略論宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲)

1、略論宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授上傳時(shí)間:2001-6-13 （原載于法學(xué)家1994年笫4期）全國(guó)八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。"'國(guó) 家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀(guān)調(diào)控?！弊裱瓚椃ǖ脑瓌t規(guī)定，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求, 建立和健全我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，把宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)納入法制的軌道，這是我國(guó)社 會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。本文僅就広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法產(chǎn)牛的條件、宏觀(guān)調(diào)控法的調(diào)整 對(duì)象、基本原則、調(diào)控方法等問(wèn)題進(jìn)行初步探討。一、広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法形成的客觀(guān)條件任何一種新的法律或法律部門(mén)的出現(xiàn)，都有其一定的客觀(guān)條件或產(chǎn)牛的一

2、般原因。為了 闡明宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的概念和木質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。（一）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要人類(lèi)社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史表明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會(huì) 分工的發(fā)展；社會(huì)生產(chǎn)逐漸由一般的簡(jiǎn)單協(xié)作發(fā)展到與社會(huì)分工相聯(lián)系的綾高級(jí)的復(fù)雜協(xié) 作，繼而發(fā)展到系統(tǒng)的、社會(huì)化大生產(chǎn)。在這種大生產(chǎn)條件下，要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行, 保持社會(huì)再生產(chǎn)的合理比例和棊木平衡，避免或者減少大的波動(dòng)，客觀(guān)上就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 進(jìn)行管理。正如馬克思在資本論中所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞 動(dòng)，都或多或少地需耍指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行牛產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)不

3、同于這一總 休的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)一一所產(chǎn)牛的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的捉琴手是白己指揮自己，一個(gè) 樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮?！?1在這里馬克思將經(jīng)濟(jì)的職能管理，比做樂(lè)隊(duì)指揮。具實(shí)這種 指揮就包括國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控。因此，為了使社會(huì)化大生產(chǎn)的管理和調(diào)控能規(guī)范冇 序地進(jìn)行，一方面需要公司法、企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法等調(diào)整微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法律制度, 另一方面還需要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)禪的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控 法律制度，以協(xié)調(diào)和管理社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)z中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使z服務(wù)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng) 一冃標(biāo)。（二）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，冇利

4、于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但同時(shí)我們也要 認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)冇其自身的弱點(diǎn)和消極作川。首先，市場(chǎng)機(jī)制本身不能夠解決社會(huì)冃標(biāo)問(wèn)題，冇 時(shí)還會(huì)造成對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)重?fù)p害，激發(fā)社會(huì)才盾；其次，諧【夢(mèng)耋口械9 倉(cāng)澳竦輝俅 危 諧【玫牡鶻謐饗鎂哂幸歡0拿二啃浴潞竿院凸嚨?；最亨?諧夠嵩斐陜6稀2.徽 本赫繞泳氛諧橄窒蟆i鮮鮒種直錐耍綣徊扇j恍兄鄲箭氐拇朧右苑樂(lè) 購(gòu)?fù)纠?妣塹諧s隕磐筆蟲(chóng)行y胤11幼饗茫一峋 踽w么囪現(xiàn)氐暮嫌 u允諧【玫腦誦惺雍兄劎玫師卮朧選翱吹眉氛幀庇掰翱床患氛幀庇行岷掀鵠晶潛vi箭貿(mào)中15 炯佟13.】搗（17）溝那疤崽型k絞諧【檬欠日尉茫 渲泄娣妒諧魁逍形（10）農(nóng)諧刃頡10兄鄲肪胤矯嫻姆土商潛夭豢

5、繕俚摹r屹耍磯i勒 執(zhí) 諧【梅4.銅墓 葉賈貧卜順浦笆諧【孟昔隆鎖姆綽6.戲d 7淳赫 拗品©馱人惴 a胺a（14）蟹0群兄勵(lì)玫肪胤芍貧舗暈伏諧【玫慕】搗（17）頃?bi（三）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控 法是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能的集中反映隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能越來(lái)越重要。20世紀(jì)以來(lái), 不同國(guó)家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟(jì)生活的作法，更多的注意發(fā)揮“冇形 z手”（即國(guó)家干預(yù)）的調(diào)節(jié)作用。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府最主要的經(jīng)濟(jì)職能，這種經(jīng)濟(jì)職能作 川需要一定的法律保障，如稅收杠桿作用的發(fā)揮離不開(kāi)稅法強(qiáng)制力。由于國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職 能需耍借助法律形式，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法便應(yīng)運(yùn)而

6、牛。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家制訂的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法都 集屮地體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的耍求。二、我國(guó)広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法調(diào)整對(duì)象的范圍和特征宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程，內(nèi)容十分廣泛，主耍包插以下兒類(lèi)：（一）財(cái)政關(guān)系財(cái)政作為一種以國(guó)家為主體的在全社會(huì)范圍內(nèi)的集中性分配活動(dòng)，同社會(huì)再生產(chǎn)冇著密 切的聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政已從只是單純地組織收入以滿(mǎn)足政府活動(dòng)的需要，發(fā) 展為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行調(diào)控的冇力手段。政府運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu) 的安排、稅率的提高和降低、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的冃標(biāo)。所謂財(cái)政關(guān)系 是一種以國(guó)家權(quán)力為依托的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品祖國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分

7、配關(guān) 系。它是宏觀(guān)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)彖。（二）金融關(guān)系由金融活動(dòng)產(chǎn)住的金融關(guān)系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屮形成的一類(lèi) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系。貨幣調(diào)控和信貸資金的調(diào)控是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣 發(fā)行和流通關(guān)系；銀行信貸關(guān)系和外匯管理關(guān)系是宏觀(guān)調(diào)控法的重要任務(wù)。（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)家通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃和安排，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 總體的合理的布局，是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的冃標(biāo)z-0因此，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)關(guān)系納入宏觀(guān)調(diào)控法的 調(diào)整范圍。（四）固定資產(chǎn)投資關(guān)系固定資產(chǎn)投資膨脹，是造成國(guó)民收入超分配的重要原因。要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須控制固定資產(chǎn)投資規(guī)

8、模，同時(shí)不影響國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)fi的安排。 因此調(diào)整投資關(guān)系也是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的任務(wù)。（五）計(jì)劃關(guān)系在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要以市場(chǎng)為主體，但這并不排斥計(jì)劃的作用，而是要 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和計(jì)劃調(diào)節(jié)手段相結(jié)合。中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干 問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）指出：“宏觀(guān)調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財(cái)稅、金 融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政三者相互配合和制約 的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)?！币虼?，計(jì)劃的是宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào) 控法應(yīng)當(dāng)調(diào)整好計(jì)劃關(guān)系。（六）價(jià)格關(guān)系價(jià)格作為市場(chǎng)參數(shù)，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)最冇效的手段。市場(chǎng)價(jià)格的變化，既關(guān)系

9、到生產(chǎn)者的利 益，又關(guān)系著消費(fèi)者的利益。決定指出：“在保持價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，平 抑市場(chǎng)價(jià)格?！币３治飪r(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定，理順政府定價(jià)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。這就說(shuō)明在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家也冇必要在特殊條件下對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。（七）個(gè)人收入分配關(guān)系止確的個(gè)人收入分配政策，不僅是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的重要手段，而h是戰(zhàn)勝工資（成 木）推動(dòng)通貨膨脹的冇力武器，是進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的手段乙一。決定指出；“個(gè)人收入分配 要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。”在 微觀(guān)分配過(guò)程屮堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性；在広觀(guān)收入調(diào)節(jié)過(guò)程屮，要貫 徹公平原則，把少數(shù)人收入畸高降

10、卜來(lái)，國(guó)家應(yīng)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把過(guò)低的收入補(bǔ)上去， 使收入分配差距保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，避免形成兩極分化。因此，個(gè)人收入分配關(guān)系的調(diào)整 也是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)整法的任務(wù)。（八）對(duì)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定指出'國(guó)家主要運(yùn)川匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！蓖瑫r(shí), “對(duì)少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開(kāi)的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、 撲【賣(mài)或規(guī)則化分配。”為保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的健康發(fā)展，保持國(guó)際收支平衡，國(guó)家需要 對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行必要的宏觀(guān)調(diào)控。因此，由國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控扌音施作川產(chǎn)生的對(duì)外宏觀(guān) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由宏觀(guān)調(diào)控法調(diào)整。（九）市場(chǎng)竟?fàn)庩P(guān)系決定指岀：“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)

11、濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一 視同仁?！笔袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最人效率，但是，伴隨而來(lái)的不正當(dāng)竟?fàn)幒蛪艛啵?也不口j避免地帶來(lái)許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，需要國(guó)家作為社 會(huì)利益的代表出面保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，制定被稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲 章”的競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法。從維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益角度看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)納入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控 法的調(diào)整范圍。上述九大類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及宏觀(guān)調(diào)控冃標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的意志，具冇許多共 同的特點(diǎn)：其一，這些宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，都具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇°因?yàn)榻?jīng)濟(jì) 管理木身就是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正如馬克思所

12、指出的：“資本家的管理不僅是一種由社會(huì)勞動(dòng) 過(guò)程的性質(zhì)產(chǎn)牛并屬于社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的特殊職能，它同時(shí)也是剝削社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的職能?！?2按照馬克思的這一觀(guān)點(diǎn)，資本主義經(jīng)濟(jì)管理雖然具有兩重性（即社會(huì)屬性和自然屬性），但 經(jīng)濟(jì)管理依然是生產(chǎn)過(guò)程的組成部分；宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展直接受客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 的支配，也就是說(shuō)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中起決定性作用的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是行政首長(zhǎng)們的 主觀(guān)意志；在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，作為主體一方的國(guó)家與對(duì)方當(dāng)事人，雖然地位不平等， 但是雙方存在的經(jīng)濟(jì)利益是主要紐帶，組織上的聯(lián)系是為經(jīng)濟(jì)fi的服務(wù)的。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān) 系主體z間體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)利益，而主要不是政治利益。因此，就

13、其木質(zhì)而言，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì) 調(diào)控關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其二，這些宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系體現(xiàn)著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征。國(guó)家十預(yù)既冇直接的十 預(yù)，也冇間接的十預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要采取經(jīng)濟(jì)辦法間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。我國(guó)實(shí)行社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的宏觀(guān)調(diào)控體怠r屹耍 浣擁怖毓叵凳嗆兄甸j玫怖胤&鬧饕韻蟆?bi>其三，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是這幾類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一方 主體（即調(diào)控主體），調(diào)控主體與被調(diào)控主體z間的關(guān)系，既存在著命令與服從的性質(zhì)，也存 在著協(xié)調(diào)合作的性質(zhì)。其四，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系在實(shí)踐中已經(jīng)被納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的軌道。例如，計(jì)劃法

14、、 預(yù)算法、稅法、投資法、信貸法、屮央銀行法、外貿(mào)法、物資儲(chǔ)備法、反壟斷法等都已列入 國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控立法規(guī)劃。上述情況表明，広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系己經(jīng)形成為一類(lèi)獨(dú)立的社會(huì)關(guān)系 體系，應(yīng)當(dāng)由宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法統(tǒng)一調(diào)整。同時(shí)我們認(rèn)為，根據(jù)広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性、 國(guó)家干預(yù)性的基本特征，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系屮的主要紐成部分。三、我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則，是在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的 具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵循的棊木準(zhǔn)則，是各項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思 想。我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的基本原則是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政 策的集中反映，

15、是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的木質(zhì)特征和基木精神的體現(xiàn)，同時(shí)也是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法 區(qū)別于經(jīng)濟(jì)組織法、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法等其他經(jīng)濟(jì)法制度的顯著的標(biāo)志。筆者認(rèn)為，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì) 調(diào)控法的原則冇以下幾項(xiàng)：（一）平衡優(yōu)化原則広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟(jì) 總量的平衡，就是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的價(jià)值總量的平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀 態(tài)的前提條件。一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果可以用一定的總量指標(biāo)來(lái)反映。世 界上多數(shù)國(guó)家所采用的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的指標(biāo)主要冇：社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、 國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸組成要素相互聯(lián)系相互作川的內(nèi)在形 式

16、和方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng) 力結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)總量的平衡是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控冃標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)總量的革本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀(guān)調(diào)控的冃標(biāo)和重耍原則。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法 是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律形式。形式必須反映內(nèi)容。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法必須確認(rèn)平衡與優(yōu)化 則就治理不卜來(lái)。” 3但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不同的壞節(jié)和層次，而且國(guó)家大情況復(fù)雜， 要處理好重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須發(fā)揮屮央和地方兩個(gè)積極性，必須實(shí)行分級(jí)管理，賦予地方和 部門(mén)必要的調(diào)控權(quán)限，促進(jìn)木地區(qū)、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀(guān)調(diào)控

17、體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的客觀(guān)實(shí)際，具冇科學(xué)性。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理 分權(quán)，既能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一得到切實(shí)的保證，又 能充分調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)的積極性。四、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法我們認(rèn)為，按照宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)彖和基本原則的要求，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整 方法上要包括引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)怦三種。（一）引導(dǎo)的方法所謂引導(dǎo)的方法包括兩層意思：一是采用經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的方法。具體說(shuō)就是國(guó)家通過(guò)制 訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)確定價(jià)格、利率、稅率、匯率和工資標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)參 數(shù)是一系列變量，這些變量的上下變化，不斷改變著經(jīng)濟(jì)主體z間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而調(diào) 節(jié)各種生

18、產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)fi標(biāo)要求的合理配置和組合。本來(lái)多數(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)完全可以 自發(fā)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即無(wú)形z手，但也可以由政府根據(jù)價(jià)值規(guī)律和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自覺(jué) 地運(yùn)川這些經(jīng)濟(jì)參數(shù)發(fā)揮調(diào)節(jié)作川。這就是說(shuō)政府通過(guò)法律中介將經(jīng)濟(jì)參數(shù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家參數(shù) 或政府參數(shù)來(lái)使用。之所以將經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)方法稱(chēng)之為広觀(guān)調(diào)控法的法律調(diào)整方法，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì) 參數(shù)在一定時(shí)期的確定與變化，須通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法程序確認(rèn)和公開(kāi)發(fā)布，全體經(jīng)濟(jì)主體都必須 執(zhí)行，而且必須由亨有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)掌管和運(yùn)用。例如，稅率、匯率、利率的 確定都是法律規(guī)定的，稱(chēng)之為法定參數(shù)，分別由稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯管理機(jī)關(guān)和屮央銀行掌管和 運(yùn)用，任何個(gè)人和其他機(jī)關(guān)不得擅白

19、變動(dòng)。二是采取計(jì)劃指導(dǎo)的方法。前面我們引川了鄧小 平同志的論述：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。計(jì)劃不同于一般的經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)方法，計(jì)劃指導(dǎo)方 法是通過(guò)直接作川于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的，其影響力要比經(jīng)濟(jì)參數(shù)作 川直接得多。但這種計(jì)劃指導(dǎo)又不是計(jì)劃部門(mén)的行政指令，而是通過(guò)計(jì)劃法確定的原則和程 序來(lái)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、修改經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，一切計(jì)劃執(zhí)行主體必須依法實(shí)施計(jì)劃，完不成計(jì)劃要承 擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，這種計(jì)劃指導(dǎo)不是一種行政手段，而是一種rti法律規(guī)范著的經(jīng)濟(jì) 手段。計(jì)劃指導(dǎo)方法應(yīng)是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的特冇的方法z。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)都屬于經(jīng) 濟(jì)手段的范圍，我們將二者歸為一類(lèi)，稱(chēng)之為引導(dǎo)的方法。應(yīng)

20、當(dāng)注意的是引導(dǎo)不是一般意義 的引導(dǎo)，而是通過(guò)法律中介轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)，它是屬于広觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的特有的調(diào)整方法，而不 是民事方法，因?yàn)榫哂行姓深A(yù)的因索；它們不是行政手段，因?yàn)樵谶@里不是偶然的、一次 性適用的、臨時(shí)的行政指令，而是通過(guò)法律形式固定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)件下，広 觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的引導(dǎo)或調(diào)整方法是以誘導(dǎo)為主，結(jié)合計(jì)劃指導(dǎo)的方法。（二）規(guī)制的方法“規(guī)制” 一詞來(lái)源于英文“regulation”或"regulatory constraint”，其含義是冇規(guī)定的 管理，或冇法規(guī)條例的制約。它與“管制”、“控制”、“制約”等概念冇緊密聯(lián)系，但又 冇一定的區(qū)別。在li本學(xué)術(shù)界一般將“re

21、gulation”譯為“規(guī)制”，以區(qū)別于“管制”、“控制” 等概念。在我國(guó)，“規(guī)制”一詞是八十年代從l1本引進(jìn)的名詞。規(guī)制作為法律用語(yǔ)，其含義是豐富的。據(jù)口木著名的經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄先生的解釋?zhuān)?般所謂“規(guī)制”，“在最狹義上，可以理解為是由于對(duì)一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到 限制的作用，”廣義上“可將'國(guó)家的干預(yù)'換言為'規(guī)制。”6俄們將規(guī)制詐為一種宏 觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法，其內(nèi)在涵義是：政府依照一定的規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為所進(jìn)行的 某種限制。這里包含三層意思：一是施行這種方法的只限于政府或政府授權(quán)的機(jī)關(guān)；二是必 須依照事先制定的規(guī)則，這種規(guī)則口j以是法律、法規(guī)，也口

22、j以是政府的規(guī)章，但社會(huì)團(tuán)體、 經(jīng)濟(jì)組織的章程和制度不能作為政府規(guī)制的依據(jù);三是規(guī)制的n的是限制與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控冃 標(biāo)相背離的行為和損害宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)整體效益的行為。從上述分析可知，我們使川規(guī)制的概念是 取其狹義的理解，因?yàn)閺V義的規(guī)制是國(guó)家十預(yù)的同義語(yǔ)。而國(guó)家干預(yù)一般涉及積極行為（促 進(jìn)保護(hù)等）和消極行為（權(quán)利限制）兩個(gè)方面。積極的十預(yù)我們是采川引導(dǎo)的方法（“引導(dǎo)法”）, 消極的十預(yù)我們就采川規(guī)制的方法（“規(guī)制法”）。國(guó)家十預(yù)是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的最璽要的特 征。引導(dǎo)和規(guī)制兩個(gè)手段，保證著干預(yù)冃的的實(shí)現(xiàn)。規(guī)制的方法在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法中適用性較廣，既口j規(guī)制影響公匸分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、 經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)保持平衡等行為，也可規(guī)制口j能造成地區(qū)封鎖、部門(mén)集團(tuán)壟斷、損害消費(fèi)者 利益等行為。(%1) 監(jiān)轉(zhuǎn)的方法所謂經(jīng)濟(jì)監(jiān)怦是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)察和禪導(dǎo)。監(jiān)察宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是檢查、考察宏觀(guān)經(jīng) 濟(jì)行為是否符合既定的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)，調(diào)查一系列體現(xiàn)口標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與定額是否出 現(xiàn)偏養(yǎng)及偏差的程度，指示行為者采取措施加以糾正。督導(dǎo)宏觀(guān)