產(chǎn)權(quán)制度與近代中國(guó)西部農(nóng)地資源開(kāi)發(fā)(1)

1、產(chǎn)權(quán)制度與近代中國(guó)西部農(nóng)地資源開(kāi)發(fā)(1)本文所說(shuō)的“西部”是一個(gè)較為寬泛的概念，意指邊遠(yuǎn)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)，而不是一個(gè)行政區(qū)劃概念。近年來(lái)，邊疆經(jīng)濟(jì)史學(xué)家都對(duì)近代邊疆經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)史作了總 結(jié)性的研究工作，多以客觀敘述為主，其中不乏資料詳備、 實(shí)事求是的力作。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面涉及不多，尤其缺乏歷史 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)及同今日西部開(kāi)發(fā)的對(duì)照和聯(lián)系。本文則 擬從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)討論一下產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于近代中國(guó)西 部農(nóng)地資源開(kāi)發(fā)的歷史作用。今日西部開(kāi)發(fā)，須以環(huán)境保護(hù)為前提，對(duì)于歷史上的開(kāi)發(fā)而 言，也應(yīng)是這個(gè)原則，但在半個(gè)世紀(jì)乃至1個(gè)世紀(jì)之前，邊 疆地區(qū)人口稀少，如黑龍江和吉林省當(dāng)時(shí)的人口不過(guò)相當(dāng)于 今天的百分之一，因

2、此，生態(tài)的壓力遠(yuǎn)不如今天這樣嚴(yán)重，而若從中國(guó)人口大規(guī)模增長(zhǎng)的角度看，即今日中國(guó)人口已相 當(dāng)于三十年代初的三倍，更不用說(shuō)一些邊疆地區(qū)人口已增長(zhǎng) 了幾十倍，可知當(dāng)時(shí)邊疆地區(qū)大規(guī)模的農(nóng)地開(kāi)發(fā)確是必要的， 是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。西部開(kāi)發(fā)，古已有之，歷史上曾多次出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的西部開(kāi)發(fā)活動(dòng)，例如漢代的趙充國(guó)河湟屯田、朔方10萬(wàn)移民以及 隋唐時(shí)期河西、隴右的屯墾等。這些活動(dòng)多帶有軍事性質(zhì)， 因而多為今人所詬病，其對(duì)后世的客觀影響，較難予以確切 評(píng)價(jià)。但自清末以來(lái)的西部開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果卻不應(yīng)低估。例如，120年前，內(nèi)蒙地區(qū)的耕地與人口之?dāng)?shù)均不過(guò)百萬(wàn)，黑龍江與吉 林兩省農(nóng)地亦均不過(guò)百萬(wàn)畝，人口則各僅

3、二三十萬(wàn)，而120年之后，黑龍江、吉林與內(nèi)蒙的農(nóng)地平均增長(zhǎng)了100倍以上，吉、黑兩省的人口也增長(zhǎng)了100倍以上。昔日三省區(qū)的不毛 之地早在50年代即已成為中國(guó)最重要的重工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和 糧食基地。顯然，變化是巨大的，對(duì)此，我們不應(yīng)冷漠視之，否則，任 何于我們今天西部大開(kāi)發(fā)有益的甚至是寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)都 只會(huì)被塵封在故紙堆里。本文僅以東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)地開(kāi)發(fā)為例論述之。東北土 地的開(kāi)墾約可分為三個(gè)時(shí)期：自17世紀(jì)末的康熙時(shí)期至19世紀(jì)20年代的道光初年計(jì)140余年是軍事屯墾時(shí)期，道光 年間至光緒三十年是部分開(kāi)放時(shí)期，自1904年起至九一八 事變前是全部開(kāi)放時(shí)期。內(nèi)蒙古地區(qū)的土地開(kāi)墾與東北相比， 大

4、同小異，1902年以前基本是私墾和部分開(kāi)放時(shí)期，1902年以后是全部開(kāi)放時(shí)期。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)：至1908年，東北全境共開(kāi)熟地10801420坰， 約計(jì)為1億畝左右。11910年至1918年又增加約7000萬(wàn) 畝。2而有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，至1927年，東三省的墾地至少 又增加約9000萬(wàn)畝。據(jù)珀金斯估算，東三省1933年的耕地 面積比1873年增加了約億畝。3所以，19世紀(jì)末至20世 紀(jì)30年代，東北三省新辟農(nóng)田約增加2億畝，還是較為實(shí) 際的估算， 而這一增加主要發(fā)生在后30年，另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)：19021908年內(nèi)蒙古共放墾土地7571331畝。4續(xù)至30年代， 新放墾土地，據(jù)估計(jì)又達(dá)千萬(wàn)畝之多。在這一土地開(kāi)

5、發(fā)的高潮中，不僅創(chuàng)造了數(shù)以?xún)|畝計(jì)的新農(nóng)田，而且創(chuàng)造了大批新的水利工程和新的農(nóng)田灌溉區(qū)。據(jù)山西省1933年統(tǒng)計(jì)：該省80個(gè)縣共有水渠419道，其中光緒之后 修建的達(dá)207道，當(dāng)年實(shí)際灌溉面積達(dá)7569058畝，占全省 當(dāng)年灌溉面積的615。而這當(dāng)中的絕大多數(shù)又都為民國(guó) 時(shí)期所修。5近代西北水利最足稱(chēng)道的是黃河后套地區(qū)和 陜西關(guān)中地區(qū)。后套地區(qū)自19世紀(jì)下半期起共開(kāi)大干渠9道，小干渠30多道，共長(zhǎng)1700余里，可灌田200余萬(wàn)畝。 陜西在三四十年代共修成涇惠、洛惠、渭惠、梅惠、黑惠、 澇惠、灃惠、泔惠等關(guān)中八惠和陜南漢、褒、滑三惠以及陜北定惠，與后套黃灌工程一樣，均成為近代水利史上風(fēng)采獨(dú) 具的篇章

6、。陜西全省各縣的小水利工程之中的近半數(shù)也都是19世紀(jì)下半期以后的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)所修。假如把近代中國(guó)西部農(nóng)地資源開(kāi)發(fā)實(shí)效同清季以來(lái)的內(nèi)憂 外患、戰(zhàn)亂政爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)，可知這樣的實(shí)效是尤其值得重視 的。假如要問(wèn)這樣大的變化的原因是什么?我認(rèn)為這主要在于私有產(chǎn)權(quán)。這樣一種解釋是有充分歷史根據(jù)的。最根本的 就是移民獲得了以土地所有權(quán)為中心的包括占有權(quán)、使用權(quán) 和收益權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民有了自己支配的生產(chǎn)要素，因而 就有了開(kāi)發(fā)動(dòng)力。有學(xué)者以為在近代邊疆土地的放墾中，農(nóng)民取得的只是“租 佃權(quán)”，如彭雨新認(rèn)為： “清末的放荒，性質(zhì)上是國(guó)有土地對(duì) 農(nóng)民的出租?；食谴蟮刂?，千百萬(wàn)農(nóng)民是皇朝的佃農(nóng)。押 租錢(qián)所起的作用是永

7、佃權(quán)的保證，農(nóng)民交了押租之后，可以 長(zhǎng)期耕種下去。但只有租用權(quán)，而非永準(zhǔn)為業(yè)的土地所 有權(quán)。”6其實(shí)在西部土地開(kāi)發(fā)中有兩種情況，一種是開(kāi)發(fā)者取得了土 地所有權(quán)，一種是取得了永佃權(quán)，而后者又往往在民國(guó)時(shí)期更大規(guī)模的土地私有化中轉(zhuǎn)而變?yōu)橥恋厮袡?quán)。以下試析之。第一種情況可以東北和察哈爾地區(qū)為例。東北地區(qū)本為清政府封禁之地，但早自清初始，即有經(jīng)政府 準(zhǔn)許的一般人民所有的土地，稱(chēng)作民地。民地中最多的是民 賦地。這是民人私產(chǎn)、準(zhǔn)許民間自由買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移的賦稅地。如 遼寧一帶清初即有民地?？涤褐H稱(chēng)為“紅冊(cè)地， ”吉林稱(chēng) 作額征陳民地。 另外還有一種出旗民人隨帶地，也算作民地。清政府對(duì)民地一直是采取限制發(fā)展的政

8、策。 早在1650年就 頒布“旗民不交產(chǎn)”的禁令，嚴(yán)禁將旗地典賣(mài)與民。但是由 于滿人不善耕作，所以旗人招漢人佃耕旗地的越來(lái)越多。嘉 慶以后，旗人更發(fā)展到典賣(mài)土地。19世紀(jì)前期，旗人典賣(mài)土 地的情形已很普遍。清政府屢次阻止，甚至“官為贖回” ， 但由于下層旗人窮困者日多，甚至“官為贖回”后，不久又 復(fù)賣(mài)去，因此到晚清時(shí)期，旗地制度已幾近破產(chǎn)。很多旗地 多通過(guò)典賣(mài)而轉(zhuǎn)人民人手中。另外也有內(nèi)地流民流人東北私 墾， 在特殊情況下， 被授予土地所有權(quán)， 例如1793年 （乾 隆58年） ，吉林將軍奏河北饑民流入15萬(wàn)人， 不得已載 之紅冊(cè)， 令納丁銀。1807年，拉林河流民千余戶，亦載入紅 冊(cè)，征收田賦

9、。這一方面是關(guān)內(nèi)大饑，另一方面也由于當(dāng)時(shí) 吉林閑曠土地太多。上述兩種情形均是東北土地全面開(kāi)放之前漢族農(nóng)民取得土地所有權(quán)的途徑 關(guān)內(nèi)移民大規(guī)模且合法地取得東北土地所有權(quán)是在1904年 清廷全面開(kāi)放東北土地之后。此前在部分開(kāi)禁時(shí)期，清政府 在東北基本上長(zhǎng)期實(shí)行“旗招民墾”或曰“旗領(lǐng)民佃”的政 策，即由各旗旗丁作為出名人，領(lǐng)取土地，然后再出租給漢 人，大多數(shù)漢族農(nóng)民只有佃租權(quán)，而無(wú)土地所有權(quán)。但是這 種辦法，“行之日久，毫無(wú)功效” ，原因是旗人對(duì)領(lǐng)荒開(kāi)墾本 無(wú)積極性，雖然他們以自己的餉錢(qián)抵領(lǐng)了荒地，并“招民代 墾”，但往往他們連地在何處都不知道， “東佃兩不相認(rèn)” ， 根本不加經(jīng)理；還有的旗人“包攬

10、大段荒地轉(zhuǎn)賣(mài)于民” ，在 實(shí)際上已破壞了“旗招民佃”的政策，而地權(quán)仍不免逐漸落 于民人之手。更由于實(shí)墾地不多，官府也未充分收到“墾地 籌餉”的實(shí)效。因此在1904年全面開(kāi)放土地之后，黑龍江 將軍達(dá)桂等經(jīng)奏請(qǐng)清廷批準(zhǔn)， 采取“變通辦理”方策。 針對(duì) 省城旗營(yíng)屯站的旗產(chǎn)地、柞樹(shù)崗地和通肯地區(qū)旗人散產(chǎn)所領(lǐng) 之地，分別制定：代墾民戶未代其東家旗戶交押租者此次 須每餉地交納京錢(qián)6吊300文，則所佃耕之地即作為代墾民 產(chǎn)自己私產(chǎn)；代墾民戶已代交押租者，此次每坰再交京錢(qián)4吊200文，即作為代墾民戶自己私產(chǎn)；旗人已賣(mài)地與民 人墾戶者， 不問(wèn)買(mǎi)賣(mài)當(dāng)時(shí)各出價(jià)多少， 皆按新定押租6吊300文減半追交，即民戶須每坰再交3吊150文，發(fā)給地照，即 作為民戶自己地產(chǎn)。7此后，東北土地放墾基本都仿效這