行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文

1、行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文畢業(yè)設計論文題目淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策學生姓名：趙秀娟專業(yè)班級：指導教師：摘要摘耍依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，耍認真貫徹依法治國方略，就必須 切實全面推進依法行政。因此，關鍵詞：中小企業(yè)；引進人才；吸引策略 行政執(zhí)法 依法行政 依法治國緒論依法治國是黨領導人民治理國家的基木方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法 行政，切實保障人民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴 格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。1依法行政是法治國的關鍵依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會

2、系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系， 健全民主監(jiān)督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內容。其小，依法行政是依法治國的關鍵。1從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是 最活躍、最具主動性的部分。（1）與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機 關的執(zhí)行機關，全國人人及其常委會制定的法律，絕人部分要由行政機關來執(zhí)行。行政機關 在我國國家機關序列中，所占的比重最人，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因 此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；（2）與司法權相 比，行政權授具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主

3、管機關請 求，司法機關不得徑自審判,因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性,1.2從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系與 民事法律關系不同，在民事法律關系小，公民與公民、公民與法人、法人與法人這i'可的法律 地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人zi'可的法律地位實際上是不平 等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關和公民、法人z間是命令 與服從的關系，而非平等協(xié)商關系；（2）在行政管理活動屮，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并 不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動

4、中，行政機關的決定具在先進性，即公 民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。 由此可見，在行政錚理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地 位，公民、法人處于“弱者'哋位，這容易出現(xiàn)“強者侵犯“弱者”的情況。因此 要維護公民、 法人和合法權益，保障行政權的正當行使，1.3從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關 鍵。依法行政耍求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律, 為社會主義精神文明和物質文明建設的發(fā)展和社會的全而進步提供重要保證。在依法治國的 方略實施過程屮，行

5、政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同 構成依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，面依法行政是依法治 國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、 嚴謹和完備的法律休系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了 立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經基木形 成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基木上做到冇法可依。那么在加強立法工作 的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關的任

6、務，司 法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方而的以及和人民切身利 益相關的許多法律，都冇要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關木身對效率的要求和 行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法 律在國家和社會生活的各個方面到1.4從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就 是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會綸活和從們牛活的各個方 面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的 普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛臥而

7、要做到這 切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行 政機關及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全而 實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公 民法律意識的普遍提高，冇助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法2目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法 律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的 執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基木框架是完善的，基木理念上體現(xiàn)了民主和

8、法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權力并行，從而 是執(zhí)法依據時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真止確立，而且因缺乏配套 法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具 休問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現(xiàn) 象在與大型企業(yè)比較后，我們得出了企業(yè)規(guī)模小、資金少、文化底了薄造成企業(yè)引進人才困 難的結論。我認為這些因素，是人家都看得見的東西，而屮小企業(yè)引進優(yōu)秀人才非常困難的 深層次原因，就是由這些看得見的因素造成的。1中小企業(yè)特點（1）資金和規(guī)模普通偏小。中小企業(yè)在吸引人才方面受到

9、的最直接的制約就是資金。企 業(yè)規(guī)模較小，資金力最薄弱，有限的資金主要投向了產品研發(fā)和市場開拓，很難再有力量開 出高額的薪資，吸引到優(yōu)秀的人才。（2）金業(yè)知名度不足以吸引人才。人多數屮小企業(yè)在本行業(yè)、地區(qū)乃至全國、全球知名 度不會太高，這給吸引優(yōu)秀人才造成了一定的障礙。因為人才不僅考慮到實際收入的高低, 企業(yè)知名度的高低也會直接影響到一個人在社會上的身價和地位，這也是大多數人愿意選擇 那些知名度高的企業(yè)就職的原因。（3）人才培訓體系不完善。技術發(fā)展的h新月異、竟爭的加劇使得人才需要不斷充電， 以免為吋代所淘汰。中小企業(yè)很難冇足夠的資金和精力從事專業(yè)的人力資源培訓工作。而大型企業(yè)由于資金、 規(guī)模等

10、方面的優(yōu)勢，在人才培訓體系建設上較為規(guī)范，很多人型企業(yè)都創(chuàng)立了白己獨特的培 訓體系。（4）人力資源管理制度不科學。因為缺乏對于科學的人力資源管理制度的足夠認識，或 者是由于人手不夠，很多小小企業(yè)缺乏系統(tǒng)、完整、科學的人力資源發(fā)展規(guī)劃，這一工作往 往由辦公室或人事部兼任，從事的僅僅是發(fā)放薪水、人員登記等簡單的人事管理工作，這也 會影響員工選擇中小企業(yè)。2引進人才機制的建立雖然中小企業(yè)在吸引人才方面的困擾較多，而h冇些是企業(yè)不能避免的，但與大企業(yè)相比: 中小企業(yè)具有體制靈活、對環(huán)境反應靈敏、發(fā)展?jié)摿θ说葍?yōu)點.所以，屮小企業(yè)應揚長避短, 建立一個有效的吸引人才的機制，貝體可以從以下兒方面著手：2建立

11、正確的觀念（1）從狹隘的人才觀到全面的人才觀，即從單純的技術人才觀到多樣性、多層次性的全 面人才觀。小小金業(yè)普遍認為人才就是指技術人才。他們將金業(yè)經營小的諸多問題歸根于缺 乏技術人才。建立全面的人才觀是中小企業(yè)吸引人才的基本前提，屮小企業(yè)主要應建立如下 人才觀：多樣性：企業(yè)經營中的方方面面都需要不同的各種各樣的人才。多層次性：企業(yè)經 營小，各種人才居于金業(yè)組織的不同層次。他們可以是高層的管理者，也可以是生產經營第 線的員工。從制度上建立起完整的人才體系，有針對性地招攬切實需要的適用人才。2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制。首先表現(xiàn) 在行政立法方面。1979年

12、以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了 規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。具次表現(xiàn)在行 政監(jiān)督的法制方而。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關的監(jiān)督權，但是因 為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權無法真止落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權謀私的腐敗行 為方面。改革開放以來，我國行政工作人員屮貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延 的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上 損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才 能從根木上解決這一問題。3嚴格依法行政的措施和對策

13、依法行政就是各級行政機關要依據法律規(guī)定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機 關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基木準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治 向法治轉變，建立社會主義法制國家的基木要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法 行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行 政機關的依法行政。3要樹立依法行政的觀念和意識。由于“iu中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法 制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有h覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不 完備，也很不受重視?！苯▏髮嵭?/p>

14、高度集中的計劃經濟體制和與之和應的高度集權以及主 要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的 觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意 識：3丄1權力觀念。權力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須 把保護公民的權利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必 須依法行政，切實保障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利 和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利 和義務這一統(tǒng)一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，

15、在行政管理中，如要公民履行 義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩煬，面是行政機關不可推卸的責 任。3.2程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動 中采取的方法、措施，應當有吋間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了 法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納 入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是人多數國家認同的 原則。3.3監(jiān)督觀念。權力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫川，必然導致腐敗。絕對的權力 導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指

16、岀：“共產黨 執(zhí)政就是領導和支持人民學握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,” 整個報告屮有五處提到“民主監(jiān)督"，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權力腐敗的天敵，這 也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必 須樹立監(jiān)督觀念，口覺接受人民群眾的監(jiān)督。3.4服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員 更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，己經由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。西方早期資本主 義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當吋口由資本主義吋代的要求?，F(xiàn)代資本主 義為了克服經濟危機和緩和階級矛盾

17、，轉而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社 會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國 過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老厲姓”的，而較少當作服務，往往點到 “主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。3丄5責任意識。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。行政機關同公民、法 人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關及其工作人員要樹 立責任意識，使行政管理做到權責相統(tǒng)一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生 活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為

18、負責任的觀念還未成為普遍 的意識，結果造成了行政管理活動中冇權力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。因此，各級行政機關及 其工作人員樹立責任意識。3.2要加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執(zhí) 法將成為政府機關的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執(zhí)法，實 現(xiàn)國家行政管理的法制化。3.2.1實行執(zhí)法責任制和評議考核制。n前我國許多立法是rti行政部門起草的，而某些部門 在起草中注重爭權，導致不少立法屮同一事情有許多部門參與管理或行權處罰，以致于某些 違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不孑管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實 執(zhí)法責任制。這就容易出現(xiàn)有

19、的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉, 因此要落實執(zhí)法責任制。所謂執(zhí)法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類, 按其內容確定負責實施的行政機關，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法小不作為或 亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必 須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結果作為任用獎勵干部的重要依據。 因此，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機關的職權，把執(zhí)法責任權 層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化, 明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規(guī)范

20、化；3建立健全以部門主要領導t部責 任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和 評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，冃標牯施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的 正確實施。322強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重耍保證。如果沒有 有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難 以保證國家行政管理的冃標，因此各級行政機關必須加強對執(zhí)法臨督的檢查指導，建立執(zhí)法 檢杳責任制，完善監(jiān)督機制，加人監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。完善行政機關內部監(jiān)督機制, 需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。加強司法監(jiān)督。 一方而，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入wto的需要, 建立司法審杳制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審杳，也要允許對抽象行政行為加以 審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權