科研單位財(cái)務(wù)管理工作探析

1、科研單位財(cái)務(wù)管理工作探析摘要 分析科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并 提出加強(qiáng)管理的對策，以提高科研單位財(cái)務(wù)管理工作水平。關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策中圖分類號(hào)f327.55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào)1007-5739 ( 2012 ) 11-0343-02一直以來，農(nóng)業(yè)科研單位主要收入來源于科研經(jīng)費(fèi)?？?研經(jīng)費(fèi)的管理、合理使用，在財(cái)務(wù)管理中具有特殊的地位。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，加強(qiáng)科 研工作具有重要的意義。現(xiàn)就目前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存 在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策，以提升科研項(xiàng)目資金管 理水平。1科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題1.1科研事業(yè)單位

2、財(cái)務(wù)部門對單位的統(tǒng)籌能力不強(qiáng)當(dāng)前科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門主要作用是會(huì)計(jì)核算，沒 有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，對單位資金的統(tǒng)籌能力不強(qiáng)；不能 較好地參與單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制訂和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決 策；不能較好地參與科研項(xiàng)目預(yù)決算的編制和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 支出的審核監(jiān)管口。1.2輕視科研項(xiàng)目資金的管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人輕視項(xiàng)目資金管理，往往認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事情，與自身不相關(guān)，項(xiàng)目資金的支岀是由自己決 定的，沒有統(tǒng)籌的安排項(xiàng)目資金。造成項(xiàng)目未按項(xiàng)目合同書 約定進(jìn)行支出，待項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才進(jìn)行核算，不僅加大了財(cái)務(wù) 部門的負(fù)擔(dān)，也使項(xiàng)目驗(yàn)收工作無法順利進(jìn)行2。1.3申請科研項(xiàng)目時(shí)預(yù)算編制不完整、不科學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在爭取項(xiàng)目

3、的時(shí)候受編制時(shí)間倉促、編制程序簡單等客觀因素的制約和影響，對預(yù)算編制往往缺乏細(xì)致 的考慮，未認(rèn)真測算具體的支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn) 確合理。預(yù)算編制環(huán)節(jié)脫離實(shí)際支出環(huán)節(jié)，造成項(xiàng)目實(shí)際支 出與預(yù)算支出相背離。使項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收無法順利進(jìn)行2。1.4科研單位成本控制意識(shí)淡薄，固定資產(chǎn)管理存在漏注重項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果遠(yuǎn)甚于注重項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本消 耗，浪費(fèi)或節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)及衡量尺度也不盡合理準(zhǔn)確，因此公 用經(jīng)費(fèi)的支出管理難度隨之加大。同時(shí)還存在著科研項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、場地等諸多方面相互交叉、界限不 清的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，由于科研事業(yè)單位 固定資產(chǎn)的起點(diǎn)低，造成事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)

4、量龐大，固定資 產(chǎn)“賬”、“卡”、“物”不相符的情況時(shí)有發(fā)生。1.5項(xiàng)目支出中動(dòng)用現(xiàn)金支付量過大，科研項(xiàng)目結(jié)余資金不清一個(gè)項(xiàng)目專家往往課題很多，少則幾個(gè)，多則十幾個(gè)， 課題組人員往往通過預(yù)借差旅費(fèi)的形式借出現(xiàn)金，支付課題 所需的各種支出，造成現(xiàn)金支付量過大；借款占用項(xiàng)目資金 的情況比較嚴(yán)重，科研人員借出現(xiàn)金，未能及時(shí)報(bào)賬、沖賬， 致使有些項(xiàng)目看上去有余額，其實(shí)全部為借款借出。有的甚 至出現(xiàn)借款大于余額的情況，產(chǎn)生項(xiàng)目赤字，擠占項(xiàng)目資金3 o在研課題與結(jié)余課題相互交叉使用，資金不合理收支現(xiàn) 象十分嚴(yán)重，容易導(dǎo)致資金的流失或者閑置，降低資金使用 效率。1.6財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度不足，財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目決

5、策的 熱情缺失科研單位內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠常造成預(yù)算未切實(shí)執(zhí)行、超支或減支情況時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致科研資金嚴(yán)重浪費(fèi)國有資產(chǎn)大量流失。由于項(xiàng)目申請的操作主體是科研人員及科研管理部門，其自行填報(bào)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，從科 研管理部門的角度看，財(cái)務(wù)就是一個(gè)核算的工作，沒有必要 參與到項(xiàng)目申請的決策中來。而會(huì)計(jì)人員長期以來被動(dòng)完成 項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算工作，項(xiàng)目申請、預(yù)算的執(zhí)行往往被認(rèn)為 是科研部門的事情，參與的熱情大大降低。2科研事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策 2.1建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是科研事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)行財(cái)務(wù) 制度自19

6、97年頒布以來，已實(shí)施15年，在此期間，我國 的財(cái)政和科技事業(yè)管理體系發(fā)生巨大變化，公共財(cái)政框架體 系初步建立，科技體制改革取得重大突破，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度已 難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。目前執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的 科研事業(yè)單位主要是轉(zhuǎn)企改制后保留下來的公益類和基礎(chǔ) 研究類院所。這些科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型比較單一，主要是 面向國家需求開展公益科學(xué)研究活動(dòng)，單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn) 已經(jīng)發(fā)生顯著變化。當(dāng)前，隨著我國事業(yè)單位分類改革的深 入推進(jìn)，這些變化和特點(diǎn)將更加凸顯，對科學(xué)事業(yè)單位適應(yīng) 體制改革步伐、加強(qiáng)預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目管 理以及績效管理等提出了新要求。隨著科研單位事業(yè)的發(fā)展 和壯大，單位財(cái)務(wù)管理

7、的作用將不僅限于記賬及核算，更重 要的是規(guī)范單位運(yùn)行機(jī)制，并為單位統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源、重大經(jīng) 濟(jì)決策和科研項(xiàng)目管理等提供支撐。因此，國家財(cái)政部、科 技部于2011年3月正式啟動(dòng)財(cái)務(wù)制度修訂工作，相關(guān) 難題得到初步解決4-5 o2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科研事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)是科研，其主要收入來源也是 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。因此，除規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理外，還應(yīng)當(dāng)重 點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位作為責(zé)任主體對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和使用的制度約束。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、支 岀管理、經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告和監(jiān)督檢查等內(nèi)容應(yīng)在新修定的財(cái)務(wù)制度中予以明確，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的地位和 重要性，明確單位的管理責(zé)任。將單位事業(yè)發(fā)展計(jì)

8、劃與預(yù)算 編制緊密結(jié)合，在單位客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅預(yù)算編制, 做到統(tǒng)籌兼顧，收支平衡，保證預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性和完整性, 使預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行。2.3完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度一是內(nèi)部審計(jì)控制。在單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總體要求下，通過內(nèi)部審計(jì)的約束機(jī)制，揭示、查處存在的問題，以使管理 得到加強(qiáng)，效益得以提高。二是權(quán)限控制。指對單位內(nèi)部部 門或職工處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān) 鍵是財(cái)務(wù)收支審批控制制度的建立健全，應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員的 審批權(quán)限及審批人的責(zé)任。三是機(jī)構(gòu)控制。主要包含2個(gè)方 面的內(nèi)容：首先是組織機(jī)構(gòu)的相互控制，其次是不相容職務(wù) 的分離，其目的在于控制機(jī)構(gòu)設(shè)置及職務(wù)分工的合理性及有 效性。四

9、是實(shí)存控制。為保護(hù)資產(chǎn)安全，嚴(yán)格控制對實(shí)物資 產(chǎn)如現(xiàn)金、存貨等的接觸，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證記錄與 實(shí)物相吻合。五是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。科研單位要結(jié)合自身 具體情況，對會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員參加政 策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職 業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人 才。2.4引入成本費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制科研項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，充分考慮支出成本與所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡關(guān)系，對用最小的成本完成預(yù)期 的項(xiàng)目任務(wù)的科研成果項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目承擔(dān)單位利益 掛鉤，與科研人員、財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，使科研人員、 財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中充分考慮節(jié)約成本，

10、用最小的資 金代價(jià)獲得最大的收益成果，調(diào)動(dòng)科研人員、財(cái)務(wù)人員的積 極性。2.5強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置確立以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分 工，明確各部門的職責(zé)。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的機(jī)構(gòu)分工為： 固定資產(chǎn)的賬歸財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物歸各所、分中心管理， 各所、分中心都下設(shè)固定資產(chǎn)管理員，層層落實(shí)，保障固定 資產(chǎn)的安全和合理利用。購置價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前要進(jìn) 行充分的可行性論證和效益評估，杜絕不必要的浪費(fèi)；規(guī)范 運(yùn)作程序，建立專業(yè)的采購責(zé)任人隊(duì)伍。落實(shí)政府采購的執(zhí) 行,增加設(shè)備采購的透明度，盡可能以最少的投入獲得最大 的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。3結(jié)語隨著科研事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在科研事業(yè)單位中的作用越來越重要，科研單位要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的 重要性，改變傳統(tǒng)的觀念，加速單位的財(cái)務(wù)管理部門建設(shè)， 為新時(shí)期科研事業(yè)單位的盡快騰飛做好充足的準(zhǔn)備。4參考文獻(xiàn)1 王耀鵬加強(qiáng)財(cái)政撥款項(xiàng)目支出結(jié)余資金管理的對策 j沖國財(cái)政,2009 ( 14 ): 73-74.2 劉紅中國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策j.經(jīng) 濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011 ( 18