溫州民辦教育改革措施

1、中共溫州市委文件溫委發(fā)201363 號 中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：2011 年 11 月市委市政府關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見（簡稱 1+9 政策）出臺以來，我市的民辦教育改革以體制和機制創(chuàng)新為重點，堅持系統(tǒng)改革、整體推進，著力清除和破解民辦教育發(fā)展的政策障礙，取得了階段性成效，民辦教育改革“溫州樣本”業(yè)已形成。為進一步貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知（國辦發(fā)201048號）精神，

2、深化民辦教育改革試點，努力實現(xiàn)把“全國試點”打造為“全國示范”目標，現(xiàn)就深入實施國家民辦教育綜合改革試點，加快推進我市教育改革與發(fā)展，提出如下意見。1充分認識民辦教育的重要作用。民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業(yè)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，發(fā)展民辦教育是各級政府重要的工作職責(zé)。溫州民辦教育起步早、發(fā)展快、貢獻大，僅基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，每年就為政府分擔(dān)了近 20 億元的教育財政支出，為溫州高標準普及十五年教育作出了巨大貢獻。面對新一輪的改革發(fā)展，各級黨委政府及部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地推進

3、綜合改革試點工作。2準確把握綜合改革的基本思路。充分發(fā)揮溫州民營機制優(yōu)勢，以突破與創(chuàng)新為使命，勇于首創(chuàng)、勇于先行先試，堅持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照頂層設(shè)計、分類管理的思路，突出重點，全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財政扶持、產(chǎn)權(quán)明晰、財產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊伍建設(shè)、法人治理等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系，整體再造我市民辦教育改革發(fā)展的新高峰。要通過綜合改革試點，加大體制和機制創(chuàng)新力度，健全教育公共政策，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，吸引社會力量投資辦學(xué)，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，使溫州教育整體質(zhì)量能領(lǐng)先全國， “學(xué)在溫州”打造的教育高地二、深化改革，創(chuàng)

4、新辦學(xué)體制機制3探索分類管理機制。對民辦學(xué)校按照營利性、非營利性。進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理；非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理，如確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。4深化辦學(xué)體制改革。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領(lǐng)域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股

5、份等多種方式辦學(xué)。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育機構(gòu)擴大辦學(xué)規(guī)模，實行集團化辦學(xué)。所屬學(xué)校分布在各縣（市、區(qū)）及溫州市以外的，可由溫州市教育局批準建立教育集團，在縣（市、區(qū)）域以內(nèi)的，由縣（市、區(qū)）教育局批準建立教育集團。各集團校實行屬地管理。出臺專項優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合中長期教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點項目引進民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培育教育后勤產(chǎn)業(yè)。各地要有計劃、有步驟推出一批非義務(wù)教育階段公辦品牌學(xué)校進入教育引資市場，

6、交由社會團體或個人辦學(xué)，建設(shè)全國一流的民辦學(xué)校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的教育名家或品牌學(xué)校通過民營機制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。5推進投融資體制改革。完善教育投融資平臺，借助溫州教育發(fā)展投資集團有限公司，探索組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵民辦教育協(xié)會組建擔(dān)保公司，積極開展業(yè)務(wù)，服務(wù)民辦學(xué)校。鼓勵金融機構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機制。探索登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校

7、將學(xué)校設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機制。探索教育信托投資，支持民辦學(xué)校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。在風(fēng)險可控的前提下，各地要建立民辦學(xué)校低息貸款政策，支持民辦學(xué)校融資。對于辦學(xué)規(guī)范、信譽良好的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣山①N息貸款機制。三、加大扶持，健全教育公共政策6加大財政獎補力度。從 2011 學(xué)年起，市財政每年安排3000 萬元作為民辦教育專項獎補資金，用于全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的獎勵，全市年度優(yōu)秀舉辦者

8、、校長、教師的獎勵和民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)的補助，市本級民辦學(xué)校教師人事代理、貸款貼息的補助等。專項獎補資金的使用辦法，由教育、財政等有關(guān)部門制定。各縣（市、區(qū)）均要參照公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，設(shè)立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。7建立政府購買教育服務(wù)機制。從 2011 學(xué)年起，以當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均教育事業(yè)費為基準，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分，以及落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度和相應(yīng)會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓?/p>

9、生均教育事業(yè)費標準給予一定的補助：義務(wù)教育階段補助比例為 30%至 50%，學(xué)前教育、高中段教育補助比例為 20%至 30%，民辦高校補助比例為 15%至 20%。符合條件的民辦學(xué)校，政府購買服務(wù)資金應(yīng)在當(dāng)年到位。上述經(jīng)費由同級財政按實列支。今后，要逐步提高補助比例，使公辦、民辦學(xué)校享有同等的財政支持。各級政府要依法將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級財政預(yù)算，年度教育經(jīng)費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。8落實稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦學(xué)校屬性不同依法落實相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費優(yōu)惠政策，舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校、幼兒園收取的學(xué)費、住宿費免征營

10、業(yè)稅，其名下的土地、房屋免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。民辦學(xué)校出資人將投資用于辦學(xué)的土地、房屋過戶到學(xué)校名下，參照股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式免征營業(yè)稅。經(jīng)縣級以上教育行政部門或勞動行政主管部門批準并核發(fā)社會力量辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)，其承受的土地、房產(chǎn)權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優(yōu)惠政策每所學(xué)校享受五年。個人通過中國境內(nèi)的非營利性機構(gòu)用于民辦教育事業(yè)的捐贈支出，按稅法規(guī)定，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅，企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分

11、由稅務(wù)部門征繳后按規(guī)定給予返還。企業(yè)以稅后利潤在本市投資辦學(xué)的，其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學(xué)。9保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，各地要按照城鎮(zhèn)體系框架和村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，將民辦學(xué)校布點納入教育布局調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校和公辦學(xué)校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃做好銜接。國土資源部門每年在安排用地指標時，要優(yōu)先確保民辦學(xué)校建設(shè)用地，以保障民辦教育用地需求。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。登

12、記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地，原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留，需要由劃撥改為出讓的，按國家協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）規(guī)定處理，出讓金由原土地使用者支付。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)?？梢?依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴建學(xué)校，做大做強優(yōu)質(zhì)資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，各項建設(shè)規(guī)費減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。10落實收費自主權(quán)。根據(jù)法人屬性分類實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，收費項目及標準實行政府指導(dǎo)價管理，由民辦學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 3 倍的標準自主確定（經(jīng)教育行政部門批準的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可按不高

13、于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 5 倍的標準自主確定），報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行；民辦幼兒園實行學(xué)期等級收費。特別優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校經(jīng)教育、發(fā)改部門批準，可按高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 5 倍以上的標準收費。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，收費項目及標準由學(xué)校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。11依法落實學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇享受國家助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款財政貼息、中職助學(xué)金、義務(wù)教育階段免費教科書、困難生資助等省以上財政補助政策。四、教師為本，加強師資隊伍建設(shè)12完善社會保障體系。以教師資格和人事代理制度為切入點健全社會保障機制。凡取得相應(yīng)

14、教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，單位應(yīng)繳納的各項社會保險費由民辦學(xué)校承擔(dān)。參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇。民辦學(xué)?？蔀榻處熃⒓w戶口。13提高教師工資待遇。各地要參照公辦學(xué)校教師績效工資標準，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標準），不斷提高教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實民辦學(xué)校教師崗位績效工資制度。民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費，要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教

15、師工作積極性。14加大師資扶持力度。公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教；經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險保持不變，工資由民辦學(xué)校負責(zé)，支教期滿，回原單位任教。15健全教師流動機制。堅持有利于民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的原則，完善全日制公辦、民辦學(xué)校教師的流通機制。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的，經(jīng)簽訂聘用合同，工資由聘用學(xué)校發(fā)放，社會保險按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地人才市場管理辦公室或人才中心教育分部實行人

16、事代理，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、職稱評審、計發(fā)退休生活待遇的依據(jù)，退休時按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行。對合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學(xué)校任教的公辦教師，區(qū)域內(nèi)的，在流入學(xué)校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準，可通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會保險。實行人事代理并按公辦教師標準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，可參加公辦學(xué)校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。通過努力，使公辦、民辦學(xué)校教師在實施健全的資格管理制度、社會保障制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)由身份管理向崗位 管理轉(zhuǎn)變的自由流通。16全面推行持證上崗制度

17、。教育部門要加強教師資格管理，依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動聘用合同。民辦學(xué)校要嚴把教師準入關(guān)，凡新進教師隊伍的，必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強培訓(xùn)，限期取得。17推行教師人事代理制度。民辦學(xué)校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的前提。市、縣兩級教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作，接受同級人才中心指導(dǎo)。民辦學(xué)校教師人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費由各級財政專項撥款，實行免費服務(wù)。18促進教師專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校教師參加職務(wù)評審、業(yè)務(wù)競賽、評優(yōu)評先等，指標計劃實行單列。制定民辦學(xué)校專任教師參加職務(wù)評審的

18、優(yōu)惠政策，逐年提高民辦學(xué)校專任教師職稱比例，同時將專任教師職稱比例作為民辦學(xué)校評價考核的重要依據(jù)。各地教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計劃中。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費的 10%和教職工工資總額的 3%足額提取經(jīng)費，用于培訓(xùn)教師和校長。各地尤其要加強民辦幼兒園教師培訓(xùn)，要按人均 3600 元的標準完成三年一輪的教師全員培訓(xùn)工作，大力提升學(xué)前教育整體質(zhì)量，所需經(jīng)費由市、縣兩級財政和民辦幼兒園三方共同承擔(dān)。19建立優(yōu)秀人才引進機制。加大人才引進力度，建立面向全國的優(yōu)秀教育人才引進機制。民辦學(xué)校引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等方面

19、，享受與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。五、突出重點，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理20依法明晰產(chǎn)權(quán)。依法制定民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各項制度，明確各類民辦學(xué)校在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。明確出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。依法明確民辦學(xué)校辦學(xué)積累的所有權(quán)，依法建立健全民辦學(xué)校退出機制。登記為民辦事業(yè)法人的學(xué)校清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認的開辦金額返還出資人，仍有結(jié)余的，可視情況獎勵出資人或繼續(xù)用于非營利性教育事業(yè)。登記為企業(yè)法人的學(xué)校，依照民辦教育促進法規(guī)定的順序清償，清償后的剩余資產(chǎn)按公司法相

20、關(guān)規(guī)定處理。21依法加強財產(chǎn)管理。按民辦學(xué)校法人屬性不同執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行民辦事業(yè)單位相應(yīng)的會計制度。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行企業(yè)單位會計制度。要健全民辦學(xué)校風(fēng)險應(yīng)對機制，建立風(fēng)險基金，凡沒有獨立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，教育行政部門要督促其在學(xué)校生源較好、資金充足之時，提取并維持學(xué)費年總收入的 5%作為風(fēng)險基金。有公共財政資金投入的民辦學(xué)校，有關(guān)部門要加強監(jiān)督，保障公共財政資金的安全與效益。22建立合理回報制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)研究決

21、定，并報教育行政部門批準，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率（按中國人民銀行 2012 年 7 月 6 日基準利率為準）的 2 倍計算，即 12%。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有公司法規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制辦學(xué)，按企業(yè)機制獲取利潤。六、優(yōu)化治理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度23推進政事分開、管辦分離。以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機，轉(zhuǎn)變政府對教育公共品的管理理念和模式，促進公辦教育開放辦學(xué)。以改革學(xué)校法人制度為核心，推進政事分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。政府部門要按

22、照國家行政管理體制改革的要求，明確權(quán)限和職責(zé)，強化政府依法宏觀管理的責(zé)任，變直接管理為間接管理，具體管理為行業(yè)管理。24完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進公辦學(xué)校內(nèi)部管理機制改革，賦予其作為獨立法人所擁有的內(nèi)部運行管理自主權(quán)，切實提高公辦學(xué)校競爭力。健全學(xué)校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，健全教職員工代表大會制度，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)、民主管理。加強學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估，不斷提高辦學(xué)效益。民辦學(xué)校要加強董事會或理事會建設(shè)，其成員要由出資方代表、校長、教職工代表及社會人士代表等參與組成。有較多公共財政資金投入的民辦學(xué)校，董事會或理事會應(yīng)有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學(xué)校監(jiān)事會或監(jiān)事制度。健全

23、民辦學(xué)校校長任職資格制度，保障校長依法行使職權(quán)，推進專業(yè)治理、專家治校。依法落實民辦學(xué)校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)。七、強化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境25切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民辦教育改革發(fā)展涉及面廣、政策性強。各級黨委、政府要把民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好民辦教育綜合改革試點工作，切實解決當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展中的突出問題。教育、發(fā)改、財政、稅務(wù)、人力社保、民政、國土資源、規(guī)劃、金融、國資、工商等部門要形成合力，緊密結(jié)合民辦教育工作實際和綜合改革的任務(wù)

24、，切實加強制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，確保綜合改革試點在溫州取得全面成功。要加強督政、督學(xué)工作，建立定期通報制度。26加強指導(dǎo)和宣傳力度。健全指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強民辦教育專項管理機構(gòu)建設(shè)，在市教育局單獨設(shè)立民辦教育工作處，負責(zé)全市民辦學(xué)校管理工作，各縣（市、區(qū)）要參照市教育局的做法，設(shè)立相應(yīng)的民辦教育管理機構(gòu)。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會的作用，探索培育民間教育中介服務(wù)機構(gòu)，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，對于投資規(guī)模較大或者辦學(xué)績效特別顯著的民辦學(xué)校，要給予一定的獎勵。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和作出突出貢獻的集體與個人，總結(jié)推廣先進典型，動員、鼓勵全社會共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展

25、，全力營造推進民辦教育新一輪大發(fā)展的良好社會氛圍。附件：1關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的實施辦法（試行）2關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的實施辦法（試行）3關(guān)于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）4關(guān)于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）5關(guān)于非營利性民辦學(xué)校財務(wù)管理的實施辦法（試行）6關(guān)于明確非營利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的實施辦法（試行）7關(guān)于落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）8關(guān)于加強民辦學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實施辦法（試行）9關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估的實施辦法（試行）10非營利性民辦學(xué)校會計核算辦法（試行）11關(guān)于縣（市）民辦學(xué)校教師在市本級臨時性參加社會保險的暫行規(guī)定12關(guān)于

26、落實民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）13關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法（試行）14關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校黨建工作的若干意見中共 溫 州 市 委溫州市人民政府2013 年 8 月 26 日附件 1關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的實施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為實施國家民辦教育綜合改革試點，建立適應(yīng)民辦教育改革發(fā)展形勢的民辦學(xué)校登記管理機制，促進我市民辦教育快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）精神，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。第二條第三條本辦法涉及的民辦學(xué)校，包括各級各類民辦學(xué)校根據(jù)民辦教育綜合改革確定的總體原則和我市的（包

27、括幼兒園）以及民辦培訓(xùn)機構(gòu)。實際情況，按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理。非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理，確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。第四條縣級以上人民政府民政部門是非營利性民辦學(xué)校的登記管理機關(guān)。縣級以上人民政府有關(guān)部門或縣級以上人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)非營利性民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)主管單位?？h級以上工商部門是營利性民辦學(xué)校的登記管理機關(guān)。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民辦學(xué)校的相關(guān)管理工作。第五條 民辦學(xué)校法人屬性確定

28、后一般不予變更。確需變更的，需進行資質(zhì)審查和財務(wù)審計，符合條件的，由新的登記管理機關(guān)批準設(shè)立不同法人屬性的民辦學(xué)校，同時民辦學(xué)校應(yīng)提交原登記管理機關(guān)準予注銷的證明文件。第六條 對本市民辦學(xué)校實施登記管理時適用本辦法。第二章 非營利性民辦學(xué)校的登記管理第一節(jié) 設(shè)立登記第七條 非營利性民辦學(xué)校設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（二）由教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發(fā)辦學(xué)許可證。（三）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)。（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，且合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二。在地市級民政部門申請登

29、記的，開辦資金不少于 10 萬元，在縣（市、區(qū)）民政部門申請登記的，開辦資金不少于 3 萬元。（六）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的，且有 1 年以上合法使用權(quán)的場所。（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第八條 申請設(shè)立非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請名稱預(yù)登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 7 日內(nèi)，為舉辦者辦理名稱預(yù)登記，核發(fā)民辦事業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書民辦事業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書有效期為 6 個月，6 個。月內(nèi)未獲批準登記的，該名稱無效。第九條 非營利性民辦學(xué)校的名稱，由“行政區(qū)劃名稱字號教育業(yè)務(wù)領(lǐng)域組織形式”組成。名稱不能單獨冠以市轄區(qū)的名稱或地名，應(yīng)當(dāng)與所在市的行政區(qū)劃名稱或地名

30、連用；名稱中的字號應(yīng)當(dāng)由兩個以上的漢字組成；名稱中的教育業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)依照國家相關(guān)教育分類標準劃分的類別進行明確；名稱中的組織形式必須明確易懂，一般稱學(xué)校、班、園、中心等。名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”“總”等字樣。、名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得有損于國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。第十條 完成名稱預(yù)登記后，舉辦者應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提交設(shè)立民辦學(xué)校的申請報告及相關(guān)材料，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申請報告及全部有效文件之日起 20 日內(nèi)，按照規(guī)定進行審查，并作出同意設(shè)立或者不同意設(shè)立的決定，并制發(fā)書面文件。業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件，應(yīng)當(dāng)包括對民辦學(xué)校的舉辦

31、者、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、章程草案、資金情況（特別是資產(chǎn)的非國有性）、擬任法定代表人和單位負責(zé)人基本情況、從業(yè)人員資格、組織機構(gòu)等內(nèi)容的審查結(jié)論。第十一條 申請非營利性民辦學(xué)校設(shè)立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列材料:（一）登記申請書；（二）舉辦者的身份證明；（三）業(yè)務(wù)主管單位核發(fā)的批準文件；（四）場所使用權(quán)證明；（五）社會審計組織出具的驗資報告；（六）擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；（七）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的章程草案；（八）教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。委托代理人申請設(shè)立登記的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦者的委托書和代理人的身份證明。第十二條 非營

32、利性民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項：（一）名稱、住所；（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；（三）登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位；（四）組織管理制度；（五）法定代表人和負責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序；（六）資產(chǎn)管理和使用的原則；（七）章程的修改程序；（八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；（九）需要由章程規(guī)定的其他事項。章程須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，經(jīng)登記管理機關(guān)核準后生效。第十三條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立登記申請的全部有效文件之日起 60 日內(nèi)作出準予登記或者不準予登記的決定。第十四條 登記管理機關(guān)準予登記的，由登記管理機關(guān)發(fā)給民辦事業(yè)單位法人登記證書。登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務(wù)

33、主管單位。第十五條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記，并向申請人說明理由：（一）在申請成立時弄虛作假的；（二）擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；（三）有法律、法規(guī)、規(guī)章及政策禁止的其他情形的。第十六條 非營利性民辦學(xué)校核準登記后，憑登記證書向有關(guān)部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設(shè)立賬戶等手續(xù)，并及時報登記管理機關(guān)備案。第二節(jié) 變更登記第十七條 非營利性民辦學(xué)校變更登記事項時，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：（一）法定代表人簽署并加蓋公章的變更登記申請書；（二）業(yè)務(wù)主管單位對變更登記事項審查同意文件；（三）變更登記事項涉及辦學(xué)許可證記載事項的，還

34、需取得頒發(fā)辦學(xué)許可證部門（單位）的同意文件。第十八條 非營利性民辦學(xué)校的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更的，除向登記管理機關(guān)提交本辦法第十七條規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：（一）名稱變更：理事會（董事會）決議、通過的新章程；（二）住所變更：變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；（三）業(yè)務(wù)范圍變更：變更后的業(yè)務(wù)范圍、理事會（董事會）決議；（四）法定代表人變更：變更后法定代表人的身份證明、個人基本情況及前任法定代表人的離任審計報告，理事會（董事會）決議；（五）開辦資金變更：法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告；（六）業(yè)務(wù)主管單位變更：原業(yè)務(wù)主管單位同意不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的正

35、式文件、新業(yè)務(wù)主管單位同意擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的正式文件、修改后的章程。第十九條 登記管理機關(guān)核準變更登記的，民辦學(xué)校應(yīng)交回民辦事業(yè)單位法人登記證書正副本，由登記管理機關(guān)換發(fā)新的登記證書。第二十條 非營利性民辦學(xué)校修改章程，應(yīng)當(dāng)報登記管理機關(guān)核準。報請核準時，應(yīng)提交下列文件：（一）法定代表人簽署并加蓋公章的核準申請書；（二）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；（三）章程的修改說明及修改后的章程；（四）有關(guān)的文件材料。第二十一條 非營利性民辦學(xué)校變更業(yè)務(wù)主管單位，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管的文件之日起 90 日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機關(guān)申請變更登記。在登記管理機關(guān)作出準予變更登記決

36、定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行本辦法第二十七條規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十二條 非營利性民辦學(xué)校的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起 30 日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)應(yīng)在收到民辦學(xué)校申請變更登記的全部有效文件之日起 20 日內(nèi)，作出準予變更或不準予變更的決定。非營利性民辦學(xué)校修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起 30 日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準。第三節(jié) 注銷登記第二十三條 非營利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記:（一）章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的；（二）因分立、合并需要解散的；（三）無法正

37、常開展活動的；（四）業(yè)務(wù)主管單位撤銷設(shè)立決定的；（五）終止業(yè)務(wù)活動的；（六）其他應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。第二十四條 非營利性民辦學(xué)校在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦學(xué)校不得開展清算以外的活動。非營利性民辦學(xué)校的剩余財產(chǎn)處理應(yīng)按照章程和中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見的相關(guān)精神執(zhí)行。第二十五條非營利性民辦學(xué)校法定代表人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起 15 日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、注銷稅務(wù)登記憑證和清算報告。登記

38、管理機關(guān)應(yīng)在收到民辦學(xué)校申請注銷登記的全部有效文件之日起 20 日內(nèi)，作出準予注銷或不準予注銷的決定。登記管理機關(guān)準予注銷登記的，由登記管理機關(guān)發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證，并將注銷登記情況告知其業(yè)務(wù)主管單位及其他相關(guān)部門。第四節(jié) 監(jiān)督管理第二十六條 登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（一）負責(zé)非營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、注銷登記；（二）對非營利性民辦學(xué)校實施年度檢查；（三）對非營利性民辦學(xué)校違反本辦法的問題進行監(jiān)督檢查，對非營利性民辦學(xué)校違反本辦法的行為給予行政處罰。第二十七條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（一）負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)非營利性民辦學(xué)校按照法律、法規(guī)、政策和學(xué)

39、校章程開展業(yè)務(wù)活動；（二）負責(zé)非營利性民辦學(xué)校設(shè)立、變更、注銷登記前的審查；（三）負責(zé)非營利性民辦學(xué)校年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處非營利性民辦學(xué)校的違法行為；（五）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)非營利性民辦學(xué)校的清算事宜。第二十八條 非營利性民辦學(xué)校開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。非營利性民辦學(xué)校接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。非營利性民辦學(xué)校設(shè)立登記后

40、，不得抽逃資金。第二十九條非營利性民辦學(xué)校必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校變更法定代表人，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進行財務(wù)審計。第三十條 非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 31 日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?5 月 31 日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容包括：學(xué)校遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本辦法履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。第五節(jié) 罰則第三十一條 非營利性民辦學(xué)校在申請登

41、記時弄虛作假、騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。第三十二條 非營利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、出租、出借民辦事業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦事業(yè)單位印章的；（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；（五）設(shè)立分支機構(gòu)的；（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；（七）侵占、私分、挪用民辦事業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；（八）違反有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者

42、接受使用捐贈、資助的。前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額 1 倍以上 3 倍以下或者違法所得 3 倍以上 5倍以下的罰款。第三十三條 非營利性民辦學(xué)校的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理。第三十四條 未經(jīng)登記，擅自以民辦事業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的非營利性民辦學(xué)校繼續(xù)以民辦事業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第三十五條 非營利性民辦學(xué)校被限期停止活動的，由登記管理機關(guān)封存登記證書、印章和財務(wù)憑證。非營利性民辦學(xué)校被撤銷登記的，由登記管理機關(guān)

43、收繳登記證書和印章。第三章第三十六條營利性民辦學(xué)校的登記管理營利性民辦學(xué)校按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以登記為公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其他法人企業(yè)。營利性民辦學(xué)校須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批并領(lǐng)取相應(yīng)的辦學(xué)許可證后，憑辦學(xué)許可證到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。第四章附則第三十七條 民辦事業(yè)單位法人登記證書的式樣由溫州市人民政府制定。第三十八條 本辦法施行前已經(jīng)成立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起 1 年內(nèi)依照本辦法予以規(guī)范。第三十九條 本辦法由溫州市民政局、溫州市工商行政管理局、溫州市教育局、溫州市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件 2關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校教師隊

44、伍建設(shè)的實施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)，推進全市民辦教育健康有序發(fā)展，根據(jù)國家民辦教育綜合改革試點工作有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)要堅持公辦、民辦學(xué)校教師同等待遇和有利于民辦教育發(fā)展的原則。第二章教師聘任第三條 民辦學(xué)校擁有面向社會招聘教師的自主權(quán)。凡新招聘的教師應(yīng)符合國家規(guī)定任職資格要求。聘任教師的數(shù)量，要根據(jù)辦學(xué)規(guī)模并參照公辦學(xué)校教師編制標準合理確定。第四條 民辦學(xué)校招聘的教師，必須先通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，符合要求的，方可上崗執(zhí)教。第五條民辦學(xué)校必須與招聘錄用的教師簽訂符合國家法律法規(guī)和政策要求

45、的聘用協(xié)議（或合同）。第六條 各地教育行政部門要加強民辦學(xué)校教師資格管理，規(guī)范民辦學(xué)校教師聘用制度。民辦學(xué)校的教師聘用合同和所聘用的專任教師資質(zhì)，要報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。第七條已經(jīng)在民辦學(xué)校任教但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，必須在 2015 年底前考取。第三章第八條人事代理 符合任職資格并已應(yīng)聘到各級各類民辦學(xué)校任教的教師，均要參加人事代理。參加人事代理是民辦學(xué)校教師參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的前提。第九條 市、縣兩級教育行政部門要設(shè)立同級人才交流中心教育人才交流服務(wù)分支機構(gòu)，具體負責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作。人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費由同級財政專項撥款，實行免費服務(wù)。第十條 民辦學(xué)校教師參加

46、人事代理的內(nèi)容包括：人事檔案管理、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險和住房公積金、各類崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。第十一條 人事代理辦理有以下程序：民辦學(xué)校教師與任教學(xué)校簽訂一年及以上聘用合同后，由所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門審核，由學(xué)校、教師（申請人事代理人）與教育人才交流服務(wù)機構(gòu)共同簽訂人事代理協(xié)議。人事代理手續(xù)每年 8、9月份集中辦理。第十二條 民辦學(xué)校對教師人事代理工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要確定專人具體負責(zé)人事代理工作。 第四章 待遇第十三條 民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校制度，實行事業(yè)單位工作人員崗位績效工資制。第十四

47、條 各地教育、人力社保行政部門要在每年 6 月份以前，向社會公布各級各類民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標準）。民辦學(xué)校教師的工資指導(dǎo)線（最低標準）不得低于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校教師崗位績效工資的 70%。第十五條 辦學(xué)校應(yīng)按照公辦學(xué)校教師工資制度建立教師檔案工資。學(xué)校根據(jù)工資制度定時調(diào)整檔案工資，報教育人才交流服務(wù)機構(gòu)審批后，書面通知本人，審批表返回學(xué)校存檔。教師在公辦和民辦學(xué)校任職期間，工齡、教齡連續(xù)計算。第十六條 民辦學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度和分配制度，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜，可參照公辦學(xué)校建立教（工）齡補貼、班主任津貼、行政（校長、中層干部、教研組長、年級段長）崗位津

48、貼。第十七條 辦學(xué)校教師享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保險和福利待遇。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等按規(guī)定繳納，由學(xué)校統(tǒng)一收取，教育人才交流服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一到社保中心、住房公積金管理中心辦理。第十八條 對參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的教師，基本退休費以檔案工資為依據(jù)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費。第十九條 在農(nóng)村任教的民辦學(xué)校教師，按照省市規(guī)定享受農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村教師生活補助金制度，各級財政要按照公辦學(xué)校教師相同比例予以補助。第五章 教師發(fā)展第二十條 各地教育行政部門要將公辦、民辦學(xué)校校長、教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在培訓(xùn)經(jīng)費、參加人次等方面，給予相同保障

49、。市級民辦學(xué)校骨干校長、教師的培訓(xùn)，由市教育行政部門給予保障。第二十一條第二十二條 辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費的 10%和各地要精心組織實施民辦幼兒園教師素質(zhì)提教職工工資總額的 3%足額提取培訓(xùn)經(jīng)費，用于本校教師培訓(xùn)。升工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教師的工學(xué)矛盾，完成三年一輪的民辦幼兒園教師的全員培訓(xùn)，優(yōu)先培訓(xùn)學(xué)歷、任職資格、職稱等方面有欠缺的教師。第二十三條 地要對民辦學(xué)校教師職務(wù)評審實行傾斜政策。民辦學(xué)校可參照同類公辦學(xué)校設(shè)置教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，教師職務(wù)由學(xué)校自主聘任。全日制民辦學(xué)校教師晉升高級教師職務(wù)不作支教要求，公辦學(xué)校教師在全日制民辦學(xué)校任教，可作為其支教經(jīng)歷。第二十四條 民辦學(xué)校教師各類業(yè)務(wù)競

50、賽、職務(wù)評審、評先評優(yōu)等，指標計劃實行單列，確保評比結(jié)果中，民辦學(xué)校教師能占有合理的比例。第二十五條 民辦學(xué)校按規(guī)定程序引進的高層次優(yōu)秀人才，在住房安置補助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等方面，享受與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。第六章 教師支教第二十六條 地教育部門要積極派遣公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，扶持民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)。支教教師派遣工作，應(yīng)在每年八月份之前完成，以便民辦學(xué)校統(tǒng)籌安排人力資源。第二十七條 辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教。第二十八條 學(xué)

51、校教師經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險保持不變，工資由民辦學(xué)校負責(zé)，支教期滿，回原單位任教。第二十九條 民辦學(xué)校也應(yīng)積極派遣本校教師或管理人員，到公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉，改進學(xué)校教育教學(xué)及管理工作。第七章 教師流動第三十條 各地要堅持有利于民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的原則，完善全日制公、民辦學(xué)校教師的流通機制。逐步使公辦、民辦學(xué)校教師實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的自由流通。第三十一條 公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，經(jīng)所在學(xué)校、教育行政部門同意，由人力社保部門審核后辦理流動、人事代理、社會保險等手續(xù)。對合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學(xué)校任教的公辦教師

52、，縣域內(nèi)的，在公辦學(xué)校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準，通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會保險。第三十二條 實行人事代理并按公辦教師標準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，可參加公辦學(xué)校的教師公開招聘，按規(guī)定辦理聘用手續(xù)。第三十三條 在民辦學(xué)校間相互流動的民辦學(xué)校教師，必須符合聘用合同的有關(guān)規(guī)定。屬于人事代理并按公辦教師標準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，需報教育行政部門、人力社保部門辦理有關(guān)流動手續(xù)。第八章 附 則第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由溫州市人力資源和社會保障局、溫州市教育局、溫州市財政局負責(zé)解釋

53、。 附件 3 于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）第一條 為促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家民辦教育綜合改革試點工作有關(guān)精神及國家、省、市有關(guān)社會保險政策法規(guī)，制定本辦法。第二條 堅持公辦、民辦學(xué)校教師同等待遇的原則，以民辦學(xué)校教師人員崗位為切入點，建立健全社會保險制度。第三條 具備以下條件的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標準參加事業(yè)單位社會保險：（一）取得相應(yīng)教師任職資格；（二）參加人事代理；（三）從事相應(yīng)教育教學(xué)工作。取得教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的教師，優(yōu)先參加事業(yè)單位社會保險。民辦學(xué)校聘用的我市以外戶籍的教師，可選擇參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。民辦學(xué)校中其他教輔

54、人員依法參加企業(yè)職工社會保險。第四條 社會保險登記。民辦學(xué)校在首次參保前，按照屬地管理原則到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記手續(xù)，領(lǐng)取社會保險登記證。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險登記管理暫行辦法及民辦學(xué)校實際，設(shè)立事業(yè)單位社會保險和企業(yè)職工社會保險參保險種。第五條 人員參保登記。民辦學(xué)校辦理社會保險登記后，應(yīng)及時向管轄的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理其工作人員參保登記手續(xù)。民辦學(xué)校的教師參加事業(yè)單位社會保險的，民辦學(xué)校需同時提供縣級以上教育行政部門所轄的人才中心教育分部出具的人事代理合同書及民辦學(xué)校人事代理教師參加事業(yè)單位社會保險聯(lián)系的函。第六條 會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)民辦學(xué)校及其工作人員參加的社會保險

55、險種，按照社會保險相關(guān)政策規(guī)定，對符合待遇享受條件的人員，按照對應(yīng)的事業(yè)單位及企業(yè)職工社會保險的待遇享受標準，分別支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇。第七條 民辦學(xué)校按照國家、省、市、縣級人民政府規(guī)定的繳費標準繳納各項社會保險費，其中單位和個人應(yīng)繳納的社會保險費由民辦學(xué)校和教師個人按規(guī)定比例承擔(dān)。第八條 對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，凡落實教師社會保障政策，足額繳納社會保險費的單位應(yīng)繳部分，并落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低工資）要求和相應(yīng)的會計制度的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費標準給予相應(yīng)的補助。具體補助標準在公

56、共財政補助民辦教育的實施辦法中明確。第九條 合參加我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的民辦學(xué)校教師，其已按企業(yè)職工繳費標準繳納的養(yǎng)老保險繳費年限，需按歷年同期事業(yè)單位養(yǎng)老保險對應(yīng)的繳費標準，補繳與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已繳數(shù)額的差額部分的本息之和后，方可與續(xù)交的事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費年限合并計算。利息參照市區(qū)社?；鸬哪晔找媛剩赐阢y行三年期存款利率確定。第十條 民辦學(xué)校教師退出教師崗位流動到企業(yè)工作的，其已按事業(yè)單位繳費標準繳納的社會保險繳費年限，與續(xù)交的企業(yè)單位社會保險繳費年限合并計算。其中實際繳費年限中的事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費年限，在涉及待遇結(jié)算時予以補建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。第十一條 參加事

57、業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，被公辦學(xué)校錄用后，其已按事業(yè)單位繳費標準繳納的社會保險繳費年限，與續(xù)交的社會保險繳費年限合并計算。第十二條 民辦學(xué)校的參保人員，跨本市以外統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，統(tǒng)一按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行。第十三條 本規(guī)定從發(fā)布之日起施行，由市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。法律、法規(guī)將來對事業(yè)單位社會保險制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。附件 4 于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）第一章總則第一條 為優(yōu)化民辦教育綜合改革的政策環(huán)境，提高財政資金使用效率，根據(jù)國家民辦教育綜合改革試點工作有關(guān)精神，結(jié)合實際制定本實施辦法。第二條 公共財政補助民辦教育的資金，包括溫州市民辦教育專項獎補資金和政府購買服務(wù)補助資金。第二章民辦教育專項獎補資金實施辦法第三條 自 2011 學(xué)年起，市財政每年安排 3000 萬元作為溫州市民辦教育專項獎補資金（以下簡稱“專項獎補資金”，用于）民辦教育各項財政扶持項目支出。各縣（市、區(qū)）也要參照公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，設(shè)立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。第四條 州市本級專項獎補資金主要用于以下 7 個項目的獎勵與補助：（一）全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)獎勵；（二）全市民辦學(xué)校年檢優(yōu)秀單位獎勵；（三）全市民辦學(xué)校年度優(yōu)秀舉辦