淺論公路施工管理___論文

1、淺論公路施工管理當(dāng)前在公路施工中，公路施工管理至關(guān)重要。施工管理包括：施工工程招投標(biāo)與合同 管理，施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理，施工項(xiàng)目楊本管理。這是不少施工隊(duì)伍面臨的一個(gè)重要 課題。如何實(shí)現(xiàn)公路施工的科學(xué)管理，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行 機(jī)制，關(guān)系到本行業(yè)今后的生存和可持續(xù)發(fā)展。這樣就迫切需要探索新的施工管理，建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施科學(xué)管理來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)前施工的要求，使其更好地為公路建設(shè)服務(wù)。一、公路施工工程招投標(biāo)與合同管理公路工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是期貨交易的一種方式。招投標(biāo)是具有完善機(jī)制、 科學(xué)合理的工程承發(fā)包方法，是國(guó)際上采用比較完善的工程承發(fā)包方式。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó) 外先

2、進(jìn)的管理思想和方法，讓施工企業(yè)通過(guò)參加招投標(biāo)取得工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，在國(guó)內(nèi) 與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中求得自己的生存和發(fā)展。公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的，就是要在 建筑市場(chǎng)中建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)的主要環(huán) 節(jié)，對(duì)振興和發(fā)展公路建設(shè)及促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善具有十分重要的意 義。(-)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)所謂公路工程項(xiàng)目招標(biāo)，是招標(biāo)人對(duì)自愿參加某一特定公路工程項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行審 查、評(píng)比和選定的過(guò)程。實(shí)行公路工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人要根據(jù)它的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)特定工程項(xiàng)目和建設(shè)地點(diǎn)、 投資目的、任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程進(jìn)度等予以明確，通過(guò)發(fā)布廣告或發(fā)出邀請(qǐng)函的形 式，

3、使自愿參加投標(biāo)的承包商按照招標(biāo)人的要求投標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低、技 術(shù)水平、人員素質(zhì)、施工能力、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況及企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，全 面分析，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，并與之簽訂合同。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)是工程項(xiàng)目招標(biāo)的一個(gè)方面，它是從工程項(xiàng)目投資者即招標(biāo)人的 角度所所揭示的招投標(biāo)的過(guò)程，亦可理解為招標(biāo)人采取競(jìng)爭(zhēng)的手段，通過(guò)審查、評(píng)比、選 定等活動(dòng)，在眾多的自愿參加投標(biāo)者中選擇承包商的市場(chǎng)交易行為。(-)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)系建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn) 物，建筑市場(chǎng)自身的發(fā)展有賴(lài)于建筑市場(chǎng)整體乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善與發(fā)展，同時(shí)招投

4、 標(biāo)制又是培養(yǎng)和發(fā)展建筑市場(chǎng)的主要環(huán)節(jié)，沒(méi)有招投標(biāo)制的發(fā)展就不會(huì)形成完善的建筑市 場(chǎng)機(jī)制。1、公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)是培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)首先，推行招投標(biāo)有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)合格市場(chǎng)主體的形成。市場(chǎng) 主體的合格程度，直接關(guān)系到建筑市場(chǎng)的發(fā)展。實(shí)行招投標(biāo)制，特別是招投標(biāo)法頒布 實(shí)施為規(guī)范各建筑市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)其盡快成為合格的市場(chǎng)主體創(chuàng)造了條件。隨著與 招投標(biāo)制相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)的健全和完善，執(zhí)法力度的加強(qiáng)，投資體制改革的深化，多元化 投資方式發(fā)展，工程發(fā)包中，招標(biāo)人的投資行為將逐漸納入科學(xué)、規(guī)范的軌道。真正的公 平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，迫使施工企業(yè)必須通過(guò)各種措施提高其競(jìng)爭(zhēng)

5、能力，在質(zhì)量、 工期、成本等諸多方面創(chuàng)造企業(yè)生存與發(fā)展的空間，同時(shí)招投標(biāo)制對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了 良好的工作環(huán)境，促使中介服務(wù)隊(duì)伍盡快發(fā)展壯大，以適應(yīng)市場(chǎng)日益發(fā)展的需求。推行招投標(biāo)制有利于形成良性的建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制主要包括 價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制。良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ) 性作用的前提。通過(guò)推行招投標(biāo)制，為建筑市場(chǎng)的主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和政府對(duì)工程建設(shè)規(guī) 模的控制。使實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)好的建筑企業(yè)的產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)性，避免材料、能源供 應(yīng)及城市、交通設(shè)施的過(guò)度緊張，防止建設(shè)規(guī)模的過(guò)度膨脹。2、推行招投標(biāo)制有利促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌。（三）

6、公路工程項(xiàng)目招標(biāo)方式1、公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。這種招標(biāo)投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo) 人有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。2、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這種方式目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作 量比較小。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)都必須按規(guī)定的招投標(biāo)程序進(jìn)行，要制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo) 都必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。（四）公路工程項(xiàng)目投標(biāo)投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。進(jìn)行投標(biāo)，需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī) 構(gòu)和人員對(duì)投標(biāo)的全部活動(dòng)過(guò)程加以組織和管理，建立一個(gè)強(qiáng)有力的、內(nèi)行的投標(biāo)班子是 投投標(biāo)獲得成功的根本保證。參加投標(biāo)面臨的是一

7、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅比報(bào)價(jià)的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)。 為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，投標(biāo)人的投標(biāo)班子應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才、 技術(shù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才、商務(wù)金融類(lèi)人才組成。所謂經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才，是指專(zhuān)門(mén)從事工程承包經(jīng)營(yíng)管理、制定和貫徹經(jīng)營(yíng)方針與規(guī)劃， 負(fù)責(zé)工作的全面籌劃和安排具有決策水平的人才。這類(lèi)人才應(yīng)具備以下基本條件：1、知識(shí)淵博、視野廣闊。2、具備一定的法律知識(shí)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。3、必須勇于開(kāi)拓，具有較強(qiáng)的思維能力和社會(huì)活動(dòng)能力。4、掌握一套科學(xué)的研究方法和手段，諸如科學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)的方法。 所謂專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，主要是指工程及施工中的各類(lèi)技術(shù)人員。所謂商務(wù)金融類(lèi)人才，是指具有金

8、融、貿(mào)易、稅法、保險(xiǎn)、采購(gòu)、保函、索賠等專(zhuān)業(yè) 知識(shí)的人才。除上述關(guān)于投標(biāo)班子的組成和要求外，一個(gè)企業(yè)還需注意：保持投標(biāo)班子成員的相對(duì) 穩(wěn)定，不斷提高其素質(zhì)和水平，對(duì)于提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要；同時(shí)，逐步采用或開(kāi)發(fā) 有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的軟件，使投標(biāo)報(bào)價(jià)工作更加快速、準(zhǔn)確。（五）公路工程施工合同與管理施工合同即公路工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的公路工程，明確相互 權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包方應(yīng)完成一定的公路工程任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)提 供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。公路施工合同是建設(shè)工程合同的一種，它與其他建設(shè) 工程合同一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時(shí)也應(yīng)遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則。

9、公路施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是施工單位進(jìn)行公路工程建設(shè)質(zhì)量管理、進(jìn)度 管理、費(fèi)用管理的主要依據(jù)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù) 關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的，因此，在公路建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理具有十分重要 的意義。1、公路施工企業(yè)的質(zhì)量管理。工程施工中的質(zhì)量管理是施工合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質(zhì)量管理涉及許多 方面的因素，任何一個(gè)方面的缺陷和疏漏，都會(huì)使工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。施工 合同文本中的大量條款都都與工程質(zhì)量有關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理必須嚴(yán)格按照合同的約定抓好施 工質(zhì)量，施工質(zhì)量好壞是衡量項(xiàng)目經(jīng)理管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)的法人，要對(duì)本企業(yè)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，

10、并建立有效的質(zhì)量保證體系。旗企業(yè) 的總工程師和技術(shù)負(fù)責(zé)人要協(xié)助企業(yè)法人管好質(zhì)量工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立質(zhì)量責(zé)任 制。項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)本施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有單位工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工企業(yè)必須設(shè)立質(zhì)量檢查、測(cè)試機(jī)構(gòu)，并由經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)職質(zhì)量檢查員應(yīng)抽擁 有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立工作能力的人員充任。任何人不得設(shè)置障礙，干預(yù)質(zhì)量檢測(cè)人員依章行 使職權(quán)。用于工程的材料，必須送試驗(yàn)室檢驗(yàn)，并經(jīng)試驗(yàn)室主任簽字認(rèn)可后，方可使用。施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理抓好已方的質(zhì)量管理，其目的是為了使施工項(xiàng)目的質(zhì)量能夠達(dá)到 旗合同的要求，能夠通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收。因此，項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量管理工作，特別是在與發(fā)包方 進(jìn)行合作時(shí)，必須嚴(yán)格按照施工合同的要求和程序

11、進(jìn)行。2、公路施工合同的進(jìn)度管理進(jìn)度管理，是施工合同管理的重要組成部分。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的工期內(nèi)完 成施工任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時(shí)做好準(zhǔn)備工作，承包人應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工。為 此，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)落實(shí)進(jìn)度控制部門(mén)的人員，具體的控制任務(wù)和管理職能分工，并且編制 合理的施工進(jìn)度計(jì)劃并控制其執(zhí)行，即在工程進(jìn)展全過(guò)程中，進(jìn)行計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的 比較，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)采取措施。施工合同的進(jìn)度控制可以分為準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段的進(jìn)度控制。（1）施工準(zhǔn)備階段的進(jìn)度控制施工準(zhǔn)備階段的許多工作都對(duì)施工的開(kāi)始和進(jìn)度有直接的影響，包括雙方對(duì)合同工期 的約定、承包方提交進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙的提供、材

12、料設(shè)備的采購(gòu)、延期開(kāi)工的處理等。（2）施工階段的進(jìn)度控制工程開(kāi)工后，合同履行即進(jìn)入施工階段，直到工程竣工。這一階段進(jìn)度控制的任務(wù)是 控制旗任務(wù)在協(xié)議書(shū)規(guī)定的合同工期內(nèi)完成。開(kāi)工后，承包人必須按照工程師確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，接受工程師對(duì)進(jìn)度的檢查、 監(jiān)督。這是工程師進(jìn)度控制的一項(xiàng)日常性工作，檢查、監(jiān)督的依據(jù)是已經(jīng)確認(rèn)的進(jìn)度計(jì)劃。 工程師每月檢查一次承包人的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，由承包人提交一份上月進(jìn)度計(jì)劃實(shí)際執(zhí) 行情況和本月的施工計(jì)劃。同時(shí)，工程師還應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查。(3) 竣工驗(yàn)收階段的進(jìn)度控制竣工驗(yàn)收是發(fā)包人對(duì)工程的全面檢驗(yàn)，是保修期外的最后階段。在竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng) 目經(jīng)理進(jìn)度的任務(wù)是

13、督促完成工程掃尾工程，協(xié)調(diào)竣工驗(yàn)收中的各方關(guān)系，參加竣工驗(yàn)收。3、公路施工合同的管理施工合同的管理，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)，以及 工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政 的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益, 處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。施工合同管理，既包括各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)施工 合同的管理，也包括發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位對(duì)施工合同的管理。這些管理可分為 兩個(gè)層次：第一層次為國(guó)家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)施工

14、合同的管理；第二層則為建設(shè)工程施工 合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對(duì)施工合同的管理。二、公路施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理公路施工過(guò)程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)，不僅包括要組織專(zhuān)業(yè)施工人員和各類(lèi)建筑 機(jī)械、設(shè)備有條不紊地投入到施工中，而且包括要組織工程材料的運(yùn)輸、貯存和供應(yīng)工作, 組織施工機(jī)具的供應(yīng)、維修和保養(yǎng)工作，組織施工現(xiàn)在臨時(shí)供水、供電以及安排施工現(xiàn)場(chǎng) 的生產(chǎn)和生活所需要的各種臨時(shí)建筑物等工作。這些工作的組織與協(xié)調(diào)，對(duì)于多快好省地 進(jìn)行工程建設(shè)具有十分重要的意義。(-)施工組織研究的對(duì)象和任務(wù)施工組織就是針對(duì)施工的復(fù)雜性，研究工程建設(shè)的統(tǒng)籌安排與系統(tǒng)管理客觀規(guī)律的一 門(mén)學(xué)科，它研究如何組織、計(jì)劃全部施工，尋

15、求最合理的組織管理方法。施工組織的任務(wù) 是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，基本建設(shè)方針和各項(xiàng)具體的技術(shù)政策，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)計(jì)劃和 設(shè)計(jì)的要求，提供各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，對(duì)人力、資金、材料、機(jī)械和施工方法等 進(jìn)行科學(xué)合理的安排，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各施工單位、各工種、各項(xiàng)資源之間，以及資源與 時(shí)間之間的合理關(guān)系。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，按照客觀的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做出科學(xué)、合理 的安排，使項(xiàng)目施工取得相對(duì)最優(yōu)的效果?，F(xiàn)階段施工組織學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)是廣泛利用數(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算技術(shù)等定量方法， 應(yīng)用現(xiàn)代化的計(jì)算手段一一電子計(jì)算機(jī)，采取各種有效措施，對(duì)整個(gè)施工進(jìn)行工期、成本、 質(zhì)量的控制，達(dá)到工期短、質(zhì)量好和成本的目的。

16、項(xiàng)目的組織管理者必須充分認(rèn)識(shí)施工的特點(diǎn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要做到精心組織，嚴(yán)格管理, 全面協(xié)調(diào)好施工中的各種關(guān)系。對(duì)于特殊、復(fù)雜的施工過(guò)程，要進(jìn)行科學(xué)的分析，弄清主 次矛盾，找出關(guān)鍵線路，有的放矢地采取措施，合理組織各種資源的投入順序、數(shù)量、比 例、進(jìn)行科學(xué)合理的安排，組織平行交叉流水作業(yè)，提高對(duì)時(shí)間、空間的利用，以取得全 面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工組織管理的對(duì)象是千差萬(wàn)別的，施工過(guò)程中內(nèi)部工作與外部聯(lián)系是借綜復(fù)雜的， 沒(méi)有一種固定不變的組織管理方法可運(yùn)用于一切工程。因此，在不同的條件下，項(xiàng)目管理 者對(duì)不同的施工對(duì)象需采取不同的管理方法。(-)施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)是用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程中各項(xiàng)活

17、動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文 件。它的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、從項(xiàng)目及其工程特點(diǎn)看重要性由項(xiàng)目及其工程特點(diǎn)可知，不同的工程均有不同的施工方法，就是相同的工程，其施 工方法也不盡相同，即使同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程因?yàn)榻ㄔ斓攸c(diǎn)不同，其施工方法也不可能 完全相同。所以根本沒(méi)有完全統(tǒng)一的、固定不變的施工方法可供選擇，應(yīng)該根據(jù)不同的施 工項(xiàng)目，編制不同的施工組織設(shè)計(jì)。這樣必須詳細(xì)研究工程特點(diǎn)，地區(qū)環(huán)境和施工條件， 從施工的全局和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，遵循施工工藝的要求，合理地安排施工過(guò)程的空間 布置和時(shí)間排列，科學(xué)地組織物資供應(yīng)和消耗，把施工中的各單位、各部門(mén)及各施工階段 之間的關(guān)系更好地協(xié)調(diào)起來(lái)

18、。這就需要在施工項(xiàng)目開(kāi)工之前，進(jìn)行統(tǒng)一部署，并通過(guò)施工 組織設(shè)計(jì)科學(xué)地表達(dá)出來(lái)。2、從項(xiàng)目施工在工程建設(shè)中的地位看重要性工程建設(shè)的內(nèi)容和程序是先計(jì)劃、再設(shè)計(jì)和后施工三個(gè)階段。計(jì)劃階段是確定施項(xiàng)目 的性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)期限；設(shè)計(jì)階段是根據(jù)計(jì)劃的內(nèi)容編制實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件, 把設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、建設(shè)方法和開(kāi)工后的經(jīng)濟(jì)效果具體化；施工階段是根據(jù)計(jì)劃和設(shè)計(jì)文 件的規(guī)定實(shí)施方案，把人們主觀設(shè)想變成客觀現(xiàn)實(shí)。施工階段是工程建設(shè)中最重要的一個(gè) 階段。認(rèn)真地編制好施工組織設(shè)計(jì)，為保證施工階段的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，其意 義非常重要。3、從經(jīng)濟(jì)管理程序看重要性(1) 施工計(jì)劃與施組織設(shè)計(jì)的關(guān)系施工計(jì)劃是根

19、據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃的要求，以及企業(yè)對(duì)建筑市場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和中標(biāo)的 結(jié)果，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定出企業(yè)不同時(shí)期的施工計(jì)劃和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而 施工組織設(shè)計(jì)是按具體的施工項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間編制的指導(dǎo)施工的文件。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)型企業(yè) 來(lái)說(shuō)，企業(yè)的施工計(jì)劃與施工組織設(shè)計(jì)是一致的，并且施工組織設(shè)計(jì)是企業(yè)施工計(jì)劃的基 礎(chǔ)。施工組織設(shè)計(jì)與施工企業(yè)的施工計(jì)劃兩者之間有著極為密切的、不可分割的關(guān)系。(2) 施工企業(yè)的現(xiàn)代化管理與施工組織設(shè)計(jì)的關(guān)系企業(yè)的現(xiàn)代化管理主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平兩個(gè)方面。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管 理素質(zhì)主要表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力、盈利能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力等方 面；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管

20、理水平是計(jì)劃與決策、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)和教育與激勵(lì)等職能。經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和水平是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的保證，同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理又是發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理 素質(zhì)和水平的關(guān)鍵過(guò)程。所以，無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的能力，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平 的職能，都必須通過(guò)施工組織管理水平的職能，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)的編制、貫徹、檢查和 調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和水平的提高，經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi) 施工組織設(shè)計(jì)的編制到實(shí)施的全過(guò)程。充分體現(xiàn)出施工組織設(shè)計(jì)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化管 理的重要性。（三）施工組織設(shè)計(jì)的作用施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)國(guó)家或建設(shè)單位對(duì)施工項(xiàng)目的要求，設(shè)計(jì)圖紙和編制施工組織設(shè) 計(jì)的基本原則，從施工項(xiàng)目全

21、過(guò)程中的人力、物力和空間等三個(gè)要素著手，在人力與物力、 主體與輔助、供應(yīng)與消耗、生產(chǎn)與儲(chǔ)存、專(zhuān)業(yè)與協(xié)作、使用與維修和空間布置與時(shí)間排列 等方面進(jìn)行科學(xué)、合理的部署，為施工項(xiàng)目生產(chǎn)的節(jié)奏性、均衡性和連續(xù)性提供最優(yōu)方案, 從而以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，使最終項(xiàng)目在時(shí)間上達(dá)到速度快和工期短； 在質(zhì)量上達(dá)到精度高和功能好；在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到消耗少成本低和利潤(rùn)高的目標(biāo)。施工組織設(shè)計(jì)的作用是對(duì)施工項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。通過(guò)施工組織 設(shè)計(jì)的編制，可以全面考慮施工項(xiàng)目的各種具體施工條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，擬定合理的施工案， 確定施順序、施工方法、勞動(dòng)組織和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的組織措施，合理地統(tǒng)籌安排擬定施工進(jìn)

22、度 計(jì)劃，保證施項(xiàng)目按期交付使用；也為施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上的合理性，在技術(shù)上 的科學(xué)性和實(shí)施工程上的可能性進(jìn)行論證提供依據(jù)；還為建設(shè)單位編制工程建設(shè)計(jì)劃和企 業(yè)編制施工計(jì)劃提供依據(jù)。企業(yè)可能提前掌握人力、材料和機(jī)具使用上的先后順序，全面 安排資源的供應(yīng)與消耗；可以全理確定臨時(shí)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和用途；以及臨時(shí)設(shè)施、材 料和機(jī)具在施工現(xiàn)場(chǎng)上的布置方案。通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)的編制，可以預(yù)計(jì)施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況，事先作好準(zhǔn)備、 預(yù)防，為企業(yè)實(shí)施施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃提供依據(jù)；可以把施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工、技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)、前方與后方和企業(yè)的全部施工安排與具體施工組織工作更緊密地結(jié)合起來(lái)；可以把直 接參加

23、的施工單位與協(xié)作單位、部門(mén)與部門(mén)、階段與階段、過(guò)程與過(guò)程之間的關(guān)系更好地 協(xié)調(diào)起來(lái)。對(duì)于一個(gè)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果施工組織設(shè)計(jì)編制得合理，能正確反映客觀實(shí)際， 符合建設(shè)單位的要求，并且在施工過(guò)程中認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，就可以保證工程項(xiàng)目施工的順 利進(jìn)行，取得好、快、省和安全的效果，早日發(fā)揮建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）施工組織設(shè)計(jì)的貫徹施工組織設(shè)計(jì)的編制，只是為實(shí)施工施工項(xiàng)目措供了一個(gè)可行的方案。這個(gè)方案的的 經(jīng)濟(jì)效果如何，必須通過(guò)實(shí)踐去驗(yàn)證。施工組織設(shè)計(jì)貫徹的實(shí)質(zhì)，就是扌巴一個(gè)靜態(tài)平衡方 案，放到不斷變化的施工過(guò)程中，考核其效果和檢查其優(yōu)劣的過(guò)程，以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。 所以施工組織設(shè)計(jì)貫徹的情況如何

24、，其意義是深遠(yuǎn)的，為了保證施工組織設(shè)計(jì)的順利實(shí)施, 應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：1、傳達(dá)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求經(jīng)過(guò)審批的施工組織設(shè)計(jì)，在開(kāi)工前要召開(kāi)各級(jí)的生產(chǎn)、技術(shù)會(huì)議，逐級(jí)進(jìn)行交底， 詳細(xì)地講解其內(nèi)容，要求和施工的關(guān)鍵與保證措施，組織群眾廣泛討論，擬定完成任務(wù)的 技術(shù)組織措施，作出相應(yīng)的決策。同時(shí)責(zé)成計(jì)劃部門(mén)，制定出切實(shí)可行的嚴(yán)密的施工計(jì)劃， 責(zé)成技術(shù)部門(mén)，擬定科學(xué)合理的具體的技術(shù)實(shí)施細(xì)則，保證施工組織設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。2、制定各項(xiàng)管理制度施工組織設(shè)計(jì)貫徹的順利與否，主要取決于企業(yè)的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理水 平，而體現(xiàn)企業(yè)素質(zhì)和水平的標(biāo)志，在于企業(yè)各項(xiàng)管理制度的健全與否。只有企業(yè)有了科

25、學(xué)的、健全的管理制度，企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序才能維持，才能保證工程質(zhì)量，提高勞動(dòng)生 產(chǎn)率，防止可能出現(xiàn)的漏洞和事故。為此必須建立、健全管理制度，保證施工組織設(shè)計(jì)的 順利實(shí)施。3、推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是用經(jīng)濟(jì)的手段和方法，明確施工單位的責(zé)任。它便于加強(qiáng)監(jiān)督和相 互促進(jìn)，是保證責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。為了更好地貫徹施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)該推行技術(shù) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，把施工過(guò)程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同職工的物質(zhì)利益結(jié)合起 來(lái)。4、統(tǒng)籌安排及綜合平衡在施工項(xiàng)目的施工過(guò)程中，搞好人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)籌安排，保持合理的施工規(guī)模, 既能滿(mǎn)足施工項(xiàng)目施工的需要，又能帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效果。施工過(guò)程中的任何

26、平衡都是暫 時(shí)的和相對(duì)的，平衡中必然存在不平衡的因素，要及時(shí)分析和研究這些不平衡因素，不斷 地進(jìn)行施工條件的反復(fù)綜合和各專(zhuān)業(yè)工種的綜合平衡。進(jìn)一步完善施工組織設(shè)計(jì)，保證施 工的節(jié)奏性、均衡性和連續(xù)性。5、切實(shí)做好施工準(zhǔn)備工作施工準(zhǔn)備工作是保證均衡和連續(xù)施工的重要前提，也是順利地貫徹施工組織設(shè)計(jì)和重 要保證。施工項(xiàng)目不僅在開(kāi)工之前要做好一切人力、物力和財(cái)力的準(zhǔn)備，而且在施工過(guò)程 中的不同階段也要做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備工作。這對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行是非常重要 的。隨著施工的進(jìn)展，施工組織設(shè)計(jì)的檢查和調(diào)整這一經(jīng)常性工作要貫穿施工項(xiàng)目過(guò)程的 始終。（五）施工項(xiàng)目進(jìn)度控制施工項(xiàng)目進(jìn)度控制是施工項(xiàng)目管理中

27、的重點(diǎn)控制目標(biāo)之一。它是保證施工項(xiàng)目按期完 成，合理安排資源供應(yīng)，節(jié)約工程成本的重要措施。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制是指在既定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進(jìn)度計(jì)劃，在執(zhí)行該計(jì)劃 的過(guò)程中，經(jīng)常檢查施工實(shí)際情況，并將其與計(jì)劃進(jìn)度相比較，若出現(xiàn)偏差，便分析產(chǎn)生 的原因和對(duì)工期的影響程度，制定出必要的調(diào)整措施，修改原計(jì)劃，不斷地如此循環(huán)，直 至工程竣工驗(yàn)收。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)施工合同約定的交工日期為最終目標(biāo)。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是確保施工項(xiàng)目的既定目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，或者在保證施工 質(zhì)量和不因此而增加施工實(shí)際成本的條件下，適當(dāng)縮短施工工期。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的總 目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行層層分解，形成帝施進(jìn)度控制、相互制

28、約的目標(biāo)體系。目標(biāo)分解可按單位項(xiàng)工 程分解為交工分目標(biāo)，按承包的專(zhuān)業(yè)或按施工階段分解為完工分目標(biāo)，按年、季、月計(jì)劃 期分解為時(shí)間分目標(biāo)。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的進(jìn)度控制體系，各子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃人 員、調(diào)度人員、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)都是該體系的成員。各承擔(dān)施工任務(wù)和生產(chǎn)管理者都應(yīng) 承擔(dān)進(jìn)度控制目標(biāo)，對(duì)進(jìn)度控制負(fù)責(zé)。三、公路施工項(xiàng)目成本管理公路施工項(xiàng)目成本管理是施工項(xiàng)目管理向深層次發(fā)展的主要標(biāo)志和不可缺少的內(nèi)容， 體現(xiàn)了施工項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，具有重要的意義和作用。它是項(xiàng)目實(shí)珊經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在 基礎(chǔ)。施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行投入產(chǎn)生分析，搞好責(zé)任成本管理，對(duì)所有資源要素 按時(shí)間節(jié)奏進(jìn)

29、行動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合，以保證用最低的投入獲得最大的產(chǎn)生，也就是說(shuō)，工程項(xiàng) 目在施工生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行項(xiàng)目成本控制，成本核算過(guò)程與施工生產(chǎn)過(guò)程 同步進(jìn)行，在時(shí)間上保持一致，這樣才能保證項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和一致性，才能真正 做好項(xiàng)目成本控制。項(xiàng)目成本控制，是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗品、人力資源、物 質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差， 把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公路施工項(xiàng)目成本控 制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。(-)公路施工項(xiàng)目成本控制原則施工項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心

30、，項(xiàng)目經(jīng)理部在對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程 進(jìn)行成本控制時(shí)，必須遵循以下基本原則：1 成本最低化原則：施工項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過(guò)成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng) 目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)施成本最低的目標(biāo)成本的要求。在 實(shí)施成本最低化原則時(shí)，應(yīng)該注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各 種降低成本的潛力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，制定通過(guò)主觀努力可能 實(shí)現(xiàn)的、合理的最低成本水平。2、全面成本控制原則全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過(guò)程的管理，亦稱(chēng)“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員 控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，包括各部門(mén)、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等

31、等，應(yīng) 防止成本控制人人有責(zé)，人人不管。項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目 施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至 終置于有效的控制之下。3、動(dòng)態(tài)控制原則施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制，因?yàn)槭┕?zhǔn)備 階段的成本控制只是才艮據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制定成 本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基 本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來(lái)不及糾正。4、目標(biāo)管理原則目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行 結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)

32、，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃，實(shí)施、檢查、處理循環(huán)，即pdca循 球。5、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則在項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門(mén)、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任感的同時(shí)，享有 成本控制的權(quán)力，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門(mén)、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查 和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相合的成本控制，才能收到預(yù)期效果。()項(xiàng)目成本控制措施降低施工項(xiàng)目的途徑，應(yīng)該是既開(kāi)源節(jié)流，或者說(shuō)既增收又節(jié)支。只開(kāi)源不節(jié)流，或 者只節(jié)流不開(kāi)源，都不可能達(dá)到降低成本的目的，至少是不會(huì)有理想的降低成本效果?？?制項(xiàng)目成本的措施歸納起來(lái)有三大方面：組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。1、組織措施項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一

33、責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作，應(yīng)及時(shí)掌 握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施；工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的 負(fù)責(zé)部門(mén)，應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程成本; 經(jīng)營(yíng)部主管合同實(shí)施和合同管理工作，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作，處理施工賠償 問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入；財(cái)務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù) 工作，應(yīng)隨時(shí)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金；項(xiàng)目經(jīng)理部的其他部門(mén)和班組都 應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。2、技術(shù)措施(1) 制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的 目的。施工方案包括四大內(nèi)容：

34、施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流 水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。(2) 在施工過(guò)程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等 降低成本的技術(shù)措施。(3) 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。3、經(jīng)濟(jì)措施(1) 人工費(fèi)控制管理。主要是改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度; 加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn) 人員比例。(2) 材料費(fèi)控制管理。主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作， 減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材 料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用 一切資源。(3) 機(jī)械費(fèi)控制管理。主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng) 修理，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械 使用費(fèi)。(4) 間接費(fèi)及其他直接費(fèi)控制。主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層 次，節(jié)約施工管理費(fèi)等等。項(xiàng)目成本控制的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施，三者是融為一體、相互作用的。項(xiàng) 目經(jīng)理部是項(xiàng)目成本控制中心，要以投標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù)，制定項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，各部門(mén)和