知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代行政管理探析

1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代行政管理探析摘 要知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理屮行政理念的更新升級(jí)、優(yōu)化政 府行政管理職能、促進(jìn)行政管理制度的健全都有極人的促進(jìn)作用，為我國(guó) 行政管理體制改革提供了發(fā)展機(jī)遇。但生存環(huán)境的改變、行政管理局限性 也隨之成為影響我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。分析知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn) 代行政管理的聯(lián)系，可為我國(guó)行政管理體制改革提供新的思路。關(guān)鍵詞知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)doi :10 3969 / j issn 1673 - 0194 2013 23. 055中圖分類號(hào)d63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a 文章編號(hào)1673 - 0194 (2013) 23- 0093- 03隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，知識(shí)經(jīng)

2、濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)生活屮 的作用越發(fā)重耍。加快我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化，既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。1知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識(shí)、技 術(shù)等才能得以實(shí)現(xiàn)，因此無(wú)論從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，還是從我國(guó)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需耍介度分析，政府都應(yīng)努力尋找有效方法，使行政管理 丁作適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此不斷推動(dòng)行政管理工作，使其能夠積極應(yīng)對(duì) 新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理工作的影響主要 通過(guò)以下方面實(shí)現(xiàn):(1) 給行政管理理念帶來(lái)的影響。之前我國(guó)的行政管理工作受到制

3、度的約束，未在管理范式和模式上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，管理理念較為陳舊。知 識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的行政管理理念產(chǎn)生了重要影響，尤其在管理理念 上，為了適應(yīng)新的形勢(shì)不得不進(jìn)行更新升級(jí)，一定程度上提高了行政管理 工作效率。(2) 給行政管理職能帶來(lái)的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)生產(chǎn)分工越來(lái)越 細(xì)，這就要求在行政管理工作中應(yīng)加深対政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識(shí)，使行 政管理工作從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員等方面著手進(jìn)行改革，尤其應(yīng)將改革的 重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化行政管理職能上，以此滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)給政府管理工作 提出的新要求。(3) 給行政管理方式帶來(lái)的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，科技發(fā)展迅速，人 們生活水平不斷提高，因此促進(jìn)了行政管理工作方式的調(diào)整，

4、這就需要政 府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制怎詳細(xì)、系統(tǒng)的行政管理制度并認(rèn)真落實(shí)。另外，還應(yīng)注 重提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，采用靈活的行政管理方法，不斷適應(yīng)知 識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理工作提出的新要求。2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的機(jī)遇知識(shí)經(jīng)濟(jì)以新技術(shù)、新發(fā)明為主要表現(xiàn)，特別重視創(chuàng)新。利用知識(shí)經(jīng) 濟(jì)的優(yōu)越性促進(jìn)行政管理效率的提升，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代行政管理工作是個(gè) 全新的發(fā)展機(jī)遇。(1) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)可加速行政管理理念的更新升級(jí)。從新中國(guó)成立至今, 我國(guó)政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻 沒有及時(shí)調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時(shí)代的發(fā)展需要。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳

5、統(tǒng)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新 顯然是有效的。(2) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)可優(yōu)化政府行政管理職能。信息的大量生產(chǎn)是知識(shí)經(jīng) 濟(jì)時(shí)代的另一個(gè)重要特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源的共享加速了社會(huì) 分工。這種時(shí)代特點(diǎn)要求政府服務(wù)職能和公共管理職能的升級(jí)，要求政府 職能部門承擔(dān)起新的時(shí)代任務(wù)，行政改革因此不再僅僅局限于精簡(jiǎn)人員、 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還包括政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。(3) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)行政管理制度的健全。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類知識(shí)積 累到一定程度的產(chǎn)物，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)。為了更快更好地適 應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，保障社會(huì)秩序有條不紊，政府行政管理機(jī)構(gòu)必須建立 健全行政管理制度、提高行政管理人員的索質(zhì)。3知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行

6、政管理所面臨的挑戰(zhàn)新時(shí)代背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)代行政管理面臨的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻 的。突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。3. 1生存環(huán)境的改變歷史上每一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，都要對(duì)原有的政治制度、文化制度 產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)也不例外。它對(duì)原有的行政管理的效 率、政府管理效能與治理能力都會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，由于歷時(shí)性向共時(shí) 性的發(fā)展，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生改變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí) 代，政府處于歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，所以在優(yōu)化資源配置方面得心應(yīng)手，在 共時(shí)性方面相對(duì)不足。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識(shí) 經(jīng)濟(jì)的共時(shí)性特征顯著，改變了原有的丿力時(shí)性生存環(huán)境，原有的行政管理 不再適應(yīng)社

7、會(huì)發(fā)展需求。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，一個(gè)政府 在管理效能和治理能力方面表現(xiàn)如何，很容易在與其他各國(guó)政府的對(duì)比中 一見高下，政府效能競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)加深。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更注重國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)政府 效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國(guó)為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須 提高政府的行政管理能力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府機(jī)構(gòu)人員的索質(zhì), 優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能。3.2管理局限性的暴露時(shí)代背景發(fā)生變化后，政府行政管理體制若未及時(shí)作出相應(yīng)改變，原 有的管理弊端就會(huì)暴露出來(lái)。原有行政管理的局限性在以下3個(gè)方面體現(xiàn) 得尤為明顯。（1）行政管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展、社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)。新的經(jīng)濟(jì)形 態(tài)要發(fā)展，i口的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下所有制度都要改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治、社 會(huì)運(yùn)行模式都會(huì)隨之發(fā)生變化，行政管理機(jī)制自然也不例外。在傳統(tǒng)行政 管理機(jī)制下，金寧塔式的行政管理制度是主要表現(xiàn)形式，它具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、 全面細(xì)致的特點(diǎn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下呈現(xiàn)出有序、高效等優(yōu)勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì) 時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會(huì)暴露出程 序繁瑣、過(guò)于剛性等弊端，不能適應(yīng)信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的個(gè)性化 發(fā)展要求。另外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，金字塔式的行政管理制度 在行政管理模式方面過(guò)于集中，在管理機(jī)構(gòu)方面過(guò)于龐雜，不但不能對(duì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展起到服務(wù)作用，甚至述對(duì)市場(chǎng)

9、經(jīng)濟(jì)的完善產(chǎn)生阻礙。 （2）政府行政責(zé)任保障制度功能退化。社會(huì)進(jìn)一步分工是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)特 點(diǎn)，分工導(dǎo)致與之相適應(yīng)的新型專業(yè)職能部門產(chǎn)生。當(dāng)新型專業(yè)職能部門 越來(lái)越多時(shí)，在行政管理體制中，各職能部門便會(huì)出現(xiàn)各自為政、相互分 割的情況，政府行政管理職能相對(duì)減弱。如果政府各部門還像過(guò)去一樣信 息閉塞，就乂會(huì)導(dǎo)致政府部分職能交叉和機(jī)構(gòu)臃腫，影響政府行政職能的 發(fā)揮。（3）行政決策方式落后。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門只需進(jìn)行職業(yè) 培訓(xùn)和公共教育，就能做到知識(shí)的傳承，通過(guò)垂直化的層級(jí)信道，就能將 知識(shí)和決策結(jié)合起來(lái)，不會(huì)對(duì)行政管理工作造成影響。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 隨著知識(shí)更新的加快、利用類型的增多，政

10、府原有的機(jī)械性、封閉性行政 管理制度己經(jīng)不能滿足需求。新時(shí)代對(duì)即時(shí)性信息的要求比較高，通過(guò)金 字塔式的層級(jí)信道來(lái)完成信息傳遞很難保證信息利用的即時(shí)性，還很容易 導(dǎo)致信息傳遞的偏差。4知識(shí)經(jīng)濟(jì)卜現(xiàn)代行政管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)勇于面對(duì)新的挑戰(zhàn)，通過(guò)分析知識(shí)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展特點(diǎn)，積極尋找有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而保證行政管理工作的順利開展。4.1行政管理部門注重新管理技術(shù)的推廣與應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣。新技術(shù) 的飛速發(fā)展給行政管理部門的管理質(zhì)量與效率提出了更高的要求，這就需 要行政管理部門從上到下重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣，尤其是行政管理 部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大這

11、方面的資金投入，注重計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒 體技術(shù)的應(yīng)用，因此，行政管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好新管理技術(shù)的推廣 資金預(yù)算，提高新管理技術(shù)運(yùn)用效率。事實(shí)證明，運(yùn)用這些新的技術(shù)極人 地提高了行政管理部門的工作效率。4.2行政管理人員應(yīng)注重創(chuàng)新從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上講，它是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了迎接新的挑戰(zhàn)，行 政管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，樹立創(chuàng)新意識(shí)， 將創(chuàng)新理念融入到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，注重創(chuàng)新也是行政管理工作 的內(nèi)在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到很多無(wú) 法預(yù)料的新問題，這就需要行政管理人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的 特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用。同吋，注

12、重管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)定 期舉行人型培訓(xùn)活動(dòng)，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實(shí) 現(xiàn)行政管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.3行政管理人員應(yīng)重視儲(chǔ)備新知識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)較為明顯的特點(diǎn)就是知識(shí)與信息的飛速發(fā)展，行政管理知識(shí) 也包含在內(nèi)。因此，行政管理人員應(yīng)重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)給人們的工作、生活、 思維方式產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷儲(chǔ)備新的知識(shí)，尤其應(yīng)關(guān)注行政管 理知識(shí)的進(jìn)展和管理理念發(fā)生的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)管理理念找出兩者z 間的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而不斷提高新知識(shí)的應(yīng)用能力。同時(shí)，行政管理人員還應(yīng) 對(duì)新知識(shí)的運(yùn)用效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)而找出存在的問題，并積極進(jìn)行 探討，尋找最佳的改進(jìn)方法，充分發(fā)揮新知識(shí)的運(yùn)用潛力。4.4行政管理人員應(yīng)重視掌握新技術(shù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的改變不僅僅局限在知識(shí)上，還包括管理技術(shù)的提升， 例如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了各行業(yè)的管理水平。在科技飛速發(fā)展 的背景下，行政管理工作應(yīng)跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,除了將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的技術(shù)應(yīng)用到行政管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的研究和探 索，不斷優(yōu)化新技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高新技術(shù)的應(yīng)用效率。作為行政管 理人員，應(yīng)在實(shí)踐屮不斷學(xué)習(xí)和探索，掌握新技術(shù)的應(yīng)用范圍，明確新技 術(shù)的應(yīng)用效果，進(jìn)而在實(shí)際的工作中能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和靈活的運(yùn)用。總z,知識(shí)經(jīng)濟(jì)一方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的