農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方式探討

1、    農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方式探討    蟻煥鈿前 言：本文以佛山市農(nóng)村地區(qū)作為例證，揭示農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營上普遍存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)改進(jìn)的措施。關(guān)鍵詞：設(shè)施建設(shè)；設(shè)施運(yùn)營；處理工藝；遠(yuǎn)程監(jiān)控隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量不斷增加，使得佛山市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境問題日益突出，與當(dāng)下正在推行建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃不相協(xié)調(diào)。因此如何加快開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作全面展開，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境綜合整治資金投入，落實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營

2、等各項(xiàng)長效運(yùn)營規(guī)章制度，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮長效效益在當(dāng)前顯得尤為重要。一、佛山市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀佛山市現(xiàn)轄366個(gè)行政村、3470個(gè)自然村、近200萬農(nóng)村居民，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，用水量約40萬立方米/日。但農(nóng)村污水處理設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，由于農(nóng)村村居分散、污水排放點(diǎn)多，集中建設(shè)污水處理廠投資大、運(yùn)營負(fù)荷低，因此并非最合適的做法。對(duì)于大部分未建成處理設(shè)施的行政村，污水大多通過村旁的暗溝或明渠排放至內(nèi)河涌，這就對(duì)河涌水質(zhì)造成污染，甚至影響村民飲用水及農(nóng)產(chǎn)品的安全。近年來地方政府大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，雖然農(nóng)村污水處理項(xiàng)目蓬勃開花，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，污水水質(zhì)水量狀

3、況不同，而且農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入差異較大，導(dǎo)致各地區(qū)在處理工藝的選擇參差不齊。1、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大、土地資源緊張的地區(qū)。目前多采用的處理工藝主要為a2/o工藝，該工藝抗沖擊負(fù)荷能力好，可保證出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，然而由于設(shè)備多，電耗高，導(dǎo)致運(yùn)行成本較高。盡管如此，由于農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)和運(yùn)營資金主要來源于政府，使得其農(nóng)村污水項(xiàng)目得以順利運(yùn)行。2、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般、人口密度相對(duì)不大，土地資源相對(duì)充足的地區(qū)。目前采用的處理工藝主要是“組合式復(fù)合濾池+高負(fù)荷人工濕地”工藝，具有處理效果好、占地面積小、運(yùn)行簡單、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)。但由于地區(qū)農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)資金來源有限，缺乏運(yùn)營補(bǔ)助資

4、金，缺乏專業(yè)運(yùn)營單位運(yùn)營維護(hù)，導(dǎo)致許多工程建成后出現(xiàn)故障停運(yùn)或閑置。3、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、人口密度小、土地資源充足的地區(qū)。目前采用的處理工藝主要是“生物浮島+潛水曝氣”工藝，該工藝特點(diǎn)是處理效果一般、占地面積大、投資省、運(yùn)行成本低，但脫氮除磷效果差，植物養(yǎng)護(hù)工作量較大，植物的越冬問題，植物殘?bào)w腐爛，發(fā)泡塑料易老化，均可造成二次污染。由于地區(qū)農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)資金來源有限，且缺乏運(yùn)營補(bǔ)助資金和專業(yè)運(yùn)營單位運(yùn)營維護(hù)，導(dǎo)致許多工程建成后運(yùn)行效果不佳。二、農(nóng)村污水處理工程建設(shè)運(yùn)營存在的問題由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施、運(yùn)營指導(dǎo)意見，雖然目前本地區(qū)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目相繼竣工，但仍存在諸多問題致使農(nóng)村水環(huán)境狀

5、況的改善未達(dá)理想。1、缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)目前，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，某程度上還僅僅局限于專項(xiàng)整治，所實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營規(guī)范及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了工程運(yùn)營管理及環(huán)保監(jiān)督難度。2、缺乏長期的投融資機(jī)制由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源單一、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不高，扶持資金力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各鎮(zhèn)、街財(cái)政難以承受污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用，甚至一些鎮(zhèn)、街呈現(xiàn)“政府撥付多少，村鎮(zhèn)就做多少事”狀況。另外，各鎮(zhèn)、街農(nóng)村污水處理項(xiàng)目規(guī)模小，招標(biāo)模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致招投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)單位參差不齊，工程建設(shè)質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，難以滿足正常運(yùn)營要求。3、缺乏市場準(zhǔn)入和長效管理機(jī)制農(nóng)村污水處理設(shè)施需要較高技術(shù)和專業(yè)運(yùn)營、維護(hù)管理，

6、目前很多建成設(shè)施交由村街代管，由于村街沒有專業(yè)技術(shù)人員而基本處于“三不管”狀態(tài)，面臨“重建設(shè)、輕運(yùn)營”局面，農(nóng)村污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定有效運(yùn)行。4、缺乏相關(guān)的配套設(shè)施農(nóng)村污水收集率低，沒有配建管網(wǎng)或污水收集管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量較差，大部分污水未得到有效收集；在建管網(wǎng)，建設(shè)進(jìn)展緩慢；污水量小于設(shè)計(jì)水量，有的設(shè)施由于選址問題，無法收集到污水；這些都造成設(shè)施閑置。三、農(nóng)村污水處理工程建設(shè)運(yùn)營存在問題的解決建議針對(duì)目前本地區(qū)農(nóng)村污水處理工程建設(shè)運(yùn)營中存在的問題，建議如下：1、各地區(qū)建立一套農(nóng)村污水建設(shè)運(yùn)營管理實(shí)施辦法，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理范圍、責(zé)任主體、管理具體內(nèi)容。相關(guān)部門政策引導(dǎo)，結(jié)合“水十條”要求，

7、由市區(qū)一級(jí)政府完善農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃、制定出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)，按鎮(zhèn)街片區(qū)整體打包，通過公開招投標(biāo)選定有資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村污水設(shè)施投資、建設(shè)，并實(shí)行“分散建設(shè)、集中運(yùn)營”，逐步建立健全污水處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，完善農(nóng)村污水處理建管體系。2、對(duì)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目實(shí)施公開采購增加項(xiàng)目的透明度和公正性，引入技術(shù)雄厚的建設(shè)運(yùn)營單位，降低政府的管理成本。對(duì)于已建成的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，可以打包重新招標(biāo)運(yùn)營單位；對(duì)于尚未開建的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，可由各區(qū)或街鎮(zhèn)打包招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營的一體化單位。3、利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村污水處理集中管理示

8、范項(xiàng)目，實(shí)行分散建設(shè)、集中運(yùn)營管理：即運(yùn)營單位負(fù)責(zé)建設(shè)集中式的中央控制系統(tǒng)，污水處理站可不設(shè)專人管理，通過項(xiàng)目現(xiàn)場的無線遠(yuǎn)傳裝置將信號(hào)傳至中心控制室，由值班人員對(duì)污水處理站進(jìn)行實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后即時(shí)通知維修人員赴現(xiàn)場予以解決。4、進(jìn)一步增加農(nóng)村污水處理設(shè)施的資金投入，落實(shí)將農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)項(xiàng)目列入年度預(yù)算計(jì)劃，對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)的行政村，申請(qǐng)國家、省、市相關(guān)專項(xiàng)資金扶持。此外，鎮(zhèn)街不足支付農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營的，由區(qū)政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。5.推行投資建設(shè)及長效運(yùn)營管理模式：在進(jìn)一步增加政府資金的投入力度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”原則，以ppp模式引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和

9、個(gè)人投入，實(shí)施市場化運(yùn)作，逐步建立多渠道投資機(jī)制，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)行。四、總結(jié)分散式農(nóng)村污水處理示范工程的建成可解決農(nóng)村生活污水處理后排放問題，為提高城市供水安全、改善農(nóng)村水環(huán)境人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。針對(duì)本地區(qū)的情況，建議將分散式污水處理設(shè)施項(xiàng)目整體打包招標(biāo)，引入信譽(yù)較好的國有社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。項(xiàng)目可按照集中與分散處理相結(jié)合，較大自然村獨(dú)立、較小緊鄰的自然村合建，較小且分散的自然村采用移動(dòng)式一體化設(shè)備的建設(shè)模式，通過項(xiàng)目的建設(shè)，將對(duì)農(nóng)村污水污染進(jìn)行有效治理，不僅有利于本地區(qū)新農(nóng)村村居環(huán)境、飲用水安全的建設(shè)，更有利整個(gè)地區(qū)整體環(huán)境的提升。參考文獻(xiàn)：1王曉峰，陳鵬飛.社會(huì)主義新農(nóng)村污水處理設(shè)施的選擇探討j.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（4）：56-58.2常杪，楊亮，小柳秀明.日本污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金機(jī)制的啟示j.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（z1）：98-101.3路璐，吳磊，等，村鎮(zhèn)污水治理的市場化理論與模式j(luò).環(huán)境科學(xué)與管理，2012，