關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下合理布局集中生產(chǎn)管理的若干意見

1、附件：關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下合理布局、集中生產(chǎn)管理的若干意見（征求意見稿）井下合理布局、集中生產(chǎn)是煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是煤礦實(shí)現(xiàn)正常接續(xù)、均衡生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和安全保障的重要措施。近年來(lái)，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的一系列政策部署，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，系統(tǒng)簡(jiǎn)單化、布局最優(yōu)化、生產(chǎn)集約化、采掘機(jī)械化、設(shè)備大型化的科學(xué)生產(chǎn)理念基本形成。但與此同時(shí)，受地質(zhì)條件復(fù)雜、技術(shù)裝備水平低等制約，部分礦井仍存在著井下生產(chǎn)布局不合理、采掘頭面多、系統(tǒng)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、用人多等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了礦井安全和持續(xù)均衡生產(chǎn)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生

2、產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下合理布局、集中生產(chǎn)管理，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，從根本上遏制超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)行為，保障安全生產(chǎn)，提出以下意見：一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為手段，運(yùn)用先進(jìn)的理念及成熟的技術(shù)、工藝和裝備，簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局，優(yōu)化開拓部署，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，改進(jìn)采掘工藝，強(qiáng)化災(zāi)害防治，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)煤礦提高生產(chǎn)集約化水平和安全保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。（二）工作目標(biāo)。從2012年起，利用3年時(shí)間，經(jīng)過(guò)各方共同努力，所有礦井基本

3、達(dá)到本意見各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)布局合理、強(qiáng)度科學(xué)、系統(tǒng)簡(jiǎn)單、生產(chǎn)均衡，管理監(jiān)督制度機(jī)制健全完善，超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)問(wèn)題得到有效控制，安全保障能力進(jìn)一步提高。（三）基本原則。堅(jiān)持煤炭資源整合、兼并重組與產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合，把合理布局、集中生產(chǎn)的要求落實(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中。堅(jiān)持采用先進(jìn)技術(shù)裝備與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，依法整頓關(guān)閉不具備安全條件、達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。堅(jiān)持整體優(yōu)化與局部調(diào)整相結(jié)合，把合理布局思想貫穿于煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、改造全過(guò)程。堅(jiān)持企業(yè)自主管理與政府推動(dòng)相結(jié)合，把合理布局、集中生產(chǎn)的要求納入依法監(jiān)管范疇。二、簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局，控制開采強(qiáng)度（四）壓減工作面?zhèn)€數(shù)。推廣“一井一面”（一套獨(dú)

4、立生產(chǎn)系統(tǒng)布置1個(gè)采區(qū)、1個(gè)采煤工作面）或“一井兩面”（一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)布置2個(gè)采區(qū)、2個(gè)采煤工作面）的生產(chǎn)模式。原則上一個(gè)采（盤）區(qū)只布置一個(gè)采煤工作面生產(chǎn)。（盤區(qū)大巷開拓時(shí)，有時(shí)會(huì)在大巷兩側(cè)各布置1個(gè)工作面，其實(shí)是1個(gè)盤區(qū)，共用1套運(yùn)輸系統(tǒng)）非煤（巖）與瓦斯突出礦井，在開采煤層群、保護(hù)層和保護(hù)性開采特殊煤種，或需要厚薄配采、煤種配采的，一個(gè)采區(qū)可布置兩個(gè)分別在不同煤層的采煤工作面，但礦井采煤工作面總個(gè)數(shù)不超過(guò)3個(gè)（含殘采工作面）。3個(gè)采（盤）區(qū)及以上同時(shí)生產(chǎn)的，需經(jīng)企業(yè)上一級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)。（五）合理加大采（盤）區(qū)幾何尺寸。緩傾斜、傾斜煤層采用走向長(zhǎng)壁、綜合機(jī)械化采煤工藝的，在地質(zhì)條

5、件許可的情況下，采（盤）區(qū)走向長(zhǎng)度不應(yīng)小于采煤工作面連續(xù)推進(jìn)一年的長(zhǎng)度。厚及中厚煤層采用綜合機(jī)械化開采的，采煤工作面長(zhǎng)度宜大于200m；薄煤層采煤工作面長(zhǎng)度宜大于100m。急傾斜煤層采用綜采支架、柔性掩護(hù)支架、水力開采的礦井，采區(qū)傾斜長(zhǎng)度（高度）應(yīng)與開采水平高度一致。（六）合理選擇回采巷道布置形式。采煤工作面回采巷道(包括運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷)一般應(yīng)采用單巷布置（單巷布置不利于工作面接續(xù)，尤其不利于安全生產(chǎn)管理，避險(xiǎn)設(shè)施不好布置，是否應(yīng)強(qiáng)調(diào)要單巷布置？）。通風(fēng)距離長(zhǎng)、單巷掘進(jìn)難以滿足通風(fēng)需要的低瓦斯礦井，根據(jù)地質(zhì)條件可采用地面鉆孔通風(fēng)方式。當(dāng)煤層瓦斯含量大、采（盤）區(qū)涌水量大，或因掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、

6、運(yùn)輸?shù)纫?，單巷布置不能滿足要求時(shí)，應(yīng)采用雙巷或多巷布置形式。（七）控制采掘工作面比例。采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)的比例原則上為1:2。因采（盤）區(qū)巷道施工或安全生產(chǎn)需要時(shí)可提高至1:3。同一采（盤）區(qū)包括開拓準(zhǔn)備在內(nèi)的掘進(jìn)工作面數(shù)量不超過(guò)4個(gè)。（八）堅(jiān)持合理開采順序。水平、采（盤）區(qū)、工作面應(yīng)堅(jiān)持先近后遠(yuǎn)、先上后下的開采順序。煤（巖）與瓦斯突出礦井或強(qiáng)沖擊地壓礦井，如需提前開采下部保護(hù)層，須組織論證，對(duì)不影響上部煤層安全開采的，經(jīng)企業(yè)上一級(jí)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，可采用上行開采順序。三、優(yōu)化開拓部署，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)（九）及時(shí)實(shí)施技術(shù)改造。礦井應(yīng)根據(jù)實(shí)際開采狀況，及時(shí)實(shí)施技術(shù)改造，優(yōu)化開拓部署

7、，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（十）鼓勵(lì)新建深部井筒。井下通風(fēng)、運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)，影響安全生產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)新建井筒和系統(tǒng)。井口位置及工業(yè)場(chǎng)地選擇，應(yīng)綜合考慮地面生產(chǎn)設(shè)施和井下開拓布置，堅(jiān)持少占耕地、少壓資源、保護(hù)生態(tài)、和諧環(huán)境的原則；工業(yè)場(chǎng)地布置做到功能分區(qū)明確、工藝流程順暢、布置緊湊合理、生活生產(chǎn)分離。（十一）合理選擇開拓方式。開拓方式應(yīng)根據(jù)地面自然條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、裝備水平和生產(chǎn)能力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進(jìn)行論證選擇。煤層賦存于山區(qū)、丘陵區(qū)下，地形高差大，有合適平硐位置的，優(yōu)先考慮平硐開拓；煤層賦存較淺（一般垂深<400m），井筒不需要特殊方法施工的，應(yīng)考慮斜井開拓。煤層傾角&

8、lt;8°的礦井應(yīng)結(jié)合井下運(yùn)輸方式優(yōu)先考慮緩坡斜井開拓；煤層賦存較深（一般垂深>400m），井筒不需要特殊方法施工的，開拓方式應(yīng)經(jīng)過(guò)斜井、立井方案比較后確定。生產(chǎn)規(guī)模大（一般>5.00Mt/a）的礦井，主井應(yīng)優(yōu)先考慮斜井開拓；煤層賦存較深（一般垂深>400m），井筒需用特殊方法施工的，一般采用立井開拓方式。（十二）妥善處理原有井筒。改擴(kuò)建、技術(shù)改造及資源整合礦井，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用原有井筒及生產(chǎn)系統(tǒng)。凡不符合合理布局、集中生產(chǎn)原則的，應(yīng)及時(shí)封閉。（十三）適當(dāng)控制開采深度。新建大中型礦井開采深度（第一水平）不應(yīng)超過(guò)1000米，改擴(kuò)建大中型礦井開采深度不應(yīng)超

9、過(guò)1200米，新建、改擴(kuò)建小型礦井開采深度不應(yīng)超過(guò)600米。開采深度超過(guò)相應(yīng)開采下限的，應(yīng)由省級(jí)以上（含省級(jí)，以下同）煤炭行業(yè)管理部門組織安全開采及災(zāi)害防治技術(shù)專項(xiàng)論證并批準(zhǔn)。（十四）減少同時(shí)生產(chǎn)水平。優(yōu)先采用一個(gè)開采水平滿足設(shè)計(jì)（核定）能力。小型礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不準(zhǔn)超過(guò)一個(gè)，大、中型礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不超過(guò)兩個(gè)（含兩個(gè)）。采用三個(gè)水平同時(shí)生產(chǎn)的，應(yīng)論證并經(jīng)省級(jí)以上行業(yè)管理部門批準(zhǔn)。礦井上下水平交替時(shí)間：大中型礦井不超過(guò)3年，小型礦井不超過(guò)2年。（十五）優(yōu)先采用上山開采。生產(chǎn)水平應(yīng)優(yōu)先采用上山開采的開拓方式。有下列情況之一、需采用一個(gè)水平上下山開采的，應(yīng)經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全專項(xiàng)論證（不是下列情形，

10、就不準(zhǔn)采用上下山開采？?jī)A斜煤層經(jīng)常會(huì)采用一個(gè)水平上下山開采）：1.無(wú)煤（巖）與瓦斯突出、無(wú)沖擊地壓、無(wú)突水危險(xiǎn)、煤層傾角緩傾斜的；2.井田深部受自然條件限制，儲(chǔ)量較少、深部邊界不一致，設(shè)置開采水平不合理的；3.煤層厚度、煤類分布變化大，需厚薄配采、煤類配采的；4.提前開采保護(hù)層的。（十六）從嚴(yán)規(guī)范下山開采。未形成生產(chǎn)系統(tǒng)的水平，不得設(shè)臨時(shí)水平提前組織生產(chǎn)。下山開采的礦井，必須按規(guī)定形成供電、通風(fēng)、排水、監(jiān)控等系統(tǒng)后生產(chǎn)。因受自然條件限制，井田內(nèi)存在局部塊段需采用下山套下山開采的，應(yīng)由企業(yè)上一級(jí)行業(yè)管理部門組織論證和審批。（十七）巷道布置突出安全性原則。煤層頂?shù)装鍑鷰r較穩(wěn)定、煤質(zhì)較硬、不易自燃（

11、自燃礦井巷道布置有何要求？）、無(wú)沖擊地壓的低瓦斯礦井，或高瓦斯煤層采取安全措施后能有效控制瓦斯危害的礦井，主要運(yùn)輸大巷、總回風(fēng)巷以及采（盤）區(qū)巷道應(yīng)布置在煤層中。煤（巖）與瓦斯突出和強(qiáng)沖擊地壓的礦井，主要運(yùn)輸大巷、總回風(fēng)巷以及采（盤）區(qū)巷道應(yīng)布置在巖層或無(wú)突出危險(xiǎn)、無(wú)沖擊地壓的煤層中。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井，水平大巷其中一條應(yīng)高于其他大巷一個(gè)巷道高度以上或設(shè)置專用泄水巷道。四、提高裝備水平，完善生產(chǎn)系統(tǒng)（十八）加強(qiáng)立井提升系統(tǒng)改造。大、中型礦井立井提升裝置應(yīng)選用多繩摩擦輪提升機(jī)，配備滿足支架整體提升的大罐籠，必要時(shí)應(yīng)增加上下人的交通罐。優(yōu)先選用交直交變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)，逐步淘汰直流電機(jī)驅(qū)

12、動(dòng)及交流滑環(huán)電機(jī)驅(qū)動(dòng)，優(yōu)先選用自動(dòng)化數(shù)字化的控制保護(hù)系統(tǒng)。提升系統(tǒng)的液壓站、提升機(jī)摩擦襯墊、大型軸承及提升鋼絲繩等設(shè)備材料必須先進(jìn)、可靠。小型礦井和使用纏繞式提升機(jī)的中型礦井，立井提升裝置應(yīng)選用盤形閘的單繩、雙繩纏繞式提升機(jī)，交直交變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)異步電機(jī)，PLC控制保護(hù)裝置，星形輪減速機(jī)。加快淘汰TKD交流拖動(dòng)、電阻調(diào)速交流拖動(dòng)，F(xiàn)-D供電直流拖動(dòng)方式，禁止閘控提升控制。（十九）推廣連續(xù)化運(yùn)輸。井下運(yùn)煤系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從工作面到井底車場(chǎng)或井口的帶式輸送機(jī)連續(xù)運(yùn)輸。緩坡斜井開拓方式，或立井開拓方式具備采用無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸條件的礦井，應(yīng)優(yōu)先選用無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸。采用軌道運(yùn)輸?shù)牡V井，采煤工作面輔助運(yùn)輸應(yīng)優(yōu)先

13、選用無(wú)極繩牽引車運(yùn)輸，掘進(jìn)工作面優(yōu)先選用吊掛式帶式輸送機(jī)運(yùn)輸。斜巷運(yùn)人優(yōu)先選用架空乘人裝置。帶式輸送機(jī)優(yōu)先選用交直交變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)、 PLC控制保護(hù)裝置、鋼繩芯防縱撕皮帶，實(shí)現(xiàn)地面監(jiān)控。逐步淘汰鋼絲繩牽引皮帶。使用電機(jī)車運(yùn)輸?shù)牡V井，應(yīng)選用直交變頻裝置驅(qū)動(dòng)交流電動(dòng)機(jī)，嚴(yán)禁使用電阻調(diào)速的架線式電機(jī)車。（二十）礦井必須建立獨(dú)立、完整的通風(fēng)系統(tǒng)。通風(fēng)半徑較大（一般>4km），高瓦斯及煤（巖）與瓦斯突出，煤層容易自燃，及熱害嚴(yán)重的礦井，應(yīng)優(yōu)先選用對(duì)角式或分區(qū)式通風(fēng)方式。通風(fēng)設(shè)備應(yīng)優(yōu)先選用變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)的軸流式或?qū)π街饕L(fēng)機(jī)，逐步淘汰離心式主要通風(fēng)機(jī)。掘進(jìn)工作面應(yīng)優(yōu)先選用變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)的對(duì)

14、旋軸流式局部通風(fēng)機(jī)。高瓦斯及煤（巖）與瓦斯突出危險(xiǎn)礦井，應(yīng)優(yōu)先選用隔爆兼本質(zhì)安全型變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)、具有自動(dòng)切換及自動(dòng)排瓦斯功能的對(duì)旋軸流式局部通風(fēng)機(jī)。（二十一）改進(jìn)工作面通風(fēng)方式。瓦斯含量大，有煤（巖）與瓦斯突出危險(xiǎn)、煤層不易自燃、回風(fēng)巷上隅角瓦斯難以治理的采煤工作面，應(yīng)優(yōu)先考慮選用Y型（采煤工作面上下端均處于進(jìn)風(fēng)流）和U+L型（采煤工作面具有兩條回風(fēng)巷道，其中一條為專用瓦斯巷（尾巷）等通風(fēng)方式。（二十二）提高供電系統(tǒng)電壓等級(jí)。礦井供電系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先選用較高的電壓等級(jí)。大、中型礦井用電負(fù)荷較大的，地面主變電站一次供電電壓宜選用110kV及以上，下井供電的高壓宜選用10kV及以上，綜采工作面設(shè)備宜

15、選用3300V及以上。礦井地面變電所應(yīng)推廣數(shù)字自動(dòng)化控制，具備無(wú)人值守條件。井下供電線路長(zhǎng)、采煤工作面用電負(fù)荷較大的，應(yīng)優(yōu)先考慮采用10kV鉆孔供電方式。小型煤礦逐步淘汰單回路與發(fā)電機(jī)備用電源聯(lián)合供電的地面供電方式，淘汰國(guó)家限制使用的供電設(shè)備。（二十三）提高排水系統(tǒng)自動(dòng)化水平。多水平開采的礦井應(yīng)優(yōu)先選用一級(jí)排水方式。主排水泵房水泵做到自動(dòng)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，具備無(wú)人值守條件。有突水危險(xiǎn)的礦井，搶險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先采用潛水泵排水方式。（二十四）提高壓風(fēng)自救系統(tǒng)可靠性。礦井應(yīng)選用螺桿式壓風(fēng)機(jī)，淘汰活塞式壓風(fēng)機(jī)。供壓風(fēng)距離長(zhǎng)、壓風(fēng)阻力大，需風(fēng)點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)壓不足的礦井，應(yīng)在井下增加移動(dòng)式壓風(fēng)系統(tǒng)。（二十五）

16、建立完善監(jiān)控系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立獨(dú)立的生產(chǎn)監(jiān)控和安全監(jiān)控系統(tǒng)，形成生產(chǎn)調(diào)度視頻、通風(fēng)、供電、礦壓、提升、運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)環(huán)境等系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)有冗余光纜，與主光纜敷設(shè)在不同巷道或采用環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。監(jiān)控設(shè)備和傳輸線路應(yīng)采取防雷擊措施，并達(dá)到工業(yè)抗干擾四級(jí)的要求。五、推廣先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)采掘工藝（二十六）提高開采機(jī)械化水平。具備條件的礦井均應(yīng)采用機(jī)械化開采工藝，優(yōu)先采用綜合機(jī)械化工藝。不具備條件的礦井，應(yīng)推廣普采，限制炮采，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化運(yùn)輸。采煤工作面裝備應(yīng)強(qiáng)度高、可靠性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)節(jié)配套，逐步實(shí)現(xiàn)工作面綜合自動(dòng)化。（二十七）合理選擇采煤工藝。1.緩傾斜、傾斜煤層，應(yīng)按照先進(jìn)、安全、適用的原則優(yōu)先

17、選擇下列采煤工藝：煤厚0.8m的，選用螺旋鉆或爬底板采煤機(jī)等采煤工藝；煤厚0.8m1.5 m的，選用刨煤機(jī)、滾筒采煤機(jī)為主要配套設(shè)備的薄煤層綜采工藝；煤厚1.5m6.0m、地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、煤層賦存穩(wěn)定的，優(yōu)先選用一次采全高綜采工藝。其中開采煤厚3.0m6.0m的煤層時(shí)，液壓支架應(yīng)配有護(hù)幫裝置，必要時(shí)應(yīng)采用超前支護(hù)裝置；煤厚6m、煤層厚度變化較大、頂煤冒放性強(qiáng)、無(wú)煤（巖）與瓦斯突出危險(xiǎn)的，選用低位雙運(yùn)輸機(jī)綜放工藝；煤厚4m、難以實(shí)現(xiàn)一次采全高綜采，或者冒放性差、安全隱患大，無(wú)法采用綜采放頂煤工藝的，選用分層鋪網(wǎng)綜采工藝或頂層綜采、下分層網(wǎng)下綜放工藝。2.急傾斜煤層優(yōu)先采用下列采煤工藝：無(wú)煤（巖）與

18、瓦斯突出危險(xiǎn)，煤厚>15m的，采用水平分段綜采放頂煤工藝；煤厚2m5m、傾角50°、賦存較穩(wěn)定的，采用偽傾斜柔性掩護(hù)支架采煤工藝。3. 使用下列采煤工藝的，需進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全論證，并經(jīng)企業(yè)上一級(jí)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)：（1）采高6.0m、礦井首次采用綜采一次采全高的；（2）礦井首次采用綜采放頂煤工藝的；（3）條帶開采和充填開采的；（4）煤厚<2m的急傾斜煤層，需采用偽俯斜走向分段密集采煤法、偽俯斜掩護(hù)支柱采煤法、正臺(tái)階采煤法的；（5）采用水力采煤工藝的。（二十八）提高掘進(jìn)機(jī)械化水平。各類礦井應(yīng)全面推行掘進(jìn)工作面掘、裝、運(yùn)機(jī)械化施工。大、中型礦井全煤及半煤巖巷道優(yōu)先采用掘錨綜

19、合機(jī)組、掘進(jìn)機(jī)組或連續(xù)采煤機(jī)掘進(jìn)。巖石硬度f(wàn)6的巖巷，應(yīng)裝備大功率、能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)切割的掘進(jìn)機(jī)組，并配套通風(fēng)、除塵及連續(xù)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備。巖石硬度f(wàn)6的巖巷，可采用鉆爆法工藝，大斷面巷道可配備液壓鉆車。溜煤眼、煤倉(cāng)、急傾斜中厚及厚煤層的上下山巷道掘進(jìn)，優(yōu)先采用反井鉆機(jī)。小型礦井應(yīng)實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)裝載機(jī)械化。地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，開采中厚煤層的小型礦井，應(yīng)采用綜合機(jī)械化掘進(jìn)工藝。（二十九）推廣錨桿支護(hù)技術(shù)。開拓、準(zhǔn)備巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨噴支護(hù)，回采巷道采用錨桿支護(hù)。地質(zhì)條件復(fù)雜的，采用錨桿、錨網(wǎng)、鋼帶、錨索等聯(lián)合支護(hù)形式。淘汰木支護(hù)和水泥支護(hù)。六、強(qiáng)化災(zāi)害防治，保障安全生產(chǎn)（三十）完善災(zāi)害防治系統(tǒng)。礦井必須根據(jù)自然災(zāi)害危害

20、程度，建立健全安全可靠、具有足夠抗災(zāi)能力的瓦斯災(zāi)害、火災(zāi)、粉塵、水害、熱害、沖擊地壓等災(zāi)害的防治系統(tǒng)。（三十一）鼓勵(lì)開采解放層。高瓦斯及煤（巖）與瓦斯突出礦井及沖擊地壓礦井，優(yōu)先采用開采保護(hù)層技術(shù)。無(wú)可采煤層作為保護(hù)層開采的礦井，應(yīng)研究非可采煤層作為保護(hù)層開采的可行性。（三十二）實(shí)施綜合防滅火技術(shù)。煤層有自燃傾向性礦井，應(yīng)采用束管檢測(cè)、數(shù)字化測(cè)溫、同位素檢測(cè)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，以及灌漿、注氮、三相泡沫等防滅火技術(shù)。（三十三）提高防塵技術(shù)裝備。采煤工作面采煤機(jī)應(yīng)采用塵源智能跟蹤噴霧降塵，液壓支架采用自動(dòng)噴霧降塵技術(shù)。掘進(jìn)工作面采用渦流控塵結(jié)合除塵器抽塵凈化技術(shù)。礦井應(yīng)優(yōu)先采用煤層注水及個(gè)體粉塵采樣器

21、、直讀式呼吸測(cè)塵儀器等技術(shù)與裝備。（三十四）強(qiáng)化水害防治措施。開采直接充水含水層突水性較強(qiáng)的煤層，應(yīng)建立煤層底板（頂板）水害監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。存在老窯及采空區(qū)積水危險(xiǎn)的，必須先探后采，充分利用鉆探、物探、化探等綜合技術(shù)，查明水害條件，制定探放水措施。（三十五）合理選用熱害防治技術(shù)。存在熱害的礦井，應(yīng)針對(duì)性地選擇地面集中制冷、井下集中制冷、冰冷地溫輻射、冷風(fēng)組井下局部制冷降溫等方法和措施。七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加大政策支持（三十六）加強(qiáng)地質(zhì)勘查。采用鉆探和物探相結(jié)合的勘探方法，查明開采塊段和深部煤層的賦存條件及穩(wěn)定性，為優(yōu)化水平、采（盤）區(qū)及工作面開拓開采提供可靠的依據(jù)。資源萎縮礦區(qū)及礦井，要加強(qiáng)深部塊

22、段的地質(zhì)勘查，增加保有資源量。（三十七）提高資源利用率。已批準(zhǔn)停產(chǎn)關(guān)閉、尚余一定可采資源量、具備整合開采條件的礦井，應(yīng)通過(guò)資源整合、履行法定程序后納入生產(chǎn)礦井開采。人為劃定井田邊界的同一煤系、同一煤組，或雖以地質(zhì)構(gòu)造劃定井田邊界但構(gòu)造較小，整合后有利于實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)、提高資源回收率的，應(yīng)考慮調(diào)整井田邊界。鼓勵(lì)搬遷開采，推廣“三下”開采、無(wú)煤柱開采、極薄煤層開采等先進(jìn)技術(shù)。（三十八）加強(qiáng)均衡生產(chǎn)管理。礦井應(yīng)在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（核定）能力范圍內(nèi)實(shí)施均衡生產(chǎn)。在年度生產(chǎn)總量不超過(guò)規(guī)定的前提下，結(jié)合采場(chǎng)條件，可調(diào)整月度產(chǎn)量計(jì)劃，但調(diào)整后的最大月產(chǎn)量不超過(guò)年度平均計(jì)劃產(chǎn)量的1.2倍。（三十九）嚴(yán)格生產(chǎn)能力核

23、定。把合理生產(chǎn)布局作為煤礦生產(chǎn)能力核定的前提條件，對(duì)達(dá)不到合理布局要求的，不予核定。支持具備資源條件、機(jī)械化程度高、系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）簡(jiǎn)單、災(zāi)害程度低、安全有保障的煤礦，通過(guò)技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力。（四十）減少井下作業(yè)人員。樹立“無(wú)人則安”理念，按照批準(zhǔn)的礦井初步設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程、生產(chǎn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)定員定崗、勞動(dòng)生產(chǎn)率及其他有關(guān)規(guī)定等，合理確定井下用工人數(shù)。制定安全高效礦井建設(shè)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，減少用工人數(shù)、提高原煤工效。（四十一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部考核。煤礦企業(yè)應(yīng)將合理布局、集中生產(chǎn)工作納入目標(biāo)、績(jī)效考核范疇，每年年底對(duì)照年初目標(biāo)實(shí)施考核。對(duì)成效顯著的礦井，上級(jí)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。未完成目標(biāo)任務(wù)的，追究礦長(zhǎng)或?qū)嶋H控

24、制人的責(zé)任。（四十二）加大合理布局資金投入。生產(chǎn)礦井在編制年度安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)資金使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將合理布局、集中生產(chǎn)工作所需資金納入年度計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮。要保障資金來(lái)源，不足部分由企業(yè)其他自有資金補(bǔ)充。（四十三）給予中央投資支持。國(guó)家支持礦井實(shí)施以合理布局、集中生產(chǎn)為目的的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先核準(zhǔn)、審批或備案。對(duì)符合煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、大型煤炭基地地質(zhì)補(bǔ)充勘探支持重點(diǎn)的項(xiàng)目，給予一定的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息。（四十四）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織對(duì)本省（區(qū)、市）礦井生產(chǎn)布局情況進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)本意見，提出加強(qiáng)指導(dǎo)和管理的具體實(shí)施方案，督促企

25、業(yè)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)、措施。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，依法予以處理；情況嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。各?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案于2012年5月底之前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局備案。合理布局、集中生產(chǎn)是煤礦實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的必由之路，事關(guān)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大局。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門將定期組織督查。建議：1、（四）壓減工作面?zhèn)€數(shù)。推廣“一井一面”（一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)布置1個(gè)采區(qū)、1個(gè)采煤工作面）或“一井兩面”（一套獨(dú)立

26、生產(chǎn)系統(tǒng)布置2個(gè)采區(qū)、2個(gè)采煤工作面）的生產(chǎn)模式。原則上一個(gè)采（盤）區(qū)只布置一個(gè)采煤工作面生產(chǎn)。本條是否與安全規(guī)程第四十八條有抵觸。2、（十一）合理選擇開拓方式。開拓方式應(yīng)根據(jù)地面自然條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、裝備水平和生產(chǎn)能力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進(jìn)行論證選擇。建議后面的“煤層賦存于山區(qū)、丘陵區(qū)下，地形高差大，有合適平硐位置的，優(yōu)先考慮平硐開拓；不用敘述了，只寫到上述上面的標(biāo)題即可。3、（三十二）實(shí)施綜合防滅火技術(shù)。煤層有自燃傾向性礦井，應(yīng)采用束管檢測(cè)、數(shù)字化測(cè)溫、同位素檢測(cè)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，以及灌漿、注氮、三相泡沫等防滅火技術(shù)。建議改為：（三十二）實(shí)施綜合防滅火技術(shù)。煤層有自燃傾向性礦井，應(yīng)采用束管檢測(cè)、數(shù)字化測(cè)溫、同位素檢測(cè)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，以及灌漿、注氮相結(jié)合的綜合防滅火措施。4.（五）合理加大采（盤）區(qū)幾何尺寸。緩傾斜、傾斜煤層采用走向長(zhǎng)壁、綜合機(jī)械化采煤工藝的，在地質(zhì)條件許可的情況下，采（盤）區(qū)走向長(zhǎng)度不應(yīng)小于采煤工作面連續(xù)推進(jìn)一年的長(zhǎng)度。建議改為：（五）合理加大采（盤）區(qū)幾何尺寸。緩傾斜、傾斜煤層采用走向長(zhǎng)壁、綜合機(jī)械化采煤工藝的，在地質(zhì)條件許可的情況下，采（盤）區(qū)走向長(zhǎng)度不宜小于采煤工作面連續(xù)推進(jìn)一年的長(zhǎng)度。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候采區(qū)形狀受各種因素（地質(zhì)