農(nóng)村電力若干政策及管理

1、農(nóng)村電力體制改革與管理驗收辦法（征求意見稿）第一章總則第一條驗收目的總結改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，實現(xiàn)改革目標和要求。使 農(nóng)村電力企業(yè)真正轉換機制，規(guī)范行為，改善服務，加強管理, 提高效益，降低農(nóng)村到戶電價，減輕農(nóng)民負擔，逐步建立起符 合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村電力體制。第二條驗收依據(jù)1、國務院批轉國家經(jīng)貿(mào)委關于加快農(nóng)村電力體制改革加 強農(nóng)村電力管理意見的通知（國發(fā)1999j2號）;2、國家經(jīng)貿(mào)委批復的各省加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng) 村電力管理實施方案；3、國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)關于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干 問題的指導意見的通知（國經(jīng)貿(mào)電力1999 294號;4、批轉國家電力公司關于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管

2、站改革實行 縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理實施意見的通知（國經(jīng)貿(mào) 廳電力1999j85號；5、關于轉發(fā)國家電力公司關于耋售縣供電企業(yè)代管辦法（試行）的通知（國經(jīng)貿(mào)廳電力1999 103號）;6、國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)關于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干 問題的意見的通知（國經(jīng)貿(mào)電力2000971號。第三條驗收原則1、堅持局部與整體相結合的原則。驗收包括縣級供電企業(yè) 改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革兩個方面，兩者相輔相成，缺一不 可。2、堅持實事求是的原則。既要嚴格執(zhí)行有關文件精神，也 要根據(jù)各地實際情況，具體掌握。3、堅持驗收與抽查相結合的原則。既要整體驗收，又要進 行實地抽查。在查驗有關資料、帳目和文件的基礎上

3、，要查看 供電營業(yè)所，走訪鄉(xiāng)村，與農(nóng)民座談。4、堅持勤儉節(jié)約的原則。驗收工作要求真務實，重點突出, 不搞形式主義，不搞鋪張浪費。驗收人員必須遵章守紀，廉潔自律。第二章組織領導與驗收程序第四條組織領導1、國家經(jīng)貿(mào)委負責統(tǒng)一組織、指導全國農(nóng)村電力體制改革 與管理的驗收工作。2、各省經(jīng)貿(mào)委負責具體組織、指導本省農(nóng)村電力體制改革 與管理的驗收工作。第五條具體實施1、國家電力公司負責統(tǒng)一組織、指導國家電力公司系統(tǒng)電 力企業(yè)的迎驗工作。2、各省電力公司（含地方電力公司，下同）負責具體組織、 指導本省電力企業(yè)的迎驗工作，并積極配合有關部門的檢查驗 收。第六條驗收程序1、自查由省電力公司負責組織。自查要對縣供

4、電企業(yè) 改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革進行全面的檢查。自查后，向省經(jīng)貿(mào)委 提交自查報告、驗收申請及有關資料。成熟一個縣，自查一個 縣，上報一個縣。2、驗收一一由省經(jīng)貿(mào)委負責統(tǒng)一組織。驗收要逐個縣進行, 并至少抽查50%的供電營業(yè)所。驗收合格的縣，由省經(jīng)貿(mào)委出具 驗收合格文件予以初步確認。在全省70%以上的縣驗收后，向國 家經(jīng)貿(mào)委提交驗收報告、抽查申請，并填報農(nóng)村電力體制改革 與管理驗收統(tǒng)計表（見附表）。3、抽查 國家經(jīng)貿(mào)委負責對各省上報的農(nóng)村電力體制改 革與管理驗收情況進行驗審，要求每省至少抽查1 2個縣甸， 并分期、分批的對驗收結果發(fā)文予以確認。第七條時間安排1、自查：要求在2002年6月底前基本完成

5、；2、驗收：要求在2003年3月底前基本完成；3、抽查：要求在2003年9月底前基本完成。第三章 驗收內(nèi)容及基本要求第一節(jié)縣級供電企業(yè)第八條 縣級供電企業(yè)改革要實現(xiàn)縣為實體，一縣一公司, 一縣一個供電營業(yè)區(qū)以及縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。第九條 一縣一公司是指一個縣域內(nèi)只能有一個經(jīng)營電網(wǎng) 的公司。在一縣范圍內(nèi)存在多家供電企業(yè)的，已通過資產(chǎn)紐帶 關系，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行了重組，組建為有限責任公司或股 份有限公司。第十條 按照“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科 學”的現(xiàn)代企業(yè)制度原則，實現(xiàn)了縣級供電企業(yè)的政企分開， 實行了公司化改組，商業(yè)化運營，法制化管理。第十一條 直供直管縣供電企業(yè)已改

6、為省電力公司的全資 子公司（簡稱子公司）；楚售縣或自供自管縣供電企業(yè)已上劃或 由省電力公司代管，具備條件的已組建為有限責任公司或股份 有限公司。自供自管縣供電企業(yè)，已因地制宜、因網(wǎng)制宜地進 行了改革。第十二條子公司1、子公司是指由省電力公司以控股或契約方式控制，具有 企業(yè)法人資格，依法獨立承擔民事責任的縣供電公司。2、子公司應是獨立核算的法人實體。按照公司法的規(guī) 定，健全了公司法人治理結構，調整了組織，并建章立制，規(guī) 范運作。3、暫時還不具備直接改為子公司的直供直管縣級供電企 業(yè)，但實行了內(nèi)部模擬核算，執(zhí)行了楚售電價，并建章立制， 規(guī)范運作，只待條件成熟后再改為子公司，也可視為改革基本 合格。

7、第十三條上劃1、上劃是指楚售縣或自供自管縣供電企業(yè)，其人、財、物 由地方政府全部移交省電力公司統(tǒng)一管理。2、省電力公司進行了規(guī)范管理，縣供電企業(yè)內(nèi)部管理得到了改善和加強，財務并帳及統(tǒng)一核算已經(jīng)完成。3、上劃是一種過渡模式，上劃后，省電力公司正積極創(chuàng)造條件，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，參照子公司改革的原則 和步驟進一步深化改革。第十四條代管1、代管是指沒有上劃的至售縣或自供自管縣供電企業(yè)，按照國經(jīng)貿(mào)廳電力19991 103號文件精神，由縣人民政府委托省電 力公司對該縣供電企業(yè)進行的管理。代管必須符合有關文件精 神，并簽訂了規(guī)范的代管協(xié)議。2、代管后，縣供電企業(yè)仍是獨立的法人實體，其產(chǎn)權歸屬 關系

8、、材稅體制、核算方式、楚售方式、工資來源渠道、社會 保險沒變。并統(tǒng)一執(zhí)行了省電力公司在調度、規(guī)劃、安全、電 價等方面的規(guī)定。3、省電力公司已切實加強了縣供電企業(yè)領導班子建設與管理，對人員及工資實行了總量控制。4、省電力公司對縣供電企業(yè)的代管必須是規(guī)范的代管，堅 決反對“重代管，輕管理”的傾向，否則，代管不能視為合格。5、代管是一種過渡形式，省電力公司代管之后，已按照實 施方案，正積極創(chuàng)造條件，著手將代管縣供電企業(yè)改組為有限 責任公司或股份有限公司。第十五條股份制改革1、股份制改革是指楚售縣或自供自管縣供電企業(yè)，以資產(chǎn) 為紐帶，按照公司法的要求，由省電力公司與縣國有資產(chǎn) 管理部門或縣政府授權的其

9、它企業(yè)法人共同出資，組建了有限 責任公司或股份有限公司。2、股份制改革后，已按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉換了 經(jīng)營機制，建立了比較規(guī)范的法人治理結構，明確了股東會、 董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責。第二節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站第十六條 取消了村級管電組織，撤消了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站， 組建了新的供電營業(yè)所。供電營業(yè)所已全部成為縣供電企業(yè)的 內(nèi)部派出機構，人、財、物納入了縣供電企業(yè)，實現(xiàn)了縣（市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電營業(yè)所實行了營配合一的管理模 式，其設置符合“合理布點、科學管理、方便用戶、經(jīng)濟合理、 便于服務”的原則。健全了各項管理制度，各種資料、記錄齊 全準確，做到了 “凡事有人

10、負責，凡事有章可循，凡事有規(guī)監(jiān) 督，凡事有據(jù)考核”。第十八條 按照“公平、公正、公開”和“精簡高效、利 于服務”的原則，對農(nóng)電工采取了統(tǒng)一考核、競爭上崗、擇優(yōu) 聘用，并實行了合同制管理和“集中管理，異地抄收”的管理 模式。第十九條供電營業(yè)所實現(xiàn)了收支兩條線管理。供電營業(yè)所 沒有設立財務，執(zhí)行了國家統(tǒng)一規(guī)定的財會制度。電費及其它收 入全額上繳了縣供電企業(yè)，財務計劃和費用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng) 一核撥。實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價前，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費在縣供電企 業(yè)設立了專用帳號，?？顚Ｓ?。第二十條 農(nóng)村電力營銷管理實現(xiàn)了 “三公開”、“四到戶”、 “五統(tǒng)一”。農(nóng)村用電實現(xiàn)了一戶一表，客戶營業(yè)檔案健全，電 費扒

11、核、收實現(xiàn)了微機核算和微機開票到戶，并做到了以村為 單位定期定點張榜公布電費電價情況。第三節(jié)企業(yè)管理第二十一條嚴格落實了農(nóng)電管理責任制，縣人民政府對 本縣農(nóng)村電價進行了有效監(jiān)管，并采取措施控制了農(nóng)村電價水 平。第二十二條 縣級供電企業(yè)實行了減人增效、下崗分流和 實施再就業(yè)工程。楚售和自供自管縣供電企業(yè)比改革前原則上 分流了一半人員。第二十三條 在農(nóng)村電價管理上，嚴格執(zhí)行了國家電價政策和有關規(guī)定，取締了一切價外加價和附加收費，杜絕了 “三電”、“三亂現(xiàn)象，農(nóng)村電費電價降到了物價部門規(guī)定的范之內(nèi)。第二十四條 縣級供電企業(yè)進行了清產(chǎn)核資工作，完成了對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站農(nóng)村電網(wǎng)維護費帳務的審計和移交，并

12、按照規(guī) 定程序對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的壞帳進行了處理。對農(nóng)村鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以 下集體電力資產(chǎn)，根據(jù)不同類型辦理了移交或管理等手續(xù)，并已 登記上帳。第二十五條縣級供電企業(yè)及其所轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電營業(yè)所實行了供電服務承諾制，開展了電力客戶服務中心建設，推廣了計算機信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了 “一口對外”和“一條龍服 務。第二十六條 縣級供電企業(yè)與客戶簽訂了規(guī)范化的供用電協(xié)議及安全用電合同，積極開展了農(nóng)村安全用電宣傳活動。第四章附則第二十七條 各省經(jīng)貿(mào)委可結合本省實際情況，制定具體詳細的驗收細則，并負責組織實施。附表:農(nóng)村電力體制改革與管理驗收統(tǒng)計表縣 級 供 電 企 業(yè) 改 革改革前改革后驗收結論類別個數(shù)類別個數(shù)合格

13、基本 合格不合格整改完 成期限縣縣直供直管子公司崑售上劃代管股份制口供口管上劃代管其它鄉(xiāng) 站 改 革企業(yè) 人數(shù)鄉(xiāng)站 個數(shù)農(nóng)村電 工人數(shù)企業(yè) 人數(shù)供電所 個數(shù)農(nóng)電工 人數(shù)有無 三電有無三亂有無多 家辦電有無三 公開有無四 到八有無五 統(tǒng)-說明備注1 “合格”是指完全按照有關文件精神進行了改革；“基本合格”是指基本按照 有關文件精神進行了改革，但還沒有達到最終要求；“不合格”是指不符合有關 文件的要求，改革不到位，甚至還沒有改革（須在驗收報告中說明）。2、自供自管的“其它”是指雖未上劃或代管，但進行了因地制宜、因網(wǎng)制宜的 改革。3、改革前的“企業(yè)人數(shù)”含縣供電企業(yè)內(nèi)部職工和鄉(xiāng)電管站農(nóng)村電工；改革后 的“企業(yè)