淺析工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)進(jìn)一步深化招投標(biāo)制度改革的意義

1、    淺析工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)進(jìn)一步深化招投標(biāo)制度改革的意義    高世萍摘要：我國工程造價(jià)管理長期以來是以定額為核心，以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)是計(jì)劃價(jià)格體制，其最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度改革；工程量清單計(jì)價(jià)abstract: construction cost management is a long time fixed at the core, in the form of government pricing, its essence is the planned price system, its biggest

2、flaw is a serious curb the comprehensiveness of the competition.keywords: bidding system reform; bill of quantities中圖分類號(hào)：tu723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02我國工程造價(jià)管理長期以來是以定額為核心，以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)是計(jì)劃價(jià)格體制，其最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性。傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的定額項(xiàng)目和水平總是和市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，極易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去獲取

3、標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。作為國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國范圍內(nèi)的正式實(shí)施，是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。這項(xiàng)改革標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng) “量?jī)r(jià)合一” 的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明我國招投標(biāo)制度真正開始踅入國際慣例的軌道。一、工程量清單與計(jì)價(jià)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制，作為投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一依據(jù)。工程量清單最基本的功能是作為信

4、息的載體，為潛在的投標(biāo)者提供必要的信息和一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；此外它還是計(jì)價(jià)和詢價(jià)、評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)；為施工過程中支付工程進(jìn)度款提供依據(jù)；為辦理竣工結(jié)算及工程索賠提供重要依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)，反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。二、工程量清單在招投標(biāo)工作中的意義和作用1、淡化了標(biāo)底的作用：定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底只起參考性作用。由于實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，甚至可以不設(shè)標(biāo)底，避免泄露標(biāo)底

5、等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序。2、凸顯合理性：工程量清單招標(biāo)方式，對(duì)各招標(biāo)的工程量由招標(biāo)方統(tǒng)一提供清單，有利于投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)揮投標(biāo)單位的自身優(yōu)勢(shì)和提高投標(biāo)單位的素質(zhì)，同時(shí)避免了預(yù)算工作的重復(fù)性和計(jì)算工程量的矛盾。工程量清單招標(biāo)可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理，方便工程結(jié)算，推進(jìn)建筑企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單符合現(xiàn)行招標(biāo)法規(guī)，它是招標(biāo)發(fā)展到一定水平，為完善招投標(biāo)制度，改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)招投標(biāo)向規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、

6、合理的招標(biāo)方式。3、縮短招投標(biāo)實(shí)施周期：實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，節(jié)省大量的人、材、物，有效縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效，克服由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。4、統(tǒng)一的報(bào)價(jià)依據(jù)，規(guī)范招標(biāo)行為，公平競(jìng)爭(zhēng)：實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步完善。所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，自

7、主進(jìn)行報(bào)價(jià)，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真實(shí)較量。5、對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做了明確的分擔(dān)。招標(biāo)方確定量，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，起到了非常積極的推動(dòng)作用。通過市場(chǎng)的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，克服混亂現(xiàn)象，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，加速我國工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，有利于我國更快更好地融入世界大市場(chǎng)的需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑無疑是工程招投標(biāo)價(jià)格的逐漸市場(chǎng)化，最終形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，使工程

8、招投標(biāo)價(jià)格在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷趨于合理。三、工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用在實(shí)踐中存在的問題目前，工程量清單計(jì)價(jià)已在我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作中全面實(shí)施和推進(jìn)，取得了豐碩的成果，但仍然有不少問題亟待解決。1、因現(xiàn)行定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過細(xì)，過于繁瑣，從而可能導(dǎo)致工程量清單的形成過于依賴定額，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展，因此必須改進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算定額項(xiàng)目的劃分和工程量計(jì)算規(guī)則，使其符合工程量清單招標(biāo)的清單列項(xiàng)相對(duì)粗放的要求。2、重視標(biāo)書編制工作的精確性和嚴(yán)肅性。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，極易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況，因此必須重視編標(biāo)工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量

9、清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)載明，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書面疑問，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)及誤差項(xiàng)應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書面形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。3、不斷探索和完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)。一般認(rèn)為，現(xiàn)行的許多招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)用于工程量清單招標(biāo)，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標(biāo)的是低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，因此無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都應(yīng)該加快探索評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的步伐，無疑也包括管理部門的決斷。此外，針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不