略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲)

1、略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法徐孟洲 中國人民大學(xué)法學(xué)院 教授上傳時間:2001-6-13 （原載于法學(xué)家1994年笫4期）全國八屆人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定:“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。"'國 家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”遵循憲法的原則規(guī)定，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求, 建立和健全我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動納入法制的軌道，這是我國社 會主義經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。本文僅就広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法產(chǎn)牛的條件、宏觀調(diào)控法的調(diào)整 對象、基本原則、調(diào)控方法等問題進(jìn)行初步探討。一、広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法形成的客觀條件任何一種新的法律或法律部門的出現(xiàn)，都有其一定的客觀條件或產(chǎn)牛的一

2、般原因。為了 闡明宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的概念和木質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是社會化大生產(chǎn)的需要人類社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史表明，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會 分工的發(fā)展；社會生產(chǎn)逐漸由一般的簡單協(xié)作發(fā)展到與社會分工相聯(lián)系的綾高級的復(fù)雜協(xié) 作，繼而發(fā)展到系統(tǒng)的、社會化大生產(chǎn)。在這種大生產(chǎn)條件下，要保證社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行, 保持社會再生產(chǎn)的合理比例和棊木平衡，避免或者減少大的波動，客觀上就需要對經(jīng)濟(jì)活動 進(jìn)行管理。正如馬克思在資本論中所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞 動，都或多或少地需耍指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行牛產(chǎn)總體的運(yùn)動不

3、同于這一總 休的獨(dú)立器官的運(yùn)動一一所產(chǎn)牛的各種一般職能。一個單獨(dú)的捉琴手是白己指揮自己，一個 樂隊就需要一個樂隊指揮?！?1在這里馬克思將經(jīng)濟(jì)的職能管理，比做樂隊指揮。具實(shí)這種 指揮就包括國家對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控。因此，為了使社會化大生產(chǎn)的管理和調(diào)控能規(guī)范冇 序地進(jìn)行，一方面需要公司法、企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法等調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)法律制度, 另一方面還需要體現(xiàn)國家對生產(chǎn)過程、宏觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)禪的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 法律制度，以協(xié)調(diào)和管理社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)z中的經(jīng)濟(jì)活動，使z服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng) 一冃標(biāo)。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的共同要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，冇利

4、于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但同時我們也要 認(rèn)識到市場冇其自身的弱點(diǎn)和消極作川。首先，市場機(jī)制本身不能夠解決社會冃標(biāo)問題，冇 時還會造成對社會公正的嚴(yán)重?fù)p害，激發(fā)社會才盾；其次，諧【夢耋口械9 倉澳竦輝俅 危 諧【玫牡鶻謐饗鎂哂幸歡0拿二啃浴潞竿院凸嚨?；最亨?諧夠嵩斐陜6稀2.徽 本赫繞泳氛諧橄窒蟆i鮮鮒種直錐耍綣徊扇j恍兄鄲箭氐拇朧右苑樂 購?fù)纠?妣塹諧s隕磐筆蟲行y胤11幼饗茫一峋 踽w么囪現(xiàn)氐暮嫌 u允諧【玫腦誦惺雍兄劎玫師卮朧選翱吹眉氛幀庇掰翱床患氛幀庇行岷掀鵠晶潛vi箭貿(mào)中15 炯佟13.】搗（17）溝那疤崽型k絞諧【檬欠日尉茫 渲泄娣妒諧魁逍形（10）農(nóng)諧刃頡10兄鄲肪胤矯嫻姆土商潛夭豢

5、繕俚摹r屹耍磯i勒 執(zhí) 諧【梅4.銅墓 葉賈貧卜順浦笆諧【孟昔隆鎖姆綽6.戲d 7淳赫 拗品©馱人惴 a胺a（14）蟹0群兄勵玫肪胤芍貧舗暈伏諧【玫慕】搗（17）頃?bi（三）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 法是國家管理經(jīng)濟(jì)職能的集中反映隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化，國家管理經(jīng)濟(jì)的職能越來越重要。20世紀(jì)以來, 不同國家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟(jì)生活的作法，更多的注意發(fā)揮“冇形 z手”（即國家干預(yù)）的調(diào)節(jié)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府最主要的經(jīng)濟(jì)職能，這種經(jīng)濟(jì)職能作 川需要一定的法律保障，如稅收杠桿作用的發(fā)揮離不開稅法強(qiáng)制力。由于國家管理經(jīng)濟(jì)的職 能需耍借助法律形式，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法便應(yīng)運(yùn)而

6、牛。無論哪個國家制訂的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法都 集屮地體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)職能的耍求。二、我國広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法調(diào)整對象的范圍和特征宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，內(nèi)容十分廣泛，主耍包插以下兒類：（一）財政關(guān)系財政作為一種以國家為主體的在全社會范圍內(nèi)的集中性分配活動，同社會再生產(chǎn)冇著密 切的聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政已從只是單純地組織收入以滿足政府活動的需要，發(fā) 展為對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行調(diào)控的冇力手段。政府運(yùn)用財政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu) 的安排、稅率的提高和降低、國家信用、財政補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的冃標(biāo)。所謂財政關(guān)系 是一種以國家權(quán)力為依托的對社會產(chǎn)品祖國民收入進(jìn)行分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分

7、配關(guān) 系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對彖。（二）金融關(guān)系由金融活動產(chǎn)住的金融關(guān)系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動屮形成的一類 經(jīng)濟(jì)關(guān)系。貨幣調(diào)控和信貸資金的調(diào)控是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣 發(fā)行和流通關(guān)系；銀行信貸關(guān)系和外匯管理關(guān)系是宏觀調(diào)控法的重要任務(wù)。（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃和安排，達(dá)到對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 總體的合理的布局，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的冃標(biāo)z-0因此，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)關(guān)系納入宏觀調(diào)控法的 調(diào)整范圍。（四）固定資產(chǎn)投資關(guān)系固定資產(chǎn)投資膨脹，是造成國民收入超分配的重要原因。要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和 國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須控制固定資產(chǎn)投資規(guī)

8、模，同時不影響國家重大建設(shè)項fi的安排。 因此調(diào)整投資關(guān)系也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的任務(wù)。（五）計劃關(guān)系在社會主義市場條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要以市場為主體，但這并不排斥計劃的作用，而是要 實(shí)行市場調(diào)節(jié)手段和計劃調(diào)節(jié)手段相結(jié)合。中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干 問題的決定（以下簡稱決定）指出：“宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財稅、金 融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政三者相互配合和制約 的機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)?！币虼?，計劃的是宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào) 控法應(yīng)當(dāng)調(diào)整好計劃關(guān)系。（六）價格關(guān)系價格作為市場參數(shù)，是調(diào)節(jié)市場最冇效的手段。市場價格的變化，既關(guān)系

9、到生產(chǎn)者的利 益，又關(guān)系著消費(fèi)者的利益。決定指出：“在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，平 抑市場價格?！币３治飪r總水平的相對穩(wěn)定，理順政府定價，平抑市場價格。這就說明在 市場經(jīng)濟(jì)條件下國家也冇必要在特殊條件下對價格進(jìn)行干預(yù)。（七）個人收入分配關(guān)系止確的個人收入分配政策，不僅是調(diào)動勞動者積極性的重要手段，而h是戰(zhàn)勝工資（成 木）推動通貨膨脹的冇力武器，是進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段乙一。決定指出；“個人收入分配 要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則?！痹?微觀分配過程屮堅持效率優(yōu)先原則，充分調(diào)動勞動者積極性；在広觀收入調(diào)節(jié)過程屮，要貫 徹公平原則，把少數(shù)人收入畸高降

10、卜來，國家應(yīng)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把過低的收入補(bǔ)上去， 使收入分配差距保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，避免形成兩極分化。因此，個人收入分配關(guān)系的調(diào)整 也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整法的任務(wù)。（八）對外宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定指出'國家主要運(yùn)川匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)活動?！蓖瑫r, “對少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、 撲【賣或規(guī)則化分配?！睘楸３謱ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的健康發(fā)展，保持國際收支平衡，國家需要 對涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。因此，由國家宏觀調(diào)控扌音施作川產(chǎn)生的對外宏觀 經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由宏觀調(diào)控法調(diào)整。（九）市場竟?fàn)庩P(guān)系決定指岀：“國家要為各種所有制經(jīng)

11、濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一 視同仁?！笔袌龈偁幠軌虮ＷC經(jīng)濟(jì)活動的最人效率，但是，伴隨而來的不正當(dāng)竟?fàn)幒蛪艛啵?也不口j避免地帶來許多社會和經(jīng)濟(jì)問題，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，需要國家作為社 會利益的代表出面保護(hù)公平競爭，反對和制止不正當(dāng)競爭和壟斷，制定被稱為“市場經(jīng)濟(jì)憲 章”的競爭保護(hù)法。從維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)整體利益角度看，市場競爭關(guān)系應(yīng)當(dāng)納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 法的調(diào)整范圍。上述九大類經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及宏觀調(diào)控冃標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的意志，具冇許多共 同的特點(diǎn)：其一，這些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，都具有經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇°因為經(jīng)濟(jì) 管理木身就是一種經(jīng)濟(jì)活動，正如馬克思所

12、指出的：“資本家的管理不僅是一種由社會勞動 過程的性質(zhì)產(chǎn)牛并屬于社會勞動過程的特殊職能，它同時也是剝削社會勞動過程的職能?！?2按照馬克思的這一觀點(diǎn)，資本主義經(jīng)濟(jì)管理雖然具有兩重性（即社會屬性和自然屬性），但 經(jīng)濟(jì)管理依然是生產(chǎn)過程的組成部分；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展直接受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律 的支配，也就是說在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中起決定性作用的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是行政首長們的 主觀意志；在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，作為主體一方的國家與對方當(dāng)事人，雖然地位不平等， 但是雙方存在的經(jīng)濟(jì)利益是主要紐帶，組織上的聯(lián)系是為經(jīng)濟(jì)fi的服務(wù)的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān) 系主體z間體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)利益，而主要不是政治利益。因此，就

13、其木質(zhì)而言，宏觀經(jīng)濟(jì) 調(diào)控關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其二，這些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系體現(xiàn)著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征。國家十預(yù)既冇直接的十 預(yù)，也冇間接的十預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要采取經(jīng)濟(jì)辦法間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。我國實(shí)行社會 主義市場經(jīng)濟(jì)，要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體怠r屹耍 浣擁怖毓叵凳嗆兄甸j玫怖胤&鬧饕韻蟆?bi>其三，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，國家或國家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是這幾類經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一方 主體（即調(diào)控主體），調(diào)控主體與被調(diào)控主體z間的關(guān)系，既存在著命令與服從的性質(zhì)，也存 在著協(xié)調(diào)合作的性質(zhì)。其四，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系在實(shí)踐中已經(jīng)被納入了市場經(jīng)濟(jì)立法的軌道。例如，計劃法

14、、 預(yù)算法、稅法、投資法、信貸法、屮央銀行法、外貿(mào)法、物資儲備法、反壟斷法等都已列入 國家宏觀調(diào)控立法規(guī)劃。上述情況表明，広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系己經(jīng)形成為一類獨(dú)立的社會關(guān)系 體系，應(yīng)當(dāng)由宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法統(tǒng)一調(diào)整。同時我們認(rèn)為，根據(jù)広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性、 國家干預(yù)性的基本特征，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系屮的主要紐成部分。三、我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則，是在宏觀經(jīng)濟(jì)法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的 具體經(jīng)濟(jì)活動中所必須遵循的棊木準(zhǔn)則，是各項宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思 想。我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的基本原則是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政 策的集中反映，

15、是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的木質(zhì)特征和基木精神的體現(xiàn)，同時也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法 區(qū)別于經(jīng)濟(jì)組織法、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法等其他經(jīng)濟(jì)法制度的顯著的標(biāo)志。筆者認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì) 調(diào)控法的原則冇以下幾項：（一）平衡優(yōu)化原則広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟(jì) 總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀 態(tài)的前提條件。一個國家一定時期的國民經(jīng)濟(jì)活動總成果可以用一定的總量指標(biāo)來反映。世 界上多數(shù)國家所采用的反映國民經(jīng)濟(jì)活動總量的指標(biāo)主要冇：社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、 國民收入、國民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)諸組成要素相互聯(lián)系相互作川的內(nèi)在形 式

16、和方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動 力結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)總量的平衡是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控冃標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)總量的革本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的冃標(biāo)和重耍原則。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法 是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律形式。形式必須反映內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法必須確認(rèn)平衡與優(yōu)化 則就治理不卜來。” 3但是，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不同的壞節(jié)和層次，而且國家大情況復(fù)雜， 要處理好重大經(jīng)濟(jì)問題，必須發(fā)揮屮央和地方兩個積極性，必須實(shí)行分級管理，賦予地方和 部門必要的調(diào)控權(quán)限，促進(jìn)木地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀調(diào)控

17、體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的客觀實(shí)際，具冇科學(xué)性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理 分權(quán)，既能使整個國民經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一得到切實(shí)的保證，又 能充分調(diào)動地方、部門的積極性。四、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法我們認(rèn)為，按照宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整對彖和基本原則的要求，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整 方法上要包括引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)怦三種。（一）引導(dǎo)的方法所謂引導(dǎo)的方法包括兩層意思：一是采用經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的方法。具體說就是國家通過制 訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)確定價格、利率、稅率、匯率和工資標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。因為經(jīng)濟(jì)參 數(shù)是一系列變量，這些變量的上下變化，不斷改變著經(jīng)濟(jì)主體z間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而調(diào) 節(jié)各種生

18、產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)fi標(biāo)要求的合理配置和組合。本來多數(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)完全可以 自發(fā)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即無形z手，但也可以由政府根據(jù)價值規(guī)律和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自覺 地運(yùn)川這些經(jīng)濟(jì)參數(shù)發(fā)揮調(diào)節(jié)作川。這就是說政府通過法律中介將經(jīng)濟(jì)參數(shù)轉(zhuǎn)換為國家參數(shù) 或政府參數(shù)來使用。之所以將經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)方法稱之為広觀調(diào)控法的法律調(diào)整方法，是因為經(jīng)濟(jì) 參數(shù)在一定時期的確定與變化，須通過經(jīng)濟(jì)立法程序確認(rèn)和公開發(fā)布，全體經(jīng)濟(jì)主體都必須 執(zhí)行，而且必須由亨有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的國家機(jī)關(guān)掌管和運(yùn)用。例如，稅率、匯率、利率的 確定都是法律規(guī)定的，稱之為法定參數(shù)，分別由稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯管理機(jī)關(guān)和屮央銀行掌管和 運(yùn)用，任何個人和其他機(jī)關(guān)不得擅白

19、變動。二是采取計劃指導(dǎo)的方法。前面我們引川了鄧小 平同志的論述：“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。計劃不同于一般的經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)方法，計劃指導(dǎo)方 法是通過直接作川于經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的，其影響力要比經(jīng)濟(jì)參數(shù)作 川直接得多。但這種計劃指導(dǎo)又不是計劃部門的行政指令，而是通過計劃法確定的原則和程 序來制訂經(jīng)濟(jì)計劃、修改經(jīng)濟(jì)計劃，一切計劃執(zhí)行主體必須依法實(shí)施計劃，完不成計劃要承 擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，這種計劃指導(dǎo)不是一種行政手段，而是一種rti法律規(guī)范著的經(jīng)濟(jì) 手段。計劃指導(dǎo)方法應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的特冇的方法z。經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)都屬于經(jīng) 濟(jì)手段的范圍，我們將二者歸為一類，稱之為引導(dǎo)的方法。應(yīng)

20、當(dāng)注意的是引導(dǎo)不是一般意義 的引導(dǎo)，而是通過法律中介轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)，它是屬于広觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的特有的調(diào)整方法，而不 是民事方法，因為具有行政干預(yù)的因索；它們不是行政手段，因為在這里不是偶然的、一次 性適用的、臨時的行政指令，而是通過法律形式固定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)件下，広 觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的引導(dǎo)或調(diào)整方法是以誘導(dǎo)為主，結(jié)合計劃指導(dǎo)的方法。（二）規(guī)制的方法“規(guī)制” 一詞來源于英文“regulation”或"regulatory constraint”，其含義是冇規(guī)定的 管理，或冇法規(guī)條例的制約。它與“管制”、“控制”、“制約”等概念冇緊密聯(lián)系，但又 冇一定的區(qū)別。在li本學(xué)術(shù)界一般將“re

21、gulation”譯為“規(guī)制”，以區(qū)別于“管制”、“控制” 等概念。在我國，“規(guī)制”一詞是八十年代從l1本引進(jìn)的名詞。規(guī)制作為法律用語，其含義是豐富的。據(jù)口木著名的經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄先生的解釋： 般所謂“規(guī)制”，“在最狹義上，可以理解為是由于對一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到 限制的作用，”廣義上“可將'國家的干預(yù)'換言為'規(guī)制。”6俄們將規(guī)制詐為一種宏 觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法，其內(nèi)在涵義是：政府依照一定的規(guī)則對經(jīng)濟(jì)主體的行為所進(jìn)行的 某種限制。這里包含三層意思：一是施行這種方法的只限于政府或政府授權(quán)的機(jī)關(guān)；二是必 須依照事先制定的規(guī)則，這種規(guī)則口j以是法律、法規(guī)，也口

22、j以是政府的規(guī)章，但社會團(tuán)體、 經(jīng)濟(jì)組織的章程和制度不能作為政府規(guī)制的依據(jù);三是規(guī)制的n的是限制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控冃 標(biāo)相背離的行為和損害宏觀經(jīng)濟(jì)整體效益的行為。從上述分析可知，我們使川規(guī)制的概念是 取其狹義的理解，因為廣義的規(guī)制是國家十預(yù)的同義語。而國家干預(yù)一般涉及積極行為（促 進(jìn)保護(hù)等）和消極行為（權(quán)利限制）兩個方面。積極的十預(yù)我們是采川引導(dǎo)的方法（“引導(dǎo)法”）, 消極的十預(yù)我們就采川規(guī)制的方法（“規(guī)制法”）。國家十預(yù)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的最璽要的特 征。引導(dǎo)和規(guī)制兩個手段，保證著干預(yù)冃的的實(shí)現(xiàn)。規(guī)制的方法在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法中適用性較廣，既口j規(guī)制影響公匸分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、 經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)保持平衡等行為，也可規(guī)制口j能造成地區(qū)封鎖、部門集團(tuán)壟斷、損害消費(fèi)者 利益等行為。(%1) 監(jiān)轉(zhuǎn)的方法所謂經(jīng)濟(jì)監(jiān)怦是對經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)察和禪導(dǎo)。監(jiān)察宏觀經(jīng)濟(jì)活動，就是檢查、考察宏觀經(jīng) 濟(jì)行為是否符合既定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，調(diào)查一系列體現(xiàn)口標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與定額是否出 現(xiàn)偏養(yǎng)及偏差的程度，指示行為者采取措施加以糾正。督導(dǎo)宏觀