社會權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變探討

1、    社會權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變探討    譚文魁摘 要：社會權(quán)力是指社會主體憑借自身享有的資源支配國家和社會的權(quán)力。社會權(quán)力在行政法中的作用主要表現(xiàn)在兩方面：制衡政府權(quán)力與聯(lián)結(jié)政府權(quán)力。縱觀行政法的發(fā)展史，社會權(quán)力逐漸對行政法產(chǎn)生了很大的影響，促進(jìn)了行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變。本文首先闡述了社會權(quán)力和行政法的關(guān)系，然后指出社會權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變。關(guān)鍵詞：社會權(quán)力；行政法學(xué)結(jié)構(gòu)；嬗變縱觀行政法的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)行政法的變革與行政權(quán)的調(diào)整息息相關(guān)。行政法誕生初期與現(xiàn)今都是行政權(quán)擴(kuò)張的階段，而行政法發(fā)展中期，行政權(quán)曾經(jīng)受到嚴(yán)重的束縛。行政權(quán)與社會權(quán)

2、力既互相矛盾又和諧統(tǒng)一，國家內(nèi)部因素是影響行政權(quán)的主要因素，然而外部因素也不應(yīng)該被忽視，社會權(quán)力也是影響行政權(quán)的重要因素。從行政法頒布開始，社會權(quán)力便發(fā)揮了自身的影響力，不斷推進(jìn)行政法進(jìn)行改革，對行政法的完善和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一、社會權(quán)力和行政法的關(guān)系起初，在行政法發(fā)展初期，社會權(quán)力已經(jīng)產(chǎn)生，然而行政權(quán)并不受社會權(quán)力的影響，它屬于國家內(nèi)部體系，兩者沒有什么關(guān)聯(lián)，整個社會仍然處于行政權(quán)的壓制狀態(tài)下。這種背景下產(chǎn)生的行政法僅僅發(fā)揮其管制作用即“行政法的功能在于保證政府機(jī)關(guān)能夠更有效率更便捷地實施社會管理和社會控制，以維護(hù)國家利益和社會公共利益，而不在于更有效地為社會提供滿意的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)

3、。由于效率至上主義的價值取向，放松了對公共權(quán)力的有效控制，導(dǎo)致無法正視對行政相對人的合法權(quán)益保護(hù)。在行政過程中，行政主體往往采取強(qiáng)制性和命令性的管理手段而不是誘導(dǎo)性激勵性的服務(wù)方式，即重心在于管理而非服務(wù)?！比缓螅谛姓òl(fā)展中期，受西方國家“法治”思想的影響，我國認(rèn)為行政權(quán)獨攬大局的時代已經(jīng)過去，應(yīng)該過多關(guān)注社會公共需求。在這種情況下，行政法逐漸融入社會權(quán)力，極大降低了行政權(quán)的強(qiáng)制性，同時從不同角度制約著行政權(quán)，國家開始注重個人的自由和平等。除此之外，在社會民眾的不斷要求下，行政權(quán)也開始受制于法律。與此同時，行政權(quán)開始配合社會權(quán)力的實行，發(fā)揮其自身作用服務(wù)于社會公共利益。因此，行政權(quán)在很大程

4、度上受到社會權(quán)力的約束，在這樣的背景下，行政法的變革也延順著社會權(quán)力的訴求。最后，在如今的行政法發(fā)展時期，行政權(quán)不僅要對社會風(fēng)險服務(wù)，同時也要注重與社會權(quán)力實現(xiàn)均衡發(fā)展。行政權(quán)在維護(hù)社會穩(wěn)定的同時也促進(jìn)了自身的發(fā)展。除此之外，非政府組織的不斷興起激發(fā)出行政權(quán)的本質(zhì)即回歸人民，這些非政府組織的實力不容小覷，他們掌握著一大部分的社會權(quán)力。在這種背景下，社會權(quán)力在行政法的變革中起到了重要的推動作用。與此同時，社會權(quán)力在發(fā)揮自身作用時不斷與行政權(quán)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)即形成一種政府主導(dǎo)下公民積極參與的制度體系。這種背景下產(chǎn)生的行政法同時制約著社會權(quán)力與行政權(quán)。二、社會權(quán)力語境下行政法學(xué)結(jié)構(gòu)的嬗變1、行政法

5、理念的變化行政法的理念是制定行政法所遵循的原則，它貫穿整個行政法的始終。傳統(tǒng)的行政法有兩個理念，分別是：控制行政權(quán)力與提供公共服務(wù)。然而這種陳舊的理念已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的行政法。新的行政法理念應(yīng)該是加強(qiáng)政府權(quán)力與社會權(quán)力之間的合作交流。在這種理念的支配下，政府與社會民眾之間基于同一發(fā)展目標(biāo)形成一種和諧的關(guān)系即“政府主導(dǎo)，公民積極參與”的關(guān)系。政府權(quán)力與社會權(quán)力都堅持著同一個目標(biāo)，那就是一切為了人民。行政法的變革需要同時考慮到政府以及社會民眾的意見，這就需要政府與公民及時溝通，交流意見，只有這樣，行政法才能夠真正服務(wù)于民，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2、行政法學(xué)研究范疇的變化在傳統(tǒng)的行政法體系中，國家

6、行政是行政法學(xué)研究的基本范疇。然而，隨著時間的推移，人們認(rèn)為行政權(quán)力應(yīng)該被下放到社會中。因此，社會權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生，這種權(quán)力代表著人人平等的觀念。近年來，社會權(quán)力不斷深入到行政法中，越來越多的非政府組織參與到政府主導(dǎo)的工作中。在這種背景下，社會權(quán)力與行政權(quán)之間互相抗衡，在相互制約中不斷發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是行政法基本結(jié)構(gòu)的不斷改變，社會權(quán)力不斷深入到行政法的基本結(jié)構(gòu)中。因此，在這種情況下，公共行政則包括國家行政與社會行政兩種。社會行政也成為行政法基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的重要因素。3、行政法學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變化社會權(quán)力深入到行政法中引起了行政組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)是一級約束一級的結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)下，法律發(fā)

7、揮著自身嚴(yán)格的約束作用，下屬對于上級的命令必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而保證極高的辦事效率。然而這種優(yōu)勢并沒有得到完全的展現(xiàn)，在辦理事務(wù)的過程中，許多人員出現(xiàn)尸位素餐的現(xiàn)象，對其應(yīng)該完成的工作不上心。而如今，在“政府主導(dǎo)，社會公民積極參與”的背景下，舊式的行政組織結(jié)構(gòu)也逐漸展現(xiàn)出自身的弊病。因此，行政法必須不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新形勢。新的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，提高辦事效率，同時還應(yīng)該滿足公民的社會需求。因此，社會權(quán)力語境下，行政法學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變革刻不容緩。4、行政行為的變化一些非政府組織對公共行政事務(wù)的執(zhí)行，不僅影響著國家行政領(lǐng)域而且也對社會行政領(lǐng)域產(chǎn)生積極的作用。社會權(quán)力深入行政法中極大

8、的削弱了傳統(tǒng)行政法的強(qiáng)制性，除此之外，行政法中也融合了社會權(quán)力的志愿性、協(xié)商性以及私法性的特點，這些特點促使行政行為發(fā)生了很大改變即形成了行政私法行為。行政私法行為的確立意味著傳統(tǒng)行政法獨攬大局的時代已經(jīng)過去，一個以私法輔助行政時代已經(jīng)來臨。行政私法行為就是行政主體在公共行政活動過程中采用私法形式完成行政行為的任務(wù)。行政主體在社會權(quán)力的影響下主動采用私法行為完成任務(wù)，從而最大程度的實現(xiàn)公共利益。久而久之，行政司法行為便成為行政行為的主要部分。5、行政主體的變化社會權(quán)力深入到行政法中，也就使得社會上許多非政府組織參與到公共行政事務(wù)中。這些非政府組織和政府擁有共同的目標(biāo)即“服務(wù)人民”，只有在他們的

9、共同合作下，人民的公共需求才能夠得到滿足。因此，原本由政府獨攬的行政權(quán)開始下放到社會中，也就是說那些非政府組織等成為行政主體。在這種情況下，國家行政采用間接的方式，社會主體開始服務(wù)于自身，他們能夠在了解自身需求的基礎(chǔ)上滿足更多人的需求。因此，社會權(quán)力深入到行政法的大背景下，行政主體由政府逐漸引入社會主體的加入。6、行政模式的變化在社會權(quán)力語境下，行政模式自然發(fā)展為公私合作的行政模式。這種行政模式為政府和社會公民之間搭建了一座共同的橋梁，通過這一橋梁，他們可以互幫互助，共同面對困難、解決困難。在這種行政模式下，政府和社會公民一條心、向著同一個目標(biāo)前進(jìn)，只有這樣，辦事效率才能得到最大程度的提高。這種公私合作的行政模式擺脫了傳統(tǒng)行政模式的弊端，在解決問題的過程中能夠切實感受到民眾的意見，知道他們真正需要的是什么，而不是僅僅通過政府獨裁而處理相關(guān)問題。因此，社會權(quán)力深入到行政法的大背景下，行政模式自然改變?yōu)楣竞献鞯哪Ｊ??？偨Y(jié)：綜上所述，行政法在不同時期其結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，社會權(quán)力語境下，行政法學(xué)的理念、研究范疇、組織結(jié)構(gòu)、行政行為、行政主體以及行政模式都發(fā)生了許多變化。