2019災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告

1、災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告規(guī)范、推進(jìn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè)， 需要制定出一套科學(xué)、 系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強應(yīng)急資源管理及其 財務(wù)管理。1 應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、 應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理 等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重 要，例如對地震災(zāi)害風(fēng)險評估、洪災(zāi)風(fēng)險評估乃至各種各樣 的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險評估等。城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括：災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力， 災(zāi)害承受力，災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用，對公眾 應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培

2、訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公 眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度，災(zāi)后 進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖 然沒有事前預(yù)報，但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承 受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市交通運輸狀況、 城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管 理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必 須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財 力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備 的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平 和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。 20xx 年 1 月

3、8 日，國務(wù)院 發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 （ 簡稱總體預(yù) 案 ） ，要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做 好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng) 對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生 及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的 基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行?！?目前國內(nèi)應(yīng) 急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問 題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源 流動不暢，已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可 以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué) 儀器

4、裝備和必須的工具手段等亟待加強。應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用 的問題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素 考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效 益。要進(jìn)行需求分析，包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi) 害的風(fēng)險評估， 必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈， 不僅可降低成本， 而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成 都建立了應(yīng)急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建 了現(xiàn)場實驗室，就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室 和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。2. 應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強在應(yīng)急資源中，科技裝備資源

5、是特殊而又十分重要的。此 次筆者實地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市，切實感到，災(zāi)區(qū)除了 飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī) 模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)?迫切需要應(yīng)急分析測試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急 資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必 須充分認(rèn)識到這類救災(zāi)物資的重要性。科學(xué)儀器作為救災(zāi)物 資其單價高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強大的 分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢 測工作的需要。根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要，需要購置一批應(yīng)急所 需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強 對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌

6、握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的 專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng) 急分析測試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組 建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實 驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā) 生時，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震 證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重 建的機遇，通過科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。3. 突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進(jìn)行財務(wù)管理呢 ?突發(fā)事件的財務(wù) 管理有許多新的內(nèi)容。 在制度等方面有些是新情況、 新問題， 所以原有的規(guī)章制

7、度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一 些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，社會資金和應(yīng)急資源要給予保 障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，一些特殊 的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理 達(dá)到參與救災(zāi)的目的。從物流角度上看，與普通物流過程相比，應(yīng)急物流就更具 有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對 物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事 件來臨時，應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的 組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成 部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué) 儀器。對于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財務(wù)體 系，制定突發(fā)事件財務(wù)管理運行系統(tǒng)。通過分析當(dāng)前、形勢 變化與突發(fā)事件影響期長短，并充分考慮其不確定因素的影 響，確立財務(wù)管理目標(biāo)步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來 機遇，促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴大生產(chǎn)，增加銷售。面對銷售 劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況，企業(yè)應(yīng)在銷售 目標(biāo)明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素， 一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū)，同時應(yīng) 加強現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金利用率，實時掌握庫存量。企事業(yè) 單位在向災(zāi)區(qū)捐贈款物時，應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定履行 必要的手續(xù)。對特殊設(shè)備的捐贈，需要