查。在市監(jiān)督檢查組的領導下，由質(zhì)量安全 工作組、資金監(jiān)管工作組組織有關(guān)部門，抽調(diào)有關(guān)方面專業(yè) 人員組成若干檢查組，對工程建設普遍存在的共性問題以及 重點問題開展集中監(jiān)督檢查。集中檢查工作規(guī)則由質(zhì)量安全 工作組、資金監(jiān)管工作組分別制定，并經(jīng)市監(jiān)督檢查組同意 后組織實施，每年分別組織至少兩次以上（2011年7月和 11月份左右分別

13、組織實施）。每次集中檢查后將監(jiān)督檢查情 況報市監(jiān)督檢查組，經(jīng)市監(jiān)督檢查組上報市委、市政府、省 保障性安居工程監(jiān)督檢查組。（二）檢查的步驟2011年度的保障性安居工程監(jiān)督檢查工作分四個階段：1、安排部署階段（2011年5月至2011年6月）市保障性安居工程監(jiān)督檢查組在深入調(diào)查研究、了解保 障性安居工程的基礎上，結(jié)合實際制定下發(fā)工作方案。質(zhì)量 安全工作組、資金監(jiān)管工作組分別制定專項監(jiān)督檢查實施方 案，對監(jiān)督檢查工作進行具體部署。2、問題排查階段（2011年6月至2011年10月）工程建設單位、主管單位和駐在組，對工程項目按照建 設用地、招標投標、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設資金、住房 分配等幾項內(nèi)容進

14、行全面排查，對排查出的問題和原因進行 分析，邊查邊改。3、集中整改階段（2011年10月至2011年12月）市保障性安居工程監(jiān)督檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析整 理后進行反饋。對突出問題，將發(fā)出整改通知書，要求限期 整改。對工作不力，整改不到位的，將予以通報批評；對于 發(fā)現(xiàn)的問題解決不力，造成嚴重后果和不良影響的，將嚴肅 查處，追究有關(guān)人員的責任。同時，各縣（市）區(qū)各有關(guān)單 位也要對問題進行滾動排查，邊改邊查。4、總結(jié)工作階段（2012年1月）市監(jiān)督檢查組總結(jié)全年工作情況，報市委、市政府。查 找問題，分析原因，制訂和出臺有關(guān)制度和辦法，并報省保 障性安居工程工作監(jiān)督檢查組。同時，把監(jiān)督檢查的情況，

15、 納入黨風廉政建設責任制考核和政風行風評議內(nèi)容。四、工作要求（一）加強領導。各縣（市）區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門要 把保障性安居工程監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，主要領 導切實承擔第一責任人的責任，親自研究部署，親自督促檢 查，親自研究解決工作中遇到的困難和問題。分管領導要切 實履行職責，靠前指揮，抓好落實。各縣（市）區(qū)也要參照 市里成立相應工作機構(gòu)，制定工作方案。市保障性安居工程 工作機構(gòu)，指導并督促各縣（市）區(qū)保障性安居工程工作機 構(gòu)開展工作。（二）明確責任。各級黨委、政府對工程的順利實施負有 領導責任，工程的主管單位對工程順利實施負有直接責任， 監(jiān)督檢查組對工程的督促、檢查、協(xié)調(diào)負有責任。監(jiān)

16、督檢查 的總督促、總協(xié)調(diào)和情況綜合工作由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負 責；工程建設用地的供應、征收和使用的監(jiān)督檢查由國土資 源部門牽頭負責；工程的招標投標、質(zhì)量安全、發(fā)放補貼和 住房分配的監(jiān)督檢查由房產(chǎn)部門牽頭負責，發(fā)改委、民政等 單位配合；資金管理使用的監(jiān)督檢查由審計部門牽頭負責， 財政部門配合。駐在工作組的業(yè)務指導由派出單位負責。（三）嚴肅紀律。暢通舉報投訴渠道，市設立公開舉報電 話3884493）,并依托省民心網(wǎng)、政風行風 熱線受理群眾舉報投訴，及時糾正和嚴肅查處保障性安居工 程建設和住房分配等過程中以權(quán)謀私、玩忽職守和損害群眾 利益的問題。（四）狠抓落實。各縣（市）區(qū)各有關(guān)單位要按照監(jiān)督檢 查工作方案統(tǒng)一安排部署，切實明確工作職責，細化工作任 務，加強分工協(xié)作，狠抓工作落實，加強發(fā)現(xiàn)問題、預防問 題和解決問題的長效機制建設。要深入實際，調(diào)查研究，不 斷研究和解決工作中的新情況新問題，確保保障性安居工程 順利進行。附件：錦州市保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在組成員名單 錦州市保障性安居工程監(jiān)督檢查登記表錦州市保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在組成員名單招標投標：（組長）李子輝錦州市招投標辦公室主任宋卓錦州市建設工程招投標辦公室副主任工程質(zhì)量:曹施新錦州市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站高級工程師姜濤錦州市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工程師洪雅鐸錦州市公用基礎設施工程質(zhì)量