論氣候變化及我國(guó)立法應(yīng)對(duì)策略

1、論氣候變化及我國(guó)立法應(yīng)對(duì)策略近年來(lái)，由于氣候變化所引起的自然災(zāi)害不斷頻發(fā)，人類 社會(huì)的生存與發(fā)展受到了前所未有的威脅和危險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì) 逐漸意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要性，世界各國(guó)在不同時(shí) 期提岀并構(gòu)建了應(yīng)對(duì)氣候變化的政治框架和法律制度。我國(guó) 作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，早在1997年的京都會(huì)議上 就明確指出：“中國(guó)在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之前，不可能承 擔(dān)減排溫室氣體的義務(wù)；中國(guó)在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之 后，將仔細(xì)研究承擔(dān)減排義務(wù)”。如今，中國(guó)仍堅(jiān)持這一原則 立場(chǎng)，作為履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的一項(xiàng)重要義 務(wù)，中國(guó)政府制定了具有“軟法”性質(zhì)的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化 國(guó)家方案和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與

2、行動(dòng)，為減緩 氣候變化做出了較大貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形 象。、我國(guó)現(xiàn)行氣候變化立法現(xiàn)狀()憲法中的相關(guān)規(guī)定憲法是我國(guó)的根本大法，是制定其他法律法規(guī)的基 礎(chǔ)和依據(jù)。我國(guó)憲法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善 生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓 勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！彪m然，我國(guó)憲法并沒(méi)有明確直 接提到“氣候變化問(wèn)題”或“溫室氣體的排放控制”，但是，保護(hù) 和改善環(huán)境，防治污染和其他公害將對(duì)溫室氣體的排放控制 產(chǎn)生直接或間接的積極作用，而植樹造林是減少溫室氣體排 放的重要舉措。（二）環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定我國(guó)環(huán)境保護(hù)法是一種綜合性的實(shí)體法，除憲法之 外，在環(huán)境法體系中占有

3、核心的最高地位。它是包括大氣變 化在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方面的重大問(wèn)題加以全面綜合調(diào)整的立 法。我國(guó)環(huán)境法在總則和分則中都包含有對(duì)大氣保護(hù)的 條文，如總則中明文將“大氣”納入環(huán)境法調(diào)控和保護(hù)的范圍 之列，明文規(guī)定大氣為環(huán)境的一部分，在分則中第二十四條 規(guī)定了防治粉塵等對(duì)環(huán)境的污染。（三）能源單行法中的關(guān)規(guī)定在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我國(guó)存在著大量的能源單行法律, 這些單行法組成了我國(guó)應(yīng)對(duì)變化立法中最重要的部分。這些 單行法律主要包括：1995年12月的電力法、1996年8 月的煤炭法、1997年"月的中華人民共和國(guó)節(jié)約能 源法）（2007年“月修訂）和2005年2月28日的中華 人民共和國(guó)可再生能

4、源法，這些法律確立了大量有利于溫 室氣體的排放控制的法律制度和措施。資源與環(huán)境保護(hù)單行法中的相關(guān)規(guī)定我國(guó)于1996年頒布了固體廢物污染環(huán)境防治法，其 中若干法律條文涉及到控制溫室氣體的排放。我國(guó)2000年 修訂的大氣污染防治法是一部針對(duì)防治大氣污染的法律, 同時(shí)也是我國(guó)在京都議定書談判過(guò)程中根據(jù)國(guó)際環(huán)境立 法趨勢(shì)而制定的應(yīng)對(duì)氣候變化的重要法律。該法的部分法律 規(guī)范有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制。如該法第九條規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源?！?五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的相關(guān)規(guī)定我國(guó)于2008年8月29日頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法， 其立法目的在于以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境

5、代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，為進(jìn)一步推動(dòng)減排提供了堅(jiān)實(shí)的法 律依據(jù)和制度保障。該法第二十三條規(guī)定：“建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、 施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、 施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù) 工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利 用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源?！痹摲▽?duì)減排提出了 明確的要求，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制奠定了一定基礎(chǔ)。二、我國(guó)現(xiàn)行氣候變化立法中存在的問(wèn)題(-)專門應(yīng)對(duì)氣候變化的立法規(guī)定過(guò)于原則、粗略和 缺乏可操作性法律規(guī)定的操作性是確保法律得到充分執(zhí)行的必要前提 條件，是衡量一

6、部法律優(yōu)劣的一把尺子。正如美國(guó)著名法學(xué)家博登海默所言：如果包含在法律規(guī)則部分中的應(yīng)然內(nèi)容仍 停留在紙上，而并不對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，那么法律“只是一 種神話，而非現(xiàn)實(shí)?！蔽覈?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法中的部分法律規(guī) 定過(guò)于原則、粗略和缺乏可操作性。例如節(jié)約能源法第 三十四條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。但該法未明確規(guī)定應(yīng)該采取哪些具體的“鼓勵(lì)”措施。總之， 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法中類似的原則性規(guī)定較多，但“操作性 不強(qiáng)”的弊病又往往使得這類法律規(guī)定有流于形式之嫌。（二）應(yīng)對(duì)氣候變化立法的前瞻性不足我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)新時(shí)代的特點(diǎn),反映國(guó)際社會(huì)對(duì)我們提出的最新要求。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變

7、化立法雖然規(guī)定了許多節(jié)能減排制度，如落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的淘汰制度、能源效率標(biāo)識(shí)制度、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金制度等，但其還不能完全跟上復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，前瞻性 不足。（三）應(yīng)對(duì)氣候變化的法律責(zé)任設(shè)置不科學(xué)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法中確立的法律義務(wù)與法律責(zé)任并 不都是配套和對(duì)應(yīng)的關(guān)系，有些法律規(guī)定雖然為調(diào)整的主體 設(shè)定了法律義務(wù)，但是對(duì)其在不履行法律義務(wù)時(shí)應(yīng)如何追究 法律責(zé)任則沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，由此可能會(huì)導(dǎo)致許多法律義務(wù)形 同虛設(shè)。如可再生能源法第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企 業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽(yáng)能利用提供必備條件。”這是一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)太陽(yáng)能開發(fā)利用的法 律義務(wù)，但其在“法律責(zé)任”中沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款，缺乏相應(yīng)的 “法律責(zé)任”作保障，使得這些法律規(guī)定的執(zhí)行力度值得懷疑, 不利于進(jìn)一步控制我國(guó)溫室氣體的排放量。缺少具有基本法性質(zhì)的全國(guó)統(tǒng)一的氣候變化應(yīng)對(duì)法及其相應(yīng)的法律體系個(gè)健全的法律體系應(yīng)該是一個(gè)前后連貫、層次分明、內(nèi)外協(xié)調(diào)統(tǒng)一、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，而目 前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法體系還不夠健全。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變 化法律制度的產(chǎn)生應(yīng)以2007年6月3日中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變 化國(guó)家方案的出臺(tái)為開端，隨后在2008年2月頒布了中 國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書，這可以說(shuō)是中國(guó) 應(yīng)對(duì)