兩項制度銜接實施方案

1、兩項制度銜接實施方案 麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā) 政策有效連接試點工作實施方案 農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效連接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效連接試點工作，依據(jù)全國“兩項制度”有效連接試點工作總結(jié)會議精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)市“兩項制度”有效連接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，提出本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，深化貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，根據(jù)陜扶辦發(fā)202150號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的戰(zhàn)略高度動身，在低保維持生存，扶貧促進(jìn)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使

2、“兩項制度”相輔相成、相互促進(jìn)，做到有保有扶全掩蓋、重點扶持無縫隙，使試點閱歷上升為制度支配，努力提高貧困農(nóng)戶自我進(jìn)展力量，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)夫人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2021年“肯定貧困現(xiàn)象基本消退”的扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 二、基本原則 1、堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進(jìn)進(jìn)展；對識別出的農(nóng)村低保對象，全部納入低保，予以救助。 2、堅持分級負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部 1 門親密協(xié)作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)和村兩委會詳細(xì)落實的“兩項制度”有效連

3、接工作機(jī)制。 3、堅持公開、公正、公正原則。對每一個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增加工作透亮度，保障群眾的知情權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 4、堅持科學(xué)、規(guī)范、簡便、可操作原則。做到識別對象精確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當(dāng)、扶持效果明顯。 三、目標(biāo)任務(wù) 1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機(jī)制； 2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制； 3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機(jī)制。 四、主要工作內(nèi)容 “兩項制度”有效連接工作主要包括對象連接、政策連接、管理連接三個方面： 對象連接包括與相關(guān)工作部門的連接、識別規(guī)模的連接、識別方法的連接。 政策連接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水

4、利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門用于支持農(nóng)村進(jìn)展的有關(guān)資金和到戶政策的連接。 管理連接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。 五、工作步驟、方法和程序 我縣“兩項制度”有效連接試點工作從4月15日開頭到7月底結(jié)束，分村級試點和全面啟動兩個階段進(jìn)行。 （一）村級試點階段（2021年4月15日5月30日） 2 主要任務(wù)是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機(jī)制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎(chǔ)，積累閱歷。 主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作： 1、確定試點村（4月1520日） 在全縣100個行政村范圍

5、內(nèi)，根據(jù)2021年農(nóng)夫人均純收入、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。 2、宣揚發(fā)動（4月2130日） 制定實施方案：根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣勝利閱歷，緊密結(jié)合我縣實際，制定試點工作實施方案。 宣揚發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用的同時，實行懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣揚資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣揚兩項制度有效連接的相關(guān)政策，為試點工作順當(dāng)開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。依據(jù)我縣實際，宣揚發(fā)動環(huán)節(jié)，3個試點村與縣上全面推動同步進(jìn)行。 業(yè)務(wù)培訓(xùn)

6、：實行全縣統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、會操作的工作骨干。 組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進(jìn)駐3個試點村開展工作。 成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由610 3 人組成，成員推選要充分敬重民意、體現(xiàn)公正，留意代表的廣泛性，應(yīng)包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。 3、識別對象（5月115日） 明確識別標(biāo)準(zhǔn)：以2021年度全縣農(nóng)夫人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，1196元以下的為低保人口， 11961799元之間的為低收入人口，為了增加面上工作的科學(xué)性，先期村級試點調(diào)查時將11961493元

7、和14931799元的低收入人口進(jìn)行分段統(tǒng)計。 確定識別對象：根據(jù)以下識別方法和程序進(jìn)行。即實行簡潔化的收入指標(biāo)測算與指標(biāo)安排條件下參加式民主評議相結(jié)合，以指標(biāo)測算為主，民主評議為輔的方式。指標(biāo)測算以農(nóng)戶上年度家庭人均純收入為依據(jù)，民主評議由村級民主評議小組進(jìn)行評議。識別試點村貧困人口規(guī)模嚴(yán)把“查評審批”四個環(huán)節(jié)?！安椤奔慈霊粽{(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深化試點村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，仔細(xì)填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學(xué)、正確地測算出全村全部農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，依據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)對象識別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入

8、由低到高的挨次，依次將上年農(nóng)夫人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類。“評”即民主評議：由村民主評議小組依據(jù)識別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧緣由、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評議和排序。 4 “審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級

9、公示”?！芭奔床块T審批：由縣扶貧辦和民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧開發(fā)對象和低保對象，在組織工作組進(jìn)村入戶抽查復(fù)審的基礎(chǔ)上審批并公布結(jié)果，最終確定扶貧開發(fā)對象和農(nóng)村低保對象。 4、建檔立卡（5月16日5月20日） 對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農(nóng)戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農(nóng)戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。 5、確定規(guī)模（5月2122日） 確定縣規(guī)模：省扶貧辦依據(jù)省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合2021年全縣農(nóng)

10、夫人均純收入水平，將貧困規(guī)模安排到縣。 確定村規(guī)模：根據(jù)全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2021年農(nóng)夫人均純收入，科學(xué)測算出各村貧困人口規(guī)模。 6、分類幫扶（5月2325日） 對經(jīng)識別確定的低保和扶貧對象，做到政策準(zhǔn)時跟進(jìn)，逐戶落實救助和幫扶措施。 對于農(nóng)村低保對象，分類分檔實施民政救助。對有勞動力量和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負(fù)責(zé)落實幫扶措施和項目。 5 對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費供應(yīng)科技服務(wù)，免費發(fā)放技術(shù)資料，補助肯定的種苗費，全力支持其進(jìn)展生產(chǎn)。 對于文化素養(yǎng)較低，有參與技能培訓(xùn)意愿的扶貧對象，享受免費技能培訓(xùn)政策，提高外出務(wù)工就業(yè)技能。 對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資

11、金的扶貧對象，優(yōu)先支配扶貧貸款，享受貸款貼息補助。 對于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、進(jìn)展方案、水利、訓(xùn)練、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。對有搬遷意愿的農(nóng)戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。 7、總結(jié)驗收（5月2630日） 縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查驗收組，對試點工作逐環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗收，特殊要仔細(xì)總結(jié)貧困戶識別和試點過程中好的做法，為下一步開展全縣試點工作積累閱歷。 （二）全面啟動階段（2021年4月21日7月30日） 在第一階段3個村試點的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。 主要抓好6個環(huán)節(jié)工作： 1、全面動員（4月21日5月31日）

12、廣泛宣揚。各工作組進(jìn)村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效連接試點有關(guān)政策宣揚，在全縣形成強(qiáng)大的輿論氛圍，確保有效連接試點政策家喻戶曉，人人皆知。 全面動員。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,根據(jù)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 6 導(dǎo)任組長,駐村蹲點幫助鄉(xiāng)村開展宣揚動員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。 成立村級民主評議小組。由駐村工作組幫助村委會組織群眾推選成立評議小組。 2、對象識別（6月130日） 根據(jù)縣上測算到村的貧困人口規(guī)模，科學(xué)識別對象到戶，嚴(yán)把“報評查審批”五個關(guān)口。 “報”：群眾申報。在

13、駐村工作組宣揚政策、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶照實填寫農(nóng)村貧困戶申請書，報村委會審批。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)模掌握。 “評”：民主評議。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進(jìn)行真實性評議。 “查”：入戶調(diào)查。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進(jìn)行普查，縣上以不低于5%的比例隨機(jī)抽查。調(diào)查必需到戶、標(biāo)準(zhǔn)必需統(tǒng)一，同時要切實杜絕臨時分立戶頭、照看子女上學(xué)、解決遺留問題等現(xiàn)象發(fā)生，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據(jù)實際，不斷探究，創(chuàng)新識別方法和機(jī)制。 “審”：審核公示。堅持“四級審核四級公示”。審核要堅持集體審

14、核原則，嚴(yán)格審核程序，審核結(jié)果要簽字認(rèn)可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng) 一、時間統(tǒng) 一、地點統(tǒng)一和舉報電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的連接，處理好信訪及投訴，準(zhǔn)時訂正偏差。 “批”：部門審批。縣扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批確認(rèn)。對抽查不 7 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。 有下列情形之一的，一般不予審批： 、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的； 、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當(dāng)?shù)胤秦毨舻模?、家庭擁有或使用機(jī)動車輛、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具（贈予除外）的； 、家庭

15、成員中有自費出國留學(xué)的； 、長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； 、對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； 具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。 3、建檔立卡（7月115日） 在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員仔細(xì)填報縣登記表，行政村登記表和貧困農(nóng)戶登記表，要求數(shù)據(jù)精確、要素齊全。 表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要準(zhǔn)時進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和修正。 將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)。 縣登記表由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，財政、統(tǒng)計、民政、方案生育部門協(xié)作，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；行政村登記表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；貧困農(nóng)戶登記表在完成農(nóng)戶識別確認(rèn)后由村委會負(fù)

16、責(zé)，于7月5日前填報并匯總成冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。 4、分類幫扶（7月1625日） 8 按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，根據(jù)農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責(zé)任人和幫扶時限。 5、全面總結(jié)（7月2630日） 試點工作結(jié)束后，縣上將進(jìn)行全面總結(jié)，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進(jìn)行表彰嘉獎，對因措施不力，工作達(dá)不到要求的單位將進(jìn)行通報批判。同時，要全面總結(jié)試點工作閱歷，樂觀探究，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機(jī)制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效供應(yīng)有力保障。 6、動態(tài)管理 建立健全部門共享的對象資料和有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，對確認(rèn)的農(nóng)

17、村貧困人口及農(nóng)村低保對象，實行“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”的動態(tài)管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其準(zhǔn)時納入低保對象并享受相關(guān)政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其適時列為扶貧開發(fā)對象進(jìn)行扶持；對年人均純收入達(dá)到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象，按規(guī)定準(zhǔn)時予以退出；對年人均純收入達(dá)到或超過農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶政策扶持。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 1、成立全縣“兩項制度”有效連接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人任副組長，新農(nóng)辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、計生局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室

18、設(shè)在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 9 領(lǐng)導(dǎo)任副主任，詳細(xì)負(fù)責(zé)方案制定、試點調(diào)研和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進(jìn)行對象識別、建檔立卡等各項工作。 2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，扶貧、民政干事為成員，詳細(xì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。 3、成立駐村工作指導(dǎo)組。由縣級包村部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級包村部門干部為成員，指導(dǎo)各村詳細(xì)開展工作。 （二）明確工作職責(zé) 為了確保試點工作順當(dāng)開展，要根據(jù)“縣負(fù)總責(zé)、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務(wù)和職責(zé)： 政府辦：負(fù)責(zé)總體工作的

19、連接、協(xié)調(diào)，解決試點工作中的重大事項。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)全部行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報工作。 縣新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村到戶扶持政策的制定、連接、協(xié)調(diào)和落實，幫助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。 縣財政局：負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和試點工作經(jīng)費的落實及管理，準(zhǔn)時收集、供應(yīng)真實的縣鄉(xiāng)村財政扶貧資金投入有關(guān)資料數(shù)據(jù)，幫助完成各類表格的收集匯總?cè)蝿?wù)。 縣統(tǒng)計局：依據(jù)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數(shù)量；幫助搞好工作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡易測算表的設(shè)置；負(fù)責(zé)縣表、村表和戶表的指標(biāo)解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；幫助開展農(nóng)戶調(diào)查工作。 10 縣民政局：加強(qiáng)與扶

20、貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識別的指標(biāo)體系和工作方法；樂觀主動搞好對象、政策和管理連接；按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)核定農(nóng)村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；幫助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。 縣扶貧辦：履行牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)試點工作的整體推動，試點工作實施方案的起草，指導(dǎo)人員的培訓(xùn)，調(diào)查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對信息的收集工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，樂觀爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。 縣計生局：負(fù)責(zé)全部識別對象的方案生育認(rèn)定工作。 縣殘聯(lián)：準(zhǔn)時供應(yīng)全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)狀況；負(fù)責(zé)落實殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策；幫助搞好報表填寫和試點其他各項工作。 （三）強(qiáng)化督促檢查 為了加快試點工作進(jìn)度，保證試點工作質(zhì)量，全縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成5個督查指導(dǎo)組，由全縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組