尾礦庫安全標準化實施指南

1、尾礦庫安全標準化規(guī)范實施指南目 錄1 安全生產(chǎn)目標51.1 目標的設立51.2 目標的實施計劃52 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求52.1 法律意識52.2 法律法規(guī)需求的識別與獲取52.3 法律法規(guī)的融入要求52.4 法律法規(guī)的評審與更新53 安全生產(chǎn)組織保障53.1 安全生產(chǎn)責任制53.1.1 主要負責人安全生產(chǎn)責任制53.1.2 管理人員和各崗位53.1.3 責任制的評審53.2 安全機構的設置與人員任命53.2.1 安全生產(chǎn)管理者代表53.2.2 安全管理機構53.2.3 最高管理者書面任命的職位63.3 員工參與63.3.1 員工權益63.3.2 員工參與63.4 文件與資料控制63.4

2、.1 文件控制要求63.4.2 基本安全規(guī)章制度63.4.3 記錄要求63.5 外部聯(lián)系與內(nèi)部溝通63.5.1 外部聯(lián)系63.5.2 內(nèi)部溝通63.6 系統(tǒng)管理評審73.6.1評審的任務73.6.2評審的輸入73.6.3評審的要求73.6.4評審結果的溝通73.7承包商管理73.8 安全認可與獎勵73.9 工余安全管理74 危險源辨識與風險評價74.1 辨識與評價要求74.1.1 一般要求74.1.2 方法的確定84.1.3 辨識與評價流程84.1.4 風險控制措施確定原則84.1.5 持續(xù)風險評價84.2 尾礦庫風險評價84.2.1 初始風險評價84.2.2 風險分級管理94.3 關鍵任務識

3、別與控制94.3.1 識別與分析關鍵任務程序94.3.2 作業(yè)指導書94.3.3 操作控制程序94.3.4 任務觀察95 安全教育與培訓95.1 員工安全意識95.1.1 意識的辨識與輸入95.1.2意識的提升105.2 培訓105.2.1 培訓需求的識別與分析105.2.2 培訓內(nèi)容與執(zhí)行105.2.3 培訓評審106 尾礦庫建設106.1 尾礦庫勘察106.2尾礦庫設計106.3 安全設施施工及驗收117 生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理117.1 尾礦輸送系統(tǒng)117.2 尾礦筑壩與排放117.2.1 子壩的堆筑與維護117.2.2 尾礦排放117.3 尾礦庫水位控制與防汛127.3.1 水位控制12

4、7.3.2 防汛127.4 尾礦壩滲流127.5 尾礦庫防震與抗震137.6 變化管理137.6.1 變化的識別137.6.2 變化的管理137.6.3 變化管理評估與檢驗138 尾礦庫的閉庫及再利用138.1 尾礦庫的閉庫138.2 閉庫尾礦庫的再利用139 職業(yè)衛(wèi)生管理149.1 健康監(jiān)護149.1.1 健康保護程序149.1.2 設施及服務149.2 職業(yè)危害控制149.3 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測1410 安全檢查與檢測、檢驗1410.1 計劃性的綜合檢查1410.1.1 檢查內(nèi)容1410.2.1 檢查程序1410.2 專項安全檢查、監(jiān)測1510.2.1 防洪安全1510.2.2 尾礦壩安全151

5、0.2.3 尾礦庫庫區(qū)1510.3 日常檢查1510.4 法律法規(guī)依從1610.4.1 法定要求依從檢查程序1610.4.2 通報程序1610.5 現(xiàn)場管理檢查1610.6 整改和預防1610.6.1 整改和預防程序1610.6.2 整改和預防行動溝通1611 應急救援1611.1 應急準備管理1611.1.1 認定緊急情況1611.1.2 應考慮的災難類型1611.1.3 應急準備企業(yè)管理1611.2 應急響應計劃1711.2.1 緊急事件與意外事故計劃的要求1711.2.2 計劃與程序包括的主要內(nèi)容1711.2.3 培訓、訓練及演習1711.3 應急保障1711.3.1 組織機構1711.

6、3.2 應急隊伍1711.3.3 應急裝備1811.3.4 相互支援1812 事故、事件報告、調(diào)查與分析1812.1 報告1812.2 調(diào)查1812.3 統(tǒng)計1812.4 分析1912.5 事故、事件回顧1913 安全投入、安全科技與工傷保險1913.1 安全投入1913.2 安全科技1913.3 工傷保險1914 績效測量與評價1914.1 績效測量1914.1.1績效監(jiān)測和測量程序1914.1.2 安全活動符合性評價2014.2 系統(tǒng)評價2014.2.1 內(nèi)部評價2014.2.2 外部評估21211 安全生產(chǎn)目標1.1 目標的設立應設立針對尾礦庫管理安全生產(chǎn)目標。目標應體現(xiàn)尾礦庫的風險特點

7、，并可測量。1.2 目標的實施計劃目標應文件化。應制定實現(xiàn)目標的行動計劃。應對目標的完成情況進行監(jiān)測。2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求2.1 法律意識企業(yè)與尾礦庫有關的各級人員均應知道遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的重要性，特別是遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的主要義務。2.2 法律法規(guī)需求的識別與獲取擁有尾礦庫的企業(yè)需確定渠道，識別、獲取影響企業(yè)尾礦庫的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準，以及規(guī)范性文件等。企業(yè)應有從員工或部門獲取法律需求的有效途徑。2.3 法律法規(guī)的融入要求為確保法律依從性，所有的法律法規(guī)應融入企業(yè)的尾礦庫管理系統(tǒng)、標準及程序中。應為企業(yè)與尾礦庫有關的所有層次按識別的法律需求提供培

8、訓，特別是與安全相關的要求。把收集到的受法律法規(guī)及標準影響的信息向適當?shù)娜藛T發(fā)放。2.4 法律法規(guī)的評審與更新企業(yè)應確保對法律、法規(guī)、規(guī)程或標準的任何變化進行識別、獲取、評審、溝通。企業(yè)應保證法律法規(guī)的現(xiàn)實有效性。3 安全生產(chǎn)組織保障3.1 安全生產(chǎn)責任制3.1.1 主要負責人企業(yè)尾礦庫主要負責人對尾礦庫的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)尾礦庫主要負責人應針對安全生產(chǎn)提供強有力的領導和自上而下的承諾，并以實際行動表明對安全的承諾。3.1.2 管理人員和各崗位企業(yè)應制定尾礦庫各級管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責任制。責任的描述應實際、簡單并滿足法律法規(guī)的要求。責任制要確定誰對工作負責，明確做什么以及怎么去做

9、。3.1.3 責任制的評審企業(yè)應采取適當?shù)姆绞?，自上而下逐級對尾礦庫安全生產(chǎn)責任制進行詳細說明。安全生產(chǎn)責任制應定期評審，并根據(jù)需要予以更新。3.2 安全機構的設置與人員任命3.2.1 安全生產(chǎn)管理者代表企業(yè)應在決策層中指定專人負責，具體負責企業(yè)尾礦庫安全標準化的建立、實施、保持及持續(xù)改進的組織和管理工作。3.2.2 安全管理機構企業(yè)應依據(jù)國家法律法規(guī)要求設置尾礦庫安全生產(chǎn)管理機構，或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.2.3 最高管理者書面任命的職位最高管理者應書面任命尾礦庫各級安全和消防管理人員、急救員等。被任命的人員應接受相關的培訓。確保與安全相關的工作人員擁有相應的技術資質(zhì)水平。3.3 員工

10、參與3.3.1 員工權益應建立制度，保障員工的安全生產(chǎn)權益，并與員工進行溝通。在安全狀況異常情況下，員工拒絕工作不會受到懲罰或問責。3.3.2 員工參與應確保員工或員工代表獲得參與安全活動的機會。應建立收集和反饋員工關注的安全問題的渠道，以及響應機制。3.4 文件與資料控制3.4.1 文件控制要求企業(yè)需建立、執(zhí)行和維護滿足尾礦庫安全生產(chǎn)過程所需的文件。文件的建立應考慮風險評價結果，與尾礦庫相關法律法規(guī)要求，認可的國家、區(qū)域和行業(yè)標準等因素。企業(yè)應建立文件的識別、控制程序，確保文件產(chǎn)生、使用和控制的效力與效率。定期評審文件，必要時修訂或廢除文件。在遵守保密規(guī)定的同時，文件應能被所有需要的人員獲取

11、。3.4.2 基本安全規(guī)章制度企業(yè)應根據(jù)尾礦庫風險和管理機制的特點制定相應的安全規(guī)章制度，包括安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。企業(yè)定期對尾礦庫安全規(guī)章制度進行評審，并根據(jù)其適用條件的變化，包括工藝、設備、管理機制、內(nèi)外部環(huán)境等，及時修訂。3.4.3 記錄要求建立充足的尾礦庫安全管理記錄，并明確記錄的保存期限。記錄內(nèi)容應真實、準確、清晰，填寫及時、簽署完整，標識、編號明晰，易于識別與檢索。記錄應包括國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，實施安全標準化所產(chǎn)生的記錄，事故、事件

12、的記錄、員工的健康監(jiān)護記錄，績效測量與監(jiān)測記錄等。3.5 外部聯(lián)系與內(nèi)部溝通3.5.1 外部聯(lián)系企業(yè)應建立外部溝通渠道，并明確職責，以確保與外界就尾礦庫安全問題進行及時有效的溝通。企業(yè)應采用文件的形式，列明需向外界披露的尾礦庫重大安全事項的清單。3.5.2 內(nèi)部溝通企業(yè)應建立書面的內(nèi)部溝通程序，明確溝通的方式、時機和內(nèi)容，以及負責進行溝通和反饋信息處理的責任部門和責任人。企業(yè)應建立最高管理者定期針對員工關心安全問題與員工進行溝通的制度。企業(yè)應制訂合理化建議制度，聽取員工的意見及建議。合理化建議制度應有效地執(zhí)行，并確保管理層是以公平的方式來評審所提出的各項建議，從而增強員工對企業(yè)安全管理機制的信

13、心。3.6 系統(tǒng)管理評審3.6.1評審的任務評價安全標準化體系及其運行情況是否滿足計劃實現(xiàn)目標的要求。評價安全標準化體系是否滿足企業(yè)自身、投資方、員工及政府主管部門的要求。評價是否需要對安全標準化體系做出調(diào)整。評價糾正和預防措施的進展和有效性。3.6.2評審的輸入管理評審應建立在真實反映企業(yè)尾礦庫安全管理狀態(tài)的有效信息之上，包括事故、事件的調(diào)查結果，績效監(jiān)測與測量結果，內(nèi)部安全評價的結果，員工和承包商的意見等。企業(yè)內(nèi)外部安全管理資源要求、外部環(huán)境和要求的變化。3.6.3評審的要求企業(yè)應根據(jù)其自身的需求，確定管理評審的頻次與范圍。管理評審由企業(yè)決策層組織實施。管理評審的結果應予以記錄并保持。3.

14、6.4評審結果的溝通管理評審得出的行動計劃需與責任人、員工及相關方溝通，并確保被執(zhí)行。3.7承包商管理企業(yè)應建立承包商的評價標準，確保承包商的能力滿足企業(yè)的需要。企業(yè)應建立合格承包商的檔案，并保存合格承包商批準過程的相關記錄。簽訂承包合同前，企業(yè)應識別承包商的工作所帶來的重大風險，并與承包商討論具體的安全要求。承包商要提供有關的安全程序及過去的安全表現(xiàn)等信息，供企業(yè)選擇承包商時參考。企業(yè)要指定具體的人員作為承包商協(xié)調(diào)員或安全聯(lián)系人。在允許承包商的員工使用企業(yè)的設備、設施前，應對其進行培訓。協(xié)調(diào)員與承包商之間要定期舉行會議，以溝通、分析承包商安全表現(xiàn)。對承包商實施經(jīng)常性的檢查，以識別、糾正和預防

15、承包商造成的風險。企業(yè)應保存承包商的安全表現(xiàn)評估記錄，作為將來選擇承包商的依據(jù)。3.8 安全認可與獎勵企業(yè)應建立員工安全表現(xiàn)的認可標準和員工參與認可過程的程序。企業(yè)應在員工每天經(jīng)過的地方，通過公告牌或其他可視方式展示安全信息，并定期更新。3.9 工余安全管理安全宣傳資料要張貼或散發(fā)到家庭和社區(qū)。工余的事故要報告和分析。培訓和宣傳內(nèi)容要包括預防導致工余意外事故的原因。4 危險源辨識與風險評價4.1 辨識與評價要求4.1.1 一般要求擁有尾礦庫企業(yè)需建立風險評價管理程序，系統(tǒng)地進行風險及其影響的識別與評價。使不同層面員工參與風險評價。評價應考慮外來的和內(nèi)在的所有活動、設備、設施、人員和管理。認定并

16、評價延續(xù)的風險。考慮正常的、非正常的及潛在的事故和緊急情況。評價時要考慮內(nèi)部和外部的改變和更改。風險評價的結果應文件化。定期進行風險評價的回顧。4.1.2 方法的確定選擇與尾礦庫相適應的危險源辨識與風險評價的方法，并確保方法的一致性、可重復性及可評價性。方法應能提供充足的信息。4.1.3 辨識與評價流程準備工作。危險源辨識。危險源轉(zhuǎn)化為風險的原因分析。量化風險結果。劃分風險等級。4.1.4 風險控制措施確定原則消除。替代。工程與隔離。管理措施。個體防護。4.1.5 持續(xù)風險評價企業(yè)應持續(xù)進行風險評估，迅速識別職業(yè)健康、安全危險源，以便及時處理重大風險。持續(xù)風險評價應作為日常運行管理的一部分，不

17、間斷地進行。持續(xù)風險評價常用的方法：檢查表；計劃任務觀察；工作前評估；交接班檢查；每月安全檢查；定期巡查壩體及周遍環(huán)境；安全標準化評價。4.2 尾礦庫風險評價4.2.1 初始風險評價尾礦庫需進行外來因素潰壩風險評價，初始評價過程應綜合考慮：暴雨潰壩風險；周圍山體泥石流潰壩風險；地震潰壩風險；外來尾礦、廢水潰壩風險；庫區(qū)周圍采礦作業(yè)潰壩風險；庫內(nèi)采、選尾礦潰壩風險。尾礦庫需進行內(nèi)部因素潰壩風險評價，評價過程應綜合考慮：生產(chǎn)工藝過程導致的潰壩風險；尾礦設施導致的潰壩風險；劃分尾礦庫等別；劃分尾礦設施級別；法律、法規(guī)、標準需求；相關方的觀點。4.2.2 風險分級管理依據(jù)風險評估結果制定企業(yè)風險分級管

18、理標準。風險評估結果應描述各種風險的可能過程并按風險的嚴重性進行排列。4.3 關鍵任務識別與控制4.3.1 識別與分析關鍵任務程序企業(yè)需建立關鍵任務識別與分析程序，完成關鍵任務風險分析。4.3.2 作業(yè)指導書要依據(jù)關鍵任務風險分析，編寫作業(yè)指導書。作業(yè)指導書要存放在使用部門和工作現(xiàn)場。突出作業(yè)指導書中的安全步驟。指導書的編寫應簡明扼要，通俗易懂。操作人員要培訓并定期使用作業(yè)指導書。4.3.3 操作控制程序企業(yè)應有程序確保通過下述方法控制重要操作：執(zhí)行或改進員工培訓程序；實施任務分析，制定與操作相關的工作指導說明書或程序；建立操作限制；更新應急計劃；確定操作許可的需求；實施過程中斷的事故調(diào)查。4

19、.3.4 任務觀察定期執(zhí)行完整的觀察。每天執(zhí)行局部觀察。觀察人員要接受正確的方法及工作觀察作用的培訓。在觀察的同時辨識危害并進行所需的風險評估。指出可能導致事故、傷害、損失、無效率及浪費的行為。確定訓練與培訓的特殊需求。保持已完成的完整的觀察、局部任務觀察的記錄。5 安全教育與培訓5.1 員工安全意識5.1.1 意識的辨識與輸入對尾礦庫從業(yè)人員的安全意識進行辨識，辨識時應考慮員工對安全健康問題的掌握與熟練程度。確保所有尾礦庫從業(yè)人員對企業(yè)的安全標準化系統(tǒng)正確認識。新員工在聘用后應首先接受安全意識的培訓。在員工進入工作現(xiàn)場的最初三個月內(nèi)，對其意識情況進行跟蹤。當設計或工藝流程發(fā)生變化時，員工須對

20、工作現(xiàn)場特定要求進行回顧。當員工脫離工作崗位超過規(guī)定時間返崗時，應進行工作現(xiàn)場特定要求和意識的評審。管理層意識應與其個人的安全管理角色和職責相稱。保留接受現(xiàn)場特定要求和意識的培訓記錄。5.1.2意識的提升應有進行監(jiān)測、跟蹤意識提高效果及深層次意識培訓需求的系統(tǒng)。利用各種視聽資料提高安全意識。建立安全意識宣傳計劃并推廣到每一個員工。應有有效的工余安全管理程序。5.2 培訓5.2.1 培訓需求的識別與分析企業(yè)需識別培訓的需求，并對培訓需求進行分析。識別應針對所有的員工。應對尾礦工進行相關特種作業(yè)培訓。在識別培訓需求的過程需考慮來自員工、領導、變化過程管理風險評價結果等輸入?？偨Y每一職業(yè)的培訓要求。

21、定期評審并適當更新培訓需求。5.2.2 培訓內(nèi)容與執(zhí)行針對已識別的培訓要求，確定正式的培訓程序，程序必須確立培訓目標、培訓指南。評價學員培訓效果。確保高級、中級及一線管理人員就安全相關內(nèi)容接受培訓，培訓應定期評審并更新。對于其工作可能有重大安全影響的員工，需接受相關安全知識的培訓。尾礦工的培訓應符合國家有關規(guī)定。保留所有培訓記錄，包括誰接受資質(zhì)培訓的準確記錄。5.2.3 培訓評審建立對培訓程序的適宜性進行評估的系統(tǒng)，評估分兩個方面，培訓數(shù)量與培訓效果。對培訓程序效果進行評價的途徑：學員反饋；績效改善；管理層反饋；測試結果的分析；在現(xiàn)場應用的能力。6 尾礦庫建設6.1 尾礦庫勘察企業(yè)應當在以下條

22、件下對尾礦庫進行勘察：設計前；改擴建前；上游式尾礦壩堆積至1/22/3最終設計壩高時；其他按規(guī)定需要勘察的條件。企業(yè)應委托有相應資質(zhì)的勘察單位承擔勘察任務。對上游式尾礦壩勘察應執(zhí)行上游法尾礦堆積壩工程地質(zhì)勘察規(guī)范（YBJ11-86）。企業(yè)應妥善保存地形測量、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察等有關資料。6.2尾礦庫設計企業(yè)應委托有相應資質(zhì)的設計單位承擔設計。對新建、改建、擴建以及閉庫后再利用尾礦庫，企業(yè)應委托有相應資質(zhì)的中介機構進行安全預評價，并經(jīng)安監(jiān)部門批準。企業(yè)應妥善保存設計文件和圖紙。6.3 安全設施施工及驗收企業(yè)應委托有相應資質(zhì)的單位進行尾礦庫安全設施施工及驗收的施工及監(jiān)理工作。尾礦庫初期壩、副壩

23、、排洪設施、觀測設施等安全設施的施工及驗收應按尾礦設施施工及驗收規(guī)程（YS5418-95）和其他有關規(guī)程進行。隱蔽工程必須經(jīng)分段驗收合格后，方得進行下一階段施工。施工過程中應嚴格填寫施工、監(jiān)理記錄。企業(yè)應委托有相應資質(zhì)的中介機構進行安全驗收評價，并報安監(jiān)部門批準。企業(yè)應妥善保存施工及竣工驗收、監(jiān)理、安全預評價及驗收安全評價、審批等文件、圖紙、資料等。7 生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理7.1 尾礦輸送系統(tǒng)企業(yè)應建立完善的尾礦輸送安全管理制度。企業(yè)應建立尾礦濃縮設施、分級設備和泵站的操作管理制度。企業(yè)應加強尾礦輸送線路的維護管理，防止輸送線路損壞，導致堵、漏、跑、冒。企業(yè)應作好尾礦輸送系統(tǒng)損壞、維修記錄。7

24、.2 尾礦筑壩與排放7.2.1 子壩的堆筑與維護企業(yè)應根據(jù)尾礦庫安全規(guī)范和其他相關規(guī)程的要求，制定子壩的堆筑與維護安全操作規(guī)程和安全管理制度。每期子壩的堆筑坡比不得陡于設計規(guī)定。筑成的子壩要輪廓清楚，坡面平整，壩頂標高要一致。尾礦壩灘頂高程必須滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求。每一期堆積壩充填作業(yè)之前必須進行岸坡處理。岸坡清理應作隱蔽工程記錄，經(jīng)主管技術人員檢查合格后方可沖填筑壩。壩外坡面維護工作應按設計要求進行，或視具體情況選用以下維護措施：坡面修筑人字溝或網(wǎng)狀排水溝；坡面植草或灌木類植物；采用碎石、廢石或山坡土覆蓋壩坡；每期子壩堆筑完畢，應對筑壩主要參數(shù)進行質(zhì)量檢查，檢查記錄需經(jīng)主管

25、技術人員簽字后存檔備查。當壩體出現(xiàn)沖溝、裂縫、塌坑和滑坡時，應及時查明其成因，進行處理。7.2.2 尾礦排放企業(yè)應根據(jù)設計文件、尾礦庫安全規(guī)范和其他相關規(guī)程的要求，制定尾礦排放安全操作規(guī)程和安全管理制度。上游式筑壩法應于壩前均勻放礦，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側岸放礦（修子壩或移放礦管時除外）。企業(yè)在尾礦排放時應做到：粗粒尾礦沉積于壩前，細粒尾礦排至庫內(nèi)，在沉積灘范圍內(nèi)不允許有大面積礦泥沉積；壩頂及沉積灘面應均勻平整，沉積灘長度及灘頂最低高程必須滿足防洪設計要求；礦漿排放不得沖刷初期壩和子壩，嚴禁礦漿沿子壩內(nèi)坡趾流動沖刷壩體；尾礦灘面及下游坡面上不得有積水坑；放礦時應由專人管理，不得

26、離崗。壩體較長時應采用分段交替作業(yè)，使壩體均勻上升，應避免灘面出現(xiàn)側坡、扇形坡或細粒尾礦大量集中沉積于某端或某側。為保護初期壩上游坡及反濾層免受尾礦漿沖刷，應采用多管小流量的放礦方式，以利盡快形成灘面，并采用導流槽或軟管將礦漿引至遠離壩頂處排放。冰凍期、事故期或因某種原因確需長期集中放礦時，不得出現(xiàn)影響后續(xù)堆積壩體穩(wěn)定的不利因素。若同一座尾礦庫內(nèi)，建有兩座以上尾礦堆積壩時，不得將細粒尾礦排至尾礦堆積壩前，以免影響尾礦堆積壩的穩(wěn)定性。巖溶發(fā)育地區(qū)的尾礦庫，可采用周邊放礦，形成防滲墊層，減少滲漏和落水洞事故。企業(yè)應建立放礦主管、支管、調(diào)節(jié)閥門和三通等放礦設備使用維護管理制度，保證其處于完好狀態(tài)。7

27、.3 尾礦庫水位控制與防汛7.3.1 水位控制企業(yè)應根據(jù)設計文件、尾礦庫安全規(guī)范和其他相關規(guī)程的要求，編制尾礦庫年、季作業(yè)計劃和詳細運行圖表，制定尾礦庫水位控制安全操作規(guī)程和安全管理制度。企業(yè)控制尾礦庫內(nèi)水位應遵循如下原則：在滿足回水水質(zhì)和水量要求前提下，盡量降低庫內(nèi)水位；在汛期必須滿足設計對庫內(nèi)水位控制的要求；當尾礦庫實際情況與設計不符時，應在汛前進行調(diào)洪演算，保證在最高洪水位時灘長與超高都滿足設計要求；當回水與壩體安全對灘長和超高的要求有矛盾時，必須保證壩體安全；水邊線應于壩軸線基本保持平行。粗粒尾礦沉積于壩前，細粒尾礦排至庫內(nèi)，在沉積灘范圍內(nèi)不允許有大面積礦泥沉積。排出庫內(nèi)蓄水或大幅度降

28、低庫內(nèi)水位時，應注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。巖溶或裂隙發(fā)育地區(qū)的尾礦庫，應控制庫內(nèi)水深，防止落水洞漏水事故。7.3.2 防汛企業(yè)應根據(jù)設計文件、尾礦庫安全規(guī)范和其他相關規(guī)程的要求，制定尾礦庫防汛措施和排洪設施安全管理制度。當尾礦庫防洪標準低于尾礦庫安全規(guī)范的要求時，應采取措施，提高尾礦庫防洪能力，滿足現(xiàn)行標準要求。汛期前應對排洪設施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設施暢通。根據(jù)確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調(diào)洪高度內(nèi)的擋板全部打開，清除排洪口前水面漂浮物；庫內(nèi)設清晰醒目的水位觀測標尺，標明正常運行水位和警戒水位。非緊急情況，未經(jīng)技術論證，不得用常規(guī)子壩攔洪。洪水過后應對壩體和排

29、洪構筑物進行全面認真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復，同時，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)降雨后發(fā)生垮壩事故。不得在尾礦灘面或壩肩設置泄洪口，有地形條件的尾礦庫，可設置非常排洪通道。尾礦庫排水構筑物停用后，必須嚴格按設計要求及時封堵，并確保施工質(zhì)量。一般情況下，必須在井內(nèi)井座頂部或在隧洞支洞處封堵，嚴禁在排水井井筒上部封堵。7.4 尾礦壩滲流企業(yè)應根據(jù)設計文件、尾礦庫安全規(guī)范和其他相關規(guī)程的要求，制定尾礦庫滲流控制措施和排滲設施安全管理制度。企業(yè)在尾礦庫運行期間應加強觀測，注意壩體浸潤線埋深及其出逸點的變化情況和分布狀態(tài)，嚴格按設計要求控制。在尾礦庫運行過程中，如壩體浸潤線超過控制線，應經(jīng)技術論證

30、和安全部門批準增設或更新排滲設施。排滲設施施工可參照尾礦設施施工及驗收規(guī)程及有關規(guī)程。7.5 尾礦庫防震與抗震企業(yè)應根據(jù)設計文件、SL203-97水工建筑物抗震設計規(guī)范、尾礦庫安全規(guī)范和其他相關規(guī)程的要求，制定尾礦庫防震抗震措施和安全管理制度。企業(yè)應震前應注意庫區(qū)岸坡的穩(wěn)定性，防止滑坡破壞尾礦設施。上游建有尾礦庫、排土場或水庫等工程設施的尾礦庫，企業(yè)應了解上游所建工程的穩(wěn)定情況，必要時應采取防范措施避免造成更大損失。企業(yè)在尾礦庫原設計抗震標準低于現(xiàn)行標準時，應進行加固處理，并采取措施提高尾礦壩抗震穩(wěn)定性。7.6 變化管理7.6.1 變化的識別企業(yè)需識別發(fā)生在企業(yè)內(nèi)的設備、設施、工藝、場所、管理

31、制度、組織機構、法規(guī)標準等類型的變化。7.6.2 變化的管理企業(yè)在執(zhí)行變化前，需經(jīng)評審與批準。在實施變化前，需進行危險源辨識與風險評價。為變化過程管理的每一階段，確定崗位和職責。企業(yè)應提供變化管理所需的制度、技術保障資源。變化需文件化，并確保與變化相關資料的完整移交。7.6.3 變化管理評估與檢驗在不同的期間對變化過程的管理需要實施評價。在變化啟動前實施評審，確保已實施的變化滿足所有安全要求，如已經(jīng)更新了應急程序、已經(jīng)更新了培訓要求、所有的風險評審已完成等。保存啟動前評審記錄。8 尾礦庫的閉庫及再利用8.1 尾礦庫的閉庫企業(yè)應根據(jù)尾礦庫安全規(guī)范、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、設計文件和其他相關規(guī)程的

32、要求，承擔尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理。尾礦庫使用到最終設計高程前2至3年時，應當進行閉庫安全評價和閉庫設計或根據(jù)建設周期提前制定擴建或新建規(guī)劃設計，并報有關安監(jiān)部門評審批準。對停用的尾礦庫應按正常庫標準，進行閉庫尾礦壩和排洪系統(tǒng)整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定安全系數(shù)滿足本規(guī)程要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。閉庫工程施工及驗收執(zhí)行尾礦設施施工及驗收規(guī)程和其他有關規(guī)程。閉庫后的尾礦庫必須做好壩體及排洪設施的維護。未經(jīng)論證和批準，不得儲水蓄洪。嚴禁在尾礦壩和庫內(nèi)進行亂采、濫挖、違章建筑和違章作業(yè)。閉庫后的尾礦庫，未經(jīng)設計論證和批準，不得重新啟用或改作他用。8.2 閉庫尾礦庫的再利用經(jīng)

33、批準閉庫的尾礦庫重新啟用或移作他用時，必須按照尾礦庫安全規(guī)范、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定進行技術論證、工程設計、安全評價，并經(jīng)安監(jiān)部門批準。再利用生產(chǎn)運行過程中必須按尾礦庫安全規(guī)范規(guī)定，確保尾礦庫安全。對尾礦庫進行回采再利用的，必須嚴格按照批準的設計規(guī)劃在庫內(nèi)進行回采、排砂和排水，不得影響尾礦壩和原排洪設施的安全。嚴禁在尾礦壩區(qū)域和排洪設施附近直接挖砂取土。尾礦庫再利用生產(chǎn)完成后，應按尾礦庫安全規(guī)范、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定的閉庫規(guī)定，進行閉庫。9 職業(yè)衛(wèi)生管理9.1 健康監(jiān)護9.1.1 健康保護程序任命具有相應能力的人員負責職業(yè)衛(wèi)生管理。企業(yè)應建立職業(yè)衛(wèi)生保護程序。企業(yè)應對生產(chǎn)過程中存在的職業(yè)病危

34、害因素進行分析。識別企業(yè)及周邊地區(qū)可能的傳染疾病并加以控制。企業(yè)要辨別出哪些工種需要定期進行健康檢查及生理監(jiān)測，并按規(guī)定進行體檢。人力資源部門應保存每個員工的體檢記錄并保密。標準要隨著情況的變化而定期更新。職業(yè)衛(wèi)生管理人員參與職業(yè)衛(wèi)生風險評估及勞動保護用品的選擇。9.1.2 設施及服務企業(yè)應配備適當?shù)穆殬I(yè)衛(wèi)生設施，職業(yè)衛(wèi)生設施的運作要與生產(chǎn)同步，并保證使用。職業(yè)衛(wèi)生服務要滿足認定的風險包括緊急救護情況，醫(yī)療設備要進行維護及校驗。職業(yè)衛(wèi)生設施要有適當?shù)木S護。在制定完善輔助健康服務系統(tǒng)時要考慮國家健康標準和員工面臨的健康風險。9.2 職業(yè)危害控制企業(yè)應建立程序?qū)ψR別的職業(yè)衛(wèi)生危害進行控制。控制方法

35、應符合并滿足企業(yè)存在的職業(yè)衛(wèi)生危害的控制要求。控制方法的選擇突出預防性，并遵循下列原則：工程控制；管理控制；工作行為控制；個人保護。對員工進行培訓，以滿足特定職業(yè)衛(wèi)生危害控制的知識、能力、意識。培訓針對所有員工，并且定期更新。9.3 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測企業(yè)對可能存在的職業(yè)衛(wèi)生危害實施有效監(jiān)測。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測通常包括：化學危害；物理危害；生物危害。企業(yè)應制定良好的監(jiān)測計劃，指定何時和何地需要監(jiān)測，并且確保其有效執(zhí)行。10 安全檢查與檢測、檢驗10.1 計劃性的綜合檢查10.1.1 檢查內(nèi)容識別并糾正不當?shù)?、可能導致?lián)p失的行為或條件。再次確認設備的適宜性。識別計劃和特別的變化。識別人機工效的需求。識別和強

36、化正確的做法。識別員工的工作效果。識別糾正和防護行動的效果。10.2.1 檢查程序程序確保列出了每個區(qū)域所有的設備、設施及建筑物。確定的檢查頻率是建立在每個區(qū)域的風險水平上。在計劃性綜合檢查過程中，需考慮風險評估的結果。檢查程序要求在檢查期間使用標準的檢查清單來記錄識別的危害，檢查清單應反映區(qū)域內(nèi)特定的危害，并作為實施計劃性綜合檢查的指導。按照危害損失的可能性對危害進行分類，并進行排序。應定期或在區(qū)域內(nèi)有變化發(fā)生時對檢查清單進行評審和更新。對執(zhí)行檢查的人員提供培訓。保持計劃性綜合檢查的記錄，并容易獲取。10.2 專項安全檢查、監(jiān)測10.2.1 防洪安全防洪安全檢查內(nèi)容：檢查尾礦庫設計的防洪標準

37、是否符合尾礦庫安全規(guī)范；尾礦庫水位的檢測；尾礦庫灘頂高程的檢測；尾礦庫干灘長度的測定；尾礦庫沉積灘干灘的平均坡度測定；計算尾礦庫水位上升不同高程時的調(diào)洪庫容；進行調(diào)洪演算，確定尾礦庫最高洪水位；檢查尾礦庫在最高洪水時壩的安全超高和最小干灘長度是否滿足要求；排洪構筑物安全檢查，主要包括排水井、排水斜槽、排水涵管、排水隧洞、溢洪道和截洪溝等構筑物有無變形、位移、損毀、淤堵，排水能力是否滿足要求等。10.2.2 尾礦壩安全尾礦壩安全檢查內(nèi)容：壩的外坡坡比；壩體位移；壩體有無縱、橫向裂縫；壩體滑坡狀況；壩體浸潤線的位置；壩體排滲設施；壩體滲漏狀況；壩面保護設施。10.2.3 尾礦庫庫區(qū)庫區(qū)安全檢查內(nèi)容

38、：周邊山體滑坡、塌方和泥石流等情況；違章爆破、采石和建筑；違章進行尾礦回采、取水；外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入；放牧和開墾等壩體位移。10.3 日常檢查對設備實施使用前檢查、巡查。使用設備、設施專用的標準表格完成使用前的檢查、巡查，定期對檢查表進行評審和更新。所有不符合項目應確保已報告并糾正。確保設備設施使用前檢查、巡查的有效性。10.4 法律法規(guī)依從10.4.1 法定要求依從檢查程序企業(yè)應建立識別設備、設施、人員行為服從法定要求檢查的程序。在實施法定要求必需的檢查時，需列出檢查項目、確立責任人、確定檢查頻率并保持記錄。10.4.2 通報程序企業(yè)應有通報各自主管機構可能或?qū)嶋H的違背法律、法

39、規(guī)行為的程序。企業(yè)需要在這個程序中定義溝通渠道、人員及其任務和職責。對識別的不符合問題采取糾正和預防行為。10.5 現(xiàn)場管理檢查建立現(xiàn)場管理檢查程序，提高現(xiàn)場管理效力。定期進行現(xiàn)場管理巡察；巡察期間使用標準的檢查清單；認可好的現(xiàn)場管理成績。10.6 整改和預防10.6.1 整改和預防程序針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)需建立一個文件化的系統(tǒng)，整改預防出現(xiàn)的問題。依據(jù)安全問題的大小，對采取的行動和它們的時間進行排序。整改和預防程序必須：以書面形式下達整改預防通知書；分配特定職責及確立時間表；對整改情況進行定期反饋；檢驗整改措施；對整改要進行評價，確保措施得當。定期評審整改和預防行動的情況。10.6

40、.2 整改和預防行動溝通整改和預防行動的情況報告應向中高級管理人員溝通。整改和預防行動情況報告應與員工進行溝通。評價整改和預防行動的效果。作好整改和預防行動記錄。11 應急救援11.1 應急準備管理11.1.1 認定緊急情況依據(jù)企業(yè)全面的風險評價結果，認定企業(yè)潛在的緊急情況。認定緊急情況時應考慮法律、法規(guī)要求及以往發(fā)生的事故、事件和緊急狀況的經(jīng)驗。確保應急計劃包括所有可預見的自然因素及人為因素的緊急事件。預計災難可能的時間與性質(zhì)并考慮人員的密集度。認定與緊急事件相關的地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息。11.1.2 應考慮的災難類型自然災害導致的潰壩事故：如洪水、泥石流、地震等。周圍環(huán)境導致的潰壩事

41、故：外來尾礦、廢水，庫區(qū)周圍采礦作業(yè)，庫內(nèi)采、選尾礦。生產(chǎn)工藝過程和尾礦設施損壞導致的潰壩。11.1.3 應急準備企業(yè)管理指定人員管理企業(yè)的應急準備工作。依據(jù)應急演練中或企業(yè)內(nèi)事故/事件的經(jīng)驗，或外單位相似事故/事件應急經(jīng)驗，及時修訂應急準備工作。針對設備，設施或流程發(fā)生了的變化，有一個評審和更新應急響應計劃的程序。修訂后的應急計劃應及時發(fā)放到有關人員手中。定期評審并更新應急預案，確保有最新的版本。企業(yè)需評審應急計劃的有關部分以及在緊急事件中需要其它企業(yè)反應的企業(yè)的其它應急需求。實施演習。11.2 應急響應計劃11.2.1 緊急事件與意外事故計劃的要求企業(yè)應根據(jù)認定的緊急情況制定應急響應計劃。

42、基于安全考慮，計劃應適度保密。應急計劃中的有關責任人應清楚其職責及履行方法。計劃應定期演練。 11.2.2 計劃與程序包括的主要內(nèi)容接警與通知；指揮與控制； 警報和緊急公告；應急資源；通訊；事態(tài)監(jiān)測與評估；警戒與治安；人員疏散；醫(yī)療與衛(wèi)生；公共關系；應急人員安全；搜索和援救；泄漏物控制；現(xiàn)場恢復；考慮現(xiàn)場外的緊急情況。11.2.3 培訓、訓練及演習緊急應變隊伍要適用于現(xiàn)有的運行模式并按可能發(fā)生的緊急事件進行培訓。培訓和演練應包括應急事件所涉及的中止工作及區(qū)域隔離的流程和位置。按認定的緊急事件進行定期的訓練與演習。依據(jù)企業(yè)實際情況選擇不同的演習方式，如桌面演習、功能演習及全面演習。緊急應變隊伍要

43、熟悉潛在的風險及與認定緊急情況有關的個體防護用品限制。11.3 應急保障11.3.1 組織機構應建立完善的應急組織機構，規(guī)定其職責，完善功能。設立專門的應急控制指揮中心及備用控制指揮中心，具備必需的應急能力。11.3.2 應急隊伍企業(yè)依據(jù)認定的緊急情況設立應急響應小組：消防隊/火災響應；醫(yī)療救護；搜索與救援；溢出清除和抑制；保安；通訊；搶修與生產(chǎn)恢復。11.3.3 應急裝備企業(yè)依據(jù)認定的緊急情況配備必要的設備、設施：通信設備；急救設備及藥品；緊急備用電源、設備及物資；攝影設備；所有應急人員配備能識別的徽章/袖標(安全)；緊急/支持電源。11.3.4 相互支援針對企業(yè)可能發(fā)生的緊急情況，識別可能

44、的相互支援來源。識別過程中需考慮服務的需求以及材料和設備。對于已識別的問題，建立了正式的相互支援關系。實施了定期演練，來測試相互支援關系的效力。12 事故、事件報告、調(diào)查與分析12.1 報告企業(yè)應制定事故、事件報告制度，規(guī)定任何員工發(fā)現(xiàn)如下事故，都應及時如實直接或逐級報告企業(yè)負責人：傷亡事故；險肇事故；設備事故；非正常停產(chǎn)事故。事故、事件報告制度應：闡明事故、事件的定義、報告的時間與方式，以及應采取的響應程序。明確重傷及以上事故應在規(guī)定的時間內(nèi)報告所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、人民檢察院和工會。明確事故報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡或損失情況，初步分析的事故原因等。要求保護好事故現(xiàn)場，并迅速采取必要的應急措施，避免事故擴大。12.2 調(diào)查企業(yè)應制定事故、事件調(diào)查制度。事故、事件調(diào)查制度應明確規(guī)定：輕傷、重傷事故調(diào)查組的組成；死亡及以上事故調(diào)查過程中，企業(yè)