防震減災(zāi)法落實(shí)情況

1、*區(qū)人民政府貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律法規(guī)的情況匯報近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市地震局的指導(dǎo)下，我區(qū)防震減災(zāi)工作重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)中華人民共和國防震減災(zāi)法及*市實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法開展工作，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新，取得了新的成績。此匯報材料已經(jīng)過區(qū)政府第91次區(qū)長辦公會審議。下面，我把全區(qū)貫徹落實(shí)法律法規(guī)的情況作如下匯報。一、貫徹落實(shí)法律法規(guī)情況（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防震減災(zāi)工作體系2005年區(qū)政府成立了區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。2006年7月更名為區(qū)抗震應(yīng)急指揮部，作為區(qū)應(yīng)急委下屬13個專項(xiàng)指揮部之一，全面負(fù)責(zé)全區(qū)的防震減災(zāi)工作。根據(jù)區(qū)政府的要求，區(qū)屬26家委辦

2、局、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府也成立了防震減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時被列為區(qū)抗震應(yīng)急指揮部成員單位。這些機(jī)構(gòu)的建立，對協(xié)調(diào)防震減災(zāi)管理，迅速組織指揮地震應(yīng)急工作，保證抗震救災(zāi)高效、有序地開展，發(fā)揮了重要作用。其中區(qū)地震局作為指揮部常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，代政府行使行業(yè)管理權(quán)利。目前，我區(qū)基本建立起了較為健全的防震減災(zāi)工作體系，區(qū)政府建立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總指揮長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防震減災(zāi)工作。每年召開全區(qū)防震減災(zāi)工作會議或聯(lián)席會議，及時貫徹落實(shí)全市會議精神，部署轄區(qū)的防震減災(zāi)任務(wù)，研究解決全局性的重大問題，指導(dǎo)各地開展防震減災(zāi)工作。近年來全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、委辦局地震機(jī)構(gòu)和防震

3、減災(zāi)隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定。防震減災(zāi)工作已經(jīng)成為各級政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，各相關(guān)單位根據(jù)部門職責(zé)制定救災(zāi)工作制度，形成了政府主管、部門分工合作、社會廣泛參與的防震減災(zāi)工作局面。（二）堅持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)震害防御和法制建設(shè)做好防震減災(zāi)工作是中華人民共和國防震減災(zāi)法及其他法律、法規(guī)賦予地震部門的職責(zé)，堅持依法行政，是我們履行好職責(zé)的基本要求。近年來，我們一方面通過普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)等手段貫徹落實(shí)國家和*市的防震減災(zāi)法律、法規(guī)，一方面注重結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，采取積極措施，加強(qiáng)工程防御。1.編制出臺區(qū)級地震應(yīng)急預(yù)案。制定和完善防震減災(zāi)行業(yè)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查，是依法管理防震減災(zāi)工作的

4、根本措施，區(qū)委、區(qū)政府高度重視防震減災(zāi)工作的法制建設(shè)。1989年10月，當(dāng)時縣政府就制定出臺了抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；1998年10月，形成了*區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案（通政辦發(fā)199886號）。2007年12月，區(qū)政府召開常務(wù)會議專門對地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，最終以區(qū)應(yīng)急委名義下發(fā)全區(qū)，并廢止了98版預(yù)案。07版預(yù)案對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)、工作規(guī)程等方面作了明確規(guī)定，操作性較強(qiáng)；也是現(xiàn)行有效的最新版區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案。2006年以來，區(qū)政府又先后制定了奧運(yùn)期間地震風(fēng)險評估奧運(yùn)期間地震安全保障預(yù)案、60年大慶期間地震安全保障預(yù)案等文件，作為特殊時段保障性實(shí)施方案；并責(zé)成地震局就農(nóng)村地震安全工程、校舍安全工程、志

5、愿者隊(duì)伍組建、應(yīng)急疏散演練方案、突發(fā)地震公共事件新聞宣傳和信息保障方案、地震群測群防實(shí)施方案以及震情趨勢判定、震情跟蹤等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，以不斷充實(shí)和完善地震預(yù)案體系建設(shè)，使全區(qū)地震應(yīng)急工作更加規(guī)范、有序。2. 加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。近年來，我區(qū)先后制作印發(fā)*區(qū)法律知識函授講座、防震減災(zāi)法選編知識問答。每年年初均按照區(qū)法制辦的要求對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。根據(jù)施行過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題對*區(qū)突發(fā)地震應(yīng)急事件群測群防工作制度、*區(qū)突發(fā)地震應(yīng)急事件數(shù)據(jù)異常落實(shí)工作辦法進(jìn)行了修訂。同時，堅持依法行政，依法管理。一是履行抗震設(shè)防要求管理職能，七年來(截止到2011年6月)我區(qū)對按要求需開展抗震設(shè)防的115個

6、建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了登記備案；二是注重依法加強(qiáng)地震臺站的觀測環(huán)境、監(jiān)測場地安全保護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理好各種因素對地震臺站監(jiān)測環(huán)境帶來的影響，協(xié)調(diào)并妥善處理了2005年10月西集地震臺周邊工程施工干擾監(jiān)測設(shè)施的事件。3.加強(qiáng)與抗震技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作。近年來，區(qū)地震局與*市賽斯米特地震科技發(fā)展有限公司密切聯(lián)系，就開展重大工程抗震設(shè)防、建設(shè)防震減災(zāi)科普宣傳基地以及地震小區(qū)劃和震害預(yù)測的成果等方面進(jìn)行深度合作，初步達(dá)成了一致意見，有關(guān)合作計劃已在今年逐步開展。4.將防震減災(zāi)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)管理與社會發(fā)展計劃。2011年2月區(qū)政府第五次全體（擴(kuò)大）會議提出，將防震減災(zāi)工作納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重點(diǎn)工作

7、和“十二五”防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)政府從城市安全的角度，提出要“強(qiáng)化新城基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力”，一是要“加快完成運(yùn)河核心區(qū)48平方公里的地震小區(qū)劃工程”；二是要“積極推進(jìn)新城應(yīng)急避難場所的建設(shè)，每年建成1-2所應(yīng)急避難場所”。目前在*市地震局的指導(dǎo)幫助下，小區(qū)劃實(shí)施方案論證工作已經(jīng)完成。2011年5月18日，區(qū)政府召開第87次區(qū)長辦公會議，專題研究部署防震減災(zāi)工作。會議強(qiáng)調(diào)各部門要成立專項(xiàng)小組，根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)，從人力、物力、財力和體制、機(jī)制等方面給予保障。會議提出要進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，一是區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)地震局負(fù)責(zé)，一方面加強(qiáng)對廣大群眾預(yù)防災(zāi)害性事故的教育培訓(xùn)，提高防震救災(zāi)意識和緊急逃生技能，另一

8、方面強(qiáng)化抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性，經(jīng)常開展預(yù)案演練，提高綜合防災(zāi)能力；二是區(qū)地震局負(fù)責(zé)，新城155平方公里小區(qū)劃項(xiàng)目要提前謀劃，力爭2015年前完成，四個小城鎮(zhèn)小區(qū)劃工程要與新城建設(shè)同步進(jìn)行，同時要加強(qiáng)地震小區(qū)劃成果的應(yīng)用管理，做好與規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的工作銜接，確保全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行，重大項(xiàng)目順利落地；三是區(qū)商務(wù)委、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，建立區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善物資儲備、調(diào)度和應(yīng)急配送機(jī)制；四是區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)民防局負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)備中心與經(jīng)濟(jì)信息化委數(shù)據(jù)同步異地備份。（三）堅持面向社會，深入開展防震減災(zāi)科普宣傳教育

9、多年以來，我區(qū)堅持面向社會開展防震減災(zāi)科普宣傳教育，注重豐富宣傳內(nèi)容、深化教育內(nèi)涵、完善管理制度并創(chuàng)新宣教思路、模式和手段。通過廣泛、深入、持久地開展防震減災(zāi)知識普及，全區(qū)中小學(xué)生接受地震科普宣教率l00，地震科普知識、應(yīng)急避險自救互救知識的宣傳面和力度不斷加大，社會公眾的防災(zāi)意識以及對地震災(zāi)害的心理承受能力明顯增強(qiáng)。1.深入開展學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村防震減災(zāi)科普教育。從2007年開始，按照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法要求，結(jié)合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要文件精神，我區(qū)明確部署在中小學(xué)教學(xué)中要加強(qiáng)包括自然災(zāi)害在內(nèi)的公共安全教育，并提出了教育的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施途徑等。近五年來，先后

10、自主設(shè)計制作了地震是怎么回事？、地震來了怎么辦？、地震自救與互救課件，設(shè)計印刷了農(nóng)居地震安全折頁及展板，印制中華人民共和國防震減災(zāi)法（修訂版）、“新城規(guī)劃”、“農(nóng)居地震安全”、“建筑設(shè)防工程性措施與非工程性措施”、“應(yīng)急避險常識”、“汶川地震”等6大主題系列展板共50余塊。我們每年深入學(xué)校開展知識講座、舉辦主題班會或知識競賽活動，全區(qū)每所學(xué)校每年定期自主組織演練2次；每年聯(lián)合不同街鄉(xiāng)開展街頭咨詢、宣傳活動，為部分委辦局提供網(wǎng)頁、展板、橫幅的制作素材。2.打造防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地。由區(qū)民防局、永順鎮(zhèn)政府投資建設(shè)的永順西富河園民防宣教娛樂健身中心近日正式揭牌，成為我區(qū)首個社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育品牌。

11、中心集寓教于樂為一體，以圖文并茂的形式，生動真實(shí)地宣傳展示了人民防空、地震、消防、交通、疾病與健康、自然災(zāi)害等防空防災(zāi)公共安全知識，并配置了部分健身器材，是居民學(xué)習(xí)安全知識、進(jìn)行娛樂健身活動的理想場所。運(yùn)營成熟后，我們將陸續(xù)組織地震應(yīng)急疏散演練、舉辦抗震知識競賽和現(xiàn)場咨詢、專題講座等活動，不斷拓展社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳教育廣度和深度，并嘗試建立社區(qū)應(yīng)急救援工作體系。3.拓展科普宣教新思路新方法。我區(qū)充分利用現(xiàn)有宣傳網(wǎng)絡(luò)，采用傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代媒介相結(jié)合的方式，通過播放視頻、發(fā)放宣傳資料或小冊子、舉辦專家講座等多種手段積極開展防震減災(zāi)科普知識宣傳。四年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、委辦局成員單位共發(fā)放各類防震

12、減災(zāi)科普宣傳資料10萬份，專家咨詢約20人次，科普宣傳活動受益群眾達(dá)40萬人次以上。我區(qū)堅持防震減災(zāi)科普宣傳既符合全區(qū)的要求又體現(xiàn)*特色，在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的同時，不斷探索并提出行之有效的新思路、新方法，開展了一系列有特色的科普宣教活動。特色科普宣教活動包括防震減災(zāi)科普一日游、“提問時間”主題電視訪談節(jié)目、中小學(xué)地震應(yīng)急科普知識競賽、全區(qū)青年志愿者地震知識講座等等。為紀(jì)念防震減災(zāi)法實(shí)施10周年，我區(qū)組織開展了普法座談活動，總結(jié)法律實(shí)施十年來開展的學(xué)習(xí)貫徹、執(zhí)法檢查、宣傳調(diào)研等系列工作，交流了防震減災(zāi)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，有力的推進(jìn)*市實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法的實(shí)施。（四）堅持居安思

13、危，科學(xué)制定防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃2006年8月，區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)地震局共同編制了*新城防震減災(zāi)長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）。作為全國首個區(qū)縣級專業(yè)規(guī)劃，它做到了與消防、人防、防洪、應(yīng)急醫(yī)療救援和生命線系統(tǒng)工程相結(jié)合，把以前的規(guī)劃不夠重視的應(yīng)急體系建設(shè)落實(shí)到防震減災(zāi)規(guī)劃中，打破地震部門與建設(shè)部門各自進(jìn)行規(guī)劃的思路、既具體又具有宏觀指導(dǎo)作用；并結(jié)合*區(qū)實(shí)際，提出建立點(diǎn)線面綜合一體的防災(zāi)圈體系新概念，進(jìn)行建筑災(zāi)害易損性和平均震害指數(shù)情況的分析。（五）堅持基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)建筑工程抗震設(shè)防管理建設(shè)工程抗震設(shè)防是地震災(zāi)害預(yù)防的重要工程性防御措施，是建立震災(zāi)預(yù)防體系的主要環(huán)節(jié)。2006年按照市政府的要求

14、，將地震安全性評估報告審定及抗震設(shè)防要求確定納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程之中。2008年汶川地震后，吸取汶川大地震教訓(xùn)，我區(qū)根據(jù)國家地震局的要求，明確提出適當(dāng)提高地震動峰值加速度取值，作為今后學(xué)校和醫(yī)院新建和改擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)；2008年6月起，*區(qū)全面啟動校舍加固、翻建改造和全區(qū)生命線工程抗震排查工作。2009年將抗震設(shè)防審核備案列入全區(qū)“綠通”職能環(huán)節(jié)，參與區(qū)重點(diǎn)工程設(shè)防審核工作。啟動*新城小區(qū)劃建設(shè)工作。地震小區(qū)劃是對城市或工程場地范圍內(nèi)可能遇到的地震動強(qiáng)度及其特點(diǎn)的劃分。*新城運(yùn)河核心區(qū)中心區(qū)和商務(wù)園一期地震小區(qū)劃項(xiàng)目以及活斷層探測與地震危險性評價項(xiàng)目是全市防震減災(zāi)重點(diǎn)

15、工程項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目利用多種技術(shù)獲得的基礎(chǔ)資料，編制完成了區(qū)域地震構(gòu)造圖、目標(biāo)區(qū)主要斷層分布圖和目標(biāo)區(qū)地震危險性綜合評價圖，判定了目標(biāo)斷層的活動性，給出了最大潛在地震震級及設(shè)定地震的地震動參數(shù)分布圖，準(zhǔn)確、詳細(xì)劃分了城市所在范圍內(nèi)的場地類別和地震動時振動輕重程度。*新城運(yùn)河核心區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有斷裂在城區(qū)和附近通過，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，有些高層建筑也使得受災(zāi)、致災(zāi)因素增加，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來潛在威脅。2010年9月，區(qū)政府經(jīng)過周密調(diào)研，投資400余萬元，啟動新城運(yùn)河核心區(qū)中心區(qū)和商務(wù)園一期20平方公里的地震小區(qū)劃及活斷層探測工程；目前該項(xiàng)目作為全區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)重點(diǎn)工程已接近

16、尾聲，預(yù)計2011年8月底完工；2012年底完成新城區(qū)48平方公里，2015年前完成155平方公里小區(qū)劃工作。開展地震小區(qū)劃以及活斷層探測工作，查明城區(qū)及其附近地區(qū)斷層的空間位置、確定其活動年代、評估斷層的地震危害程度，保證重要工程和容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程避開斷裂帶尤為重要，這是關(guān)乎國計民生的重要工程、生命線工程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。上述重要成果，將為新城運(yùn)河核心區(qū)中心區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)、土地利用和減輕地震災(zāi)害、保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。（六）堅持科學(xué)管理，加強(qiáng)地震預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與測報管理區(qū)政府在逐年更新、維護(hù)臺站的基礎(chǔ)上，2006年為全區(qū)9個強(qiáng)震臺設(shè)立了標(biāo)識警示牌，以加大保護(hù)地

17、震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的力度。另外，加強(qiáng)巡查檢查，每年開展兩次地震觀測環(huán)境執(zhí)法檢查，依法查處違法行為，并積極開展法制宣傳工作，保證了地震監(jiān)測設(shè)施安全和地震觀測環(huán)境良好。2005年全市實(shí)行測報無紙化辦公以來，全市各區(qū)縣數(shù)據(jù)通過計算機(jī)隨時可查，一年3-4次的監(jiān)測業(yè)務(wù)交流更加深了區(qū)縣級預(yù)報部門的聯(lián)系與溝通。（七）堅持部門協(xié)作，合力推動防震減災(zāi)工作順利開展從全區(qū)橫向角度看，各有關(guān)部門緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府關(guān)于防震減災(zāi)工作的決策部署，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，切實(shí)履行防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，認(rèn)真落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)措施。在實(shí)施中小學(xué)校舍地震安全工程中，教育、建設(shè)、地震等部門積極配合。地震、宣傳部門

18、采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范地震震情信息報送和新聞報道工作，注重把握防震減災(zāi)正面宣傳和引導(dǎo)社會輿論。從防震減災(zāi)常設(shè)管理部門地震局層面看，地震局內(nèi)部完成了防震減災(zāi)行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)，建立地震行政執(zhí)法隊(duì)伍，并建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，使我區(qū)防震減災(zāi)工作步入了規(guī)范化、制度化軌道，保證了防震減災(zāi)工作的順利開展。二、防震減災(zāi)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的效果及取得的成績作為*東部平原區(qū)，*區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造的基本特征之一是斷裂構(gòu)造極為發(fā)育。*區(qū)及其周邊歷史上曾發(fā)生過多次5級以上的強(qiáng)地震，最大為1679年三河-平谷8級地震，震中距*30公里，曾造成嚴(yán)重的傷亡和損失。另據(jù)*速報資料統(tǒng)計，1960年以來，*境內(nèi)3.0級以上的地震

19、13次，汶川特大地震和“311”日本地震，*普遍有感。居安思危，防患未然。*是處在度高地震烈度區(qū)的國際新城，防震減災(zāi)工作的開展對保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有重要作用。*區(qū)各級黨委、政府歷來十分重視防震減災(zāi)工作，始終牢固樹立寧可千日不震、不可一日無防的思想。（一）地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)水平有效提升強(qiáng)震動觀測進(jìn)一步推進(jìn)。2003-2010年，新建14個強(qiáng)震動臺站，1個專業(yè)臺站。臺站的管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)、定期維護(hù)，以保障觀測環(huán)境清潔無干擾、觀測數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定有效、觀測設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常、遠(yuǎn)程連接暢通。前兆觀測系統(tǒng)快速發(fā)展。1998年以來，我們對有些地震前兆觀測點(diǎn)進(jìn)行了觀測項(xiàng)目的取舍、改造和增建，新建2

20、口流體觀測井，形成了8個固定觀測站點(diǎn)組成的前兆臺網(wǎng)觀測系統(tǒng)；前兆觀測手段8種：靜水位、CO2、地溫（熱）、水溫、降水量、氣壓、壓磁應(yīng)力、地電。地震宏觀觀測站共有6口水井，分布在永樂店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)。監(jiān)測預(yù)報管理機(jī)制體制不斷完善規(guī)范。對各臺站兼職人員實(shí)行聘任上崗、定期培訓(xùn)；建立全區(qū)地震會商工作制度，按季度開展震情趨勢的分析與報告工作；建立數(shù)據(jù)異常落實(shí)、震情跟蹤以及群測群防制度，成立地震異常落實(shí)現(xiàn)場工作小組，快速反應(yīng)、報告異常落實(shí)情況。（二）地震災(zāi)害預(yù)防明顯加強(qiáng)防震減災(zāi)工作體制逐步健全。成立了區(qū)抗震應(yīng)急指揮部，明確了各部門的工作職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)急流程。逐年部署年度防震減災(zāi)工作要點(diǎn)，依法開展了重大工程、容易

21、產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程的抗震排查加固工作，啟動應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和設(shè)備摸底調(diào)查活動。（三）地震應(yīng)急救援成績顯著一是全面啟動*區(qū)應(yīng)急避難場所和疏散場地建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。結(jié)合全市*中心城避震及應(yīng)急避難場所規(guī)劃綱要場所分類、服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及配套設(shè)施設(shè)置等相關(guān)概念，組織區(qū)規(guī)劃分局、園林綠化等12家單位對轄區(qū)規(guī)劃避難場所預(yù)留地塊以及城區(qū)綠地進(jìn)行逐個研究探討，最終確定將西海子公園和體育場列為年度建設(shè)改造重點(diǎn)。二是編制了區(qū)縣級地震應(yīng)急預(yù)案，牽頭組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各委辦局地震應(yīng)急預(yù)案編制的培訓(xùn)與驗(yàn)收工作。建立了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個委辦局組成的災(zāi)情速報點(diǎn)，災(zāi)情速報員總數(shù)2000人以上，形成了覆蓋全區(qū)的地震災(zāi)情速報網(wǎng)

22、絡(luò)。三是配置完善地震應(yīng)急裝備。為滿足地震應(yīng)急工作的要求，近年來區(qū)地震系統(tǒng)陸續(xù)配置了地震現(xiàn)場監(jiān)測、應(yīng)急供電和應(yīng)急通信等地震應(yīng)急裝備。同時，不斷改善交通、通訊等條件，努力提高地震應(yīng)急綜合反應(yīng)能力。四是為進(jìn)一步提高我區(qū)地震緊急救援能力，按照一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，依托區(qū)消防和駐區(qū)武裝預(yù)備役、駐通部隊(duì)等部門，以綜合建隊(duì)或單獨(dú)建隊(duì)的方式，共同組建一支精干的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大災(zāi)情，能夠迅速有效地實(shí)施緊急救援工作。五是建設(shè)完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2007年5月按照市地震局的要求收集了轄區(qū)生命線企事業(yè)單位的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為更新完善全市的地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫做好準(zhǔn)備。六是多次正確應(yīng)對有感地

23、震事件。近年來，區(qū)地震局多次開展地震應(yīng)急處置工作，謹(jǐn)慎、及時化解地震謠言引起的局部紊亂，正確收集并分析排除群測群防報告中的異?，F(xiàn)象，由于處置措施迅速，宣傳解釋得當(dāng)，起到較好的安民效果。（四）信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)逐步推廣啟動建設(shè)*區(qū)防震減災(zāi)信息中心，構(gòu)建了*區(qū)防震減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了新聞中心、地震目錄、辦事指南、政策法規(guī)、工作動態(tài)、科普知識等業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)了與*ACFTP網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)縣應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效對接，實(shí)現(xiàn)了與市、區(qū)兩級應(yīng)急指揮部門的視頻、IP電話以及800M無線對講的實(shí)時通話，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯集的自動化和實(shí)時化，設(shè)備監(jiān)控的遠(yuǎn)程化和網(wǎng)絡(luò)化。三、法律法規(guī)落實(shí)中存在的問題近年我區(qū)防震減災(zāi)工作雖然

24、取得了一定的成績，但是實(shí)際工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：地震部門對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑工程和生命線工程的抗震設(shè)防要求難以落實(shí)；農(nóng)村民居建設(shè)尚未納入規(guī)范化管理，抗震能力弱；社會公眾防震減災(zāi)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防震減災(zāi)科普宣教進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢；地震應(yīng)急救援體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)急避難場所建設(shè)尚處探索和規(guī)劃階段；群測群防工作如何適應(yīng)新形勢的要求存在較大差距。以上這些問題我們要認(rèn)真落實(shí)、加以解決。四、加強(qiáng)防震減災(zāi)的工作措施根據(jù)全國及*市防震減災(zāi)專題工作會議以及國務(wù)院、市政府文件精神，*區(qū)出臺進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見，已經(jīng)區(qū)人民政府第87次區(qū)長辦公會議

25、審議通過，近期將以應(yīng)急委名義全區(qū)印發(fā)。主要內(nèi)容有：（一）扎實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報工作（二）切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑抗震能力（三）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力（四）大力加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)（五）進(jìn)一步普及防震減災(zāi)知識附表：*區(qū)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作實(shí)施意見工作措施分解表18附表：*區(qū)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見工作措施分解表工作措施任務(wù)內(nèi)容完成時限主責(zé)部門配合部門一、扎實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報工作1.加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，做好地震監(jiān)測預(yù)測基礎(chǔ)性工作。改造原有地震監(jiān)測、觀測設(shè)備中老舊設(shè)備、儀器，完成大東、五所等四處觀測站點(diǎn)改造工作；維護(hù)11個強(qiáng)震臺儀器正常運(yùn)轉(zhuǎn)；新建一個300米以下的綜合深

26、井觀測站。2015年底前地震局2.完善地震烈度速報系統(tǒng)。*區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的特大橋梁、重大生命線工程和80米以上的超高建筑等重大工程，全部按相關(guān)法規(guī)安裝強(qiáng)震動觀測設(shè)備。2015年前實(shí)現(xiàn)完成地震烈度速報的目標(biāo)。2015年底前地震局3.加強(qiáng)群測群防工作。加強(qiáng)地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和基層防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，不斷充實(shí)完善管理體制。支持社會組織、市民積極參加群測群防活動。-地震局二、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑抗震能力4.加強(qiáng)建設(shè)工程選址、設(shè)計、施工全過程的抗震設(shè)防監(jiān)管。新城建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開地震活斷層和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)

27、工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求，嚴(yán)格按照抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計施工。-規(guī)劃分局、住建委國土分局、地震局5.開展城鎮(zhèn)老舊房屋的抗震排查與加固改造。制定全區(qū)城鎮(zhèn)老舊房屋抗震排查鑒定與加固改造計劃，啟動抗震加固工作，力爭到2012年全面完成全區(qū)老舊房屋的抗震排查工作；到2015年完成本區(qū)無抗震設(shè)防或抗震能力較差的城鎮(zhèn)樓房、平房的加固、改造和拆除工作。2015年底前住建委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處6.開展幼兒園、中小學(xué)校舍排查和加固工作。2011年底以前全面完成我區(qū)46萬平方米校舍的加固改造工作。2011年底前教委住建委、民防局、地震局工作措施任務(wù)內(nèi)容完成時限主責(zé)部門配合部門二、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑抗震能力7.實(shí)施農(nóng)村

28、防震保安工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合既有農(nóng)宅節(jié)能增溫改造，大力推進(jìn)農(nóng)村防震保安工程，全面提高農(nóng)村民居抗震能力。分兩個階段實(shí)施：一階段完成全區(qū)農(nóng)宅抗震性能普查工作，開展典型農(nóng)宅加固實(shí)驗(yàn)研究，選擇部分農(nóng)宅進(jìn)行改造加固試點(diǎn)工作，探索加固改造工作運(yùn)行與政府補(bǔ)貼機(jī)制，完成20戶農(nóng)宅加固改造工作；2013年-2020年在普查和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定分步實(shí)施細(xì)則，結(jié)合農(nóng)宅節(jié)能改造，采用政府補(bǔ)貼、農(nóng)民自愿的原則，逐步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)宅的加固改造工作。力爭到2020年使全區(qū)的民宅全部達(dá)到本區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2012年底完成全區(qū)農(nóng)宅抗震性能普查工作農(nóng)委住建委2020年12月31日全部達(dá)標(biāo)8.開展醫(yī)院的抗震排查與加固工作。按照國務(wù)

29、院有關(guān)重點(diǎn)提高學(xué)校、醫(yī)院抗震能力的要求，按照本區(qū)抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)完成抗震能力不足的醫(yī)院建筑的加固改造工作。2015 年12月31日衛(wèi)生局住建委、地震局三、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力9. 開展市政公用設(shè)施、生命線工程以及危險源的抗震排查加固工作。完成全區(qū)供水供氣等市政公用設(shè)施以及供電、通訊、交通、熱力、化工等生命線工程和堤防等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震普查和鑒定工作，分類制定抗震加固改造規(guī)劃，力爭2020年前基本完成抗震能力不足的基礎(chǔ)設(shè)施的加固改造工作。2012年前市政市容委、安監(jiān)局、水務(wù)局、發(fā)改委商電力、交通局10. 加強(qiáng)活斷層探測、地震小區(qū)劃與震害預(yù)測等地震安全基礎(chǔ)工作。2011年全面啟動*新城地震小區(qū)劃

30、二期項(xiàng)目的建設(shè)，到2015年前完成現(xiàn)代化國際新城155平方公里的地震小區(qū)劃建設(shè)。與此同時啟動宋莊、西集等小城鎮(zhèn)的地震小區(qū)劃項(xiàng)目。2015年12月31日地震局規(guī)劃分局、國土分局、園林局、市政市容委、公路分局、水務(wù)局、交通局、各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作措施任務(wù)內(nèi)容完成時限主責(zé)部門配合部門四、大力加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)11. 修訂區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案。吸取汶川和玉樹地震的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，開展區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，組織開展不同層次、不同方式的地震應(yīng)急演練。2011年9月前完成修訂地震局抗震應(yīng)急指揮部成員單位12. 推進(jìn)區(qū)地震緊急救援隊(duì)建設(shè)