2022年促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考1

1、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展的摸索王文濤摘要：推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進(jìn)展方 式、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)夫增收和建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略舉措；文章通過(guò)分析其模式、路徑及其制約因素，并給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh；關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) ; 融合; 進(jìn)展我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，“三農(nóng)”的進(jìn)展對(duì)于解決民生問(wèn)題至關(guān)重要；而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必定要求，因此必需加快進(jìn)程；所謂農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展指的是以農(nóng)業(yè)為基本依靠， 以新型的融合主體為引領(lǐng)，以利益機(jī)制為主干，通過(guò)多種形式將各種要素進(jìn)行跨界集約化配置和優(yōu)

2、化組合，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)有機(jī)地整合在一起，以及產(chǎn)業(yè)之間親密合作、協(xié)同創(chuàng)新， 最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)范疇拓展和農(nóng)夫增收；其中，重點(diǎn)是融合主體的建立，要素、市場(chǎng)和信息的融合、拓展、延長(zhǎng)、創(chuàng)新和為確保農(nóng)夫增收的利益聯(lián)接機(jī)制的確立；一、我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及融合的障礙1. 農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)進(jìn)展不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系仍未完全建立，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)有待夯實(shí)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的，用現(xiàn)代治理方式來(lái)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)；它的第一個(gè)特點(diǎn)是大型機(jī)械化作業(yè)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，其次個(gè)特點(diǎn)是以現(xiàn)代生物技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的投入提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，第三個(gè)特點(diǎn)是用現(xiàn)代化的治理方式

3、提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化、信息化和市場(chǎng)化程度，第四個(gè)特點(diǎn)是用生態(tài)、有機(jī)等環(huán)保理念仍原農(nóng)業(yè)的自然屬性；而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的進(jìn)呈現(xiàn)狀，在某些方面與上述特性仍存在差距，如土地流轉(zhuǎn)制度仍在建立完善中，有些地方仍無(wú)法開展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)?；a(chǎn); 農(nóng)業(yè)科技投入不足，高產(chǎn)作物品種仍不夠豐富 ; 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售的治理、組織仍不夠精準(zhǔn)， 基于互聯(lián)網(wǎng)的銷售營(yíng)銷仍有待開拓 ; 部分農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度施肥和濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的培養(yǎng)尚需時(shí)日；融合的障礙來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量能否和農(nóng)村其次產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)順當(dāng)對(duì)接；結(jié)構(gòu)方面：我國(guó) 2021 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá) 12324 億斤，進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500

4、億斤；究其緣由是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)出來(lái)的東西賣不出去，只好進(jìn)庫(kù)存；數(shù)量方面存在高端產(chǎn)品產(chǎn)量不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；質(zhì)量方面，由于污染，成本高啟等緣由，處于總體不高的狀況；這都制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)展，使其處于一種低端粗加工的狀態(tài)，無(wú)法占據(jù)高端市場(chǎng)，只能大量依靠進(jìn)口；2. 農(nóng)村其次產(chǎn)業(yè)進(jìn)展滯后、創(chuàng)新不足，導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不暢；到2021 年底， 全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)夫合作社、龍頭企業(yè)達(dá)280 萬(wàn)家，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種和開拓新市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用；但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的格局并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)模化和組織化程度依舊較低，新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)展滯后，社會(huì)化

5、服務(wù)支撐不足；同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間、與一般農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系有待完善，加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的增值收益仍不能充分共享；融合的障礙來(lái)自于農(nóng)業(yè)高端品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)需要的是政府公共服務(wù)的支持、新型大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速進(jìn)展、基于大數(shù)據(jù)的組織運(yùn)營(yíng)和治理、農(nóng)業(yè)科技體系的壯大及利于農(nóng)夫增收的利益連接機(jī)制的建立，只有如此，農(nóng)產(chǎn)品的成本才能真正降下來(lái)，企業(yè)的信譽(yù)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才能得到保證，基于互聯(lián)網(wǎng)的物流市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)制才能達(dá)成，產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)才能落到實(shí)處；3. 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，但大多未成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)；如農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)，由于農(nóng)業(yè) 貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)夫又缺乏抵押物，因此即便是有些地方的農(nóng)村商

6、業(yè)銀行為農(nóng)夫供應(yīng)金融服 務(wù)的業(yè)務(wù)也未全面開展起來(lái)，相反把資金投入了農(nóng)村以外的地區(qū); 又如為農(nóng)業(yè)供應(yīng)科技服務(wù)的農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)仍未普遍形成產(chǎn)業(yè)，農(nóng)夫有相關(guān)需求時(shí)，只能依靠國(guó)家農(nóng)業(yè)科研部門或者相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，供應(yīng)相對(duì)不足 ; 再如基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村 it 服務(wù)業(yè)也處于進(jìn)展初創(chuàng)期，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追蹤、產(chǎn)地與市場(chǎng)的有效對(duì)接和組織高效的物流治理等都 有待完善；當(dāng)然，各地在將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向旅行業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光園等等延長(zhǎng)方面都進(jìn)行 了有益的探究，并取得了不錯(cuò)的成果；融合的障礙來(lái)自于農(nóng)村某些公共服務(wù)供應(yīng)不足，如有的地方與農(nóng)村連接的數(shù)據(jù)基站建設(shè)仍缺乏投入; 和農(nóng)村相關(guān)的某些制度供應(yīng)不足，如涉及

7、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)抵押制度和農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)制度等和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策勉勵(lì)有待進(jìn)一步加大，假如投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的投資回報(bào)率不高，那便無(wú)法吸引到社會(huì)資金的投入，假如沒(méi)有設(shè)計(jì)好企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，就無(wú)法吸引農(nóng)夫的參加熱忱；二、破除障礙、貫穿路徑，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展源于日本學(xué)者今村奈良臣提出的“六次產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之和，后修改為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之積，即如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條中有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為零，那么六次產(chǎn)業(yè)的總體效益為零，強(qiáng)調(diào)了只有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展，才能提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益；國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了深化地討論，

8、如姜長(zhǎng)云分析提出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的六種模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向后延長(zhǎng)型融合模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前延長(zhǎng)型融合模式、集集合群型融合模式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合模式、服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐型融合模式、農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻型融合模式；那么該如何促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展呢，結(jié)合對(duì)前述障礙的破除，以貫穿路徑為核心， 嘗摸索討詳細(xì)的計(jì)策；1. 政策搭臺(tái)，政府筑基； 2021 年底中心農(nóng)村工作會(huì)議要求：“加快進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)村進(jìn)展的質(zhì)量和效益”；2021 年中心“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)了這一工作的重要性，之后國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展的指 導(dǎo)看法，明確要求支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范

9、作用；2021 年中心一號(hào)文件中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的看法，又一次強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展體系； 總之，這一系列的政策發(fā)布從總體上提出了要求，接下來(lái)的任務(wù)是要細(xì)化，從體會(huì)和試點(diǎn)的 摸索中形成規(guī)范性的指導(dǎo)措施；同時(shí)，政府要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)供應(yīng)、制度供 給這一塊夯實(shí)基礎(chǔ)；如加快農(nóng)村大路、環(huán)保、物流、電網(wǎng)等建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；實(shí)施 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4g、5g通信網(wǎng)絡(luò)掩蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)；鞏固和完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，培養(yǎng)新型農(nóng) 村經(jīng)營(yíng)主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化農(nóng)村土地制度改革，加快土地

10、治理法修改；推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好清產(chǎn)核資，建立以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制為主要形式的法人主體，并促進(jìn)農(nóng)夫以土地入股的形式成為股東，保證農(nóng)夫的收益權(quán)，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)；加快農(nóng)村資產(chǎn)抵押制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等的改革，使農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)能獲得相應(yīng)的資金和基本的保證；另外，必需加大農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和嚴(yán)格制定與執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)，在保證農(nóng)村地區(qū)青山綠水的同時(shí)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；2. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)；勉勵(lì)龍頭企業(yè)主動(dòng)和農(nóng)夫簽訂合同，建立科學(xué)的利益聯(lián)接機(jī)制和科技推廣機(jī)制，創(chuàng)新進(jìn)展訂單農(nóng)業(yè)，在源頭上保證農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)夫增收；培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將其進(jìn)展重點(diǎn)引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和