福建省關于加快水泥工業(yè)結構調整的實施意見

1、關于加快水泥工業(yè)結構調整的實施意見省經貿委省發(fā)展改革委為貫徹落實國家發(fā)展改革委等八部門關于印發(fā)加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見的通知（發(fā)改運行200® 609號）、國家發(fā)展改革委令第50號水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知（發(fā)改工業(yè) 20062222號）和省政府關于批轉省發(fā)展改革委省經貿委關于加快水泥結構調整促進水泥工業(yè)發(fā)展的 指導意見的通知（閩政文 2005358號）精神，加快推進我省水泥工業(yè)結構調整步伐，特提出如下具體實施意見。加快水泥工業(yè)結構調整的必要性和緊迫性“十五”以來，我省水泥工業(yè)在提高技術裝備、降低資源消耗水平等方面取得一定成績，水泥熟

2、料生產線推廣應用10c®燒無煙煤技術處于國內領先水平，建成和在建一批新型干法水泥企業(yè)，部分機立窯生產企業(yè)逐步退出市場。但總 體上看，我省水泥工業(yè)結構不合理的矛盾仍十分突出。主要 表現在：一是企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低。2005年全省仍有 水泥企業(yè)292家，水泥產能3900萬噸（實際產量約2713萬 噸），平均每家企業(yè)產能僅有13萬噸左右，全省最大的福 建水泥股份有限公司產能也僅有500萬噸。由于產業(yè)集屮度 低，影響了行業(yè)的整體競爭力，加上境外、省外一批水泥大 企業(yè)或產品陸續(xù)進入我省，省內企業(yè)的市場占有率有所下 降；二是落后工藝的機立窯水泥比重大，新型干法水泥比重 偏低。2005年全省機

3、立窯水泥產量2040萬噸，占總產量的 近78%而新型干法水泥產能875萬噸，僅占全省水泥產能 的22%遠低于全國平均45嵋勺水平；三是散裝水泥推廣緩 慢，2005年全省水泥散裝率僅28. 6%低于全國平均36 6% 的水平；四是水泥行業(yè)經營粗放，能源和資源消耗高，綜合 利用水平低，石灰石礦山無序開采，部分主產地水泥企業(yè)粉 塵污染問題仍較突出，影響當地居民的生活及經濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。因此，以大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰機立 窯等落后水泥生產能力為重點，積極推進水泥工業(yè)結構調整 步伐，對提高我省水泥工業(yè)整體實力與競爭力，促進全省水 泥工業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。二、加快水泥工業(yè)結構調整

4、的主要目標今后一段時期全省水泥工業(yè)結構調整的總體要求是：加 快淘汰機立窯、立波爾窯、濕法窯等技術落后的水泥熟料生 產能力（以下簡稱“落后水泥產能”），加快建設一批國家 產業(yè)政策鼓勵的新型干法水泥骨干項目，提高水泥產業(yè)集中 度和行業(yè)整體競爭力，實現全省水泥行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健 康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省水泥工業(yè)結構調整的主要目標：（一）至2010年，全省水泥總產量3500萬噸，其中， 新型干法水泥產量2500萬噸，占全省水泥總產量的7（w± 五年累計淘汰和改造（轉型）落后水泥產能1668萬噸。其 中，2007年淘汰600萬噸、2008年淘汰564萬噸，2009. 2010年累計淘汰5

5、04萬噸（詳見附表）。（二）加快企業(yè)改造和改組步伐，2010年水泥產量前5 位企業(yè)的平均生產規(guī)模達到300萬噸以上，生產集屮度提高 到 4（m±o（三）大力提高水泥行業(yè)節(jié)能降耗與資源綜合利用水平。 日產4000噸以上大型新型干法水泥生產線，技術經濟指標 達到噸水泥綜合電耗小于95千瓦時，噸熟料熱耗小于740 千卡，水泥單位產品綜合能耗下降25%采用純低溫余熱發(fā) 電、利用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電的生產線達4c%（四）加快推廣散裝水泥，2010全省水泥散裝率力爭達 到 4<z±o（五）石灰石資源利用率提高到8（m±o三、加快水泥工業(yè)結構調整的主要措施（一）堅持合

6、理布局，實施分類指導嚴格按照閩政文2005358號文件提出的規(guī)劃布局原 則，新建、擴建、改造（轉型）水泥生產建設項目和淘汰落 后水泥生產能力。根據市場需求，在石灰石礦山資源及交通 運輸條件具備的水泥主產地，重點鼓勵發(fā)展日產4000噸及 以上的新型干法水泥生產線。除全部利用工業(yè)廢渣生產新型 干法水泥熟料項目外，不再新建、擴建日產2500噸以下（不 含2500噸）的新型干法熟料生產線。嚴禁立窯等落后生產 工藝新建、擴建和單純以擴大產能為目的的技術改造項目。 支持在福州、廈門、泉州、莆田、寧徳等地建設年產60萬 噸及以上的水泥粉磨站，漳州、南平等地應主動發(fā)展粉磨站、 中轉庫或商品混凝土等水泥接替產業(yè)

7、。（二）加快建立落后水泥產能退出機制，加大結構調整 力度1. 建立落后水泥產能退出機制。各設區(qū)市政府應根據 附表所列的分年度淘汰目標計劃，制定落后水泥產能淘汰、 轉型的具體實施方案，確定本地區(qū)2010年前分年度淘汰和 改造（轉型）現有落后水泥產能生產線及企業(yè)名單并對外公 布。對落后水泥產能比重較大的地區(qū)，鼓勵投資建設新型干 法水泥時，采取等量淘汰或淘汰不低于新建項目產能50 現有落后水泥產能，作為新建項目核準的必備條件。有條件 的地方政府可采用補貼及贖買等多種方式，用于落后水泥產 能退出的補貼。省級有關部門從部門預算的專項資金中安排 一定的資金對水泥結構調整予以補助，資金安排的強度將根 據各地

8、淘汰落后水泥產能的進度制定相應的“先強后弱”的 資金補助政策。2. 引導有條件的落后水泥產能生產企業(yè)改造成粉磨站。 各地要優(yōu)先考慮本地規(guī)模大、符合建設條件的現有落后水泥 產能生產企業(yè)改建成粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產 企業(yè)聯營或購買熟料等方式，利用直徑2. 2米及以上磨機生 產水泥，以加快淘汰落后產能。落后水泥產能生產企業(yè)經核 準改造為水泥粉磨站（在拆除機立窯后），并達到利用工業(yè) 廢渣比例及環(huán)保新標準要求的，享受資源綜合利用免稅優(yōu)惠 政策；達到福利企業(yè)要求的亨受福利企業(yè)免稅待遇。3. 對落后水泥產能企業(yè)實行“差別電價”。凡列入2010 年之前淘汰的落后水泥產能生產線（相關設區(qū)市政府對外公

9、 布的落后水泥產能生產企業(yè)名單），其電價在原來執(zhí)行的電 度電價基礎上，2007年1月1日起加價0. 1$元；2008年1 月1日起加價0.20元；其他落后水泥產能的生產線其電價 在原來執(zhí)行的電度電價的基礎上加價0. 05元。加價增加的 電費收入依照國家有關規(guī)定使用，爭取全額用于支持全省水 泥行業(yè)的結構調整。具體辦法由省經貿委會同省發(fā)展改革委 等有關部門制定。4. 停止落后水泥產能生產企業(yè)享受綜合利用和福利企 業(yè)免稅的優(yōu)惠政策。從本文發(fā)出之口起，凡列入相關設區(qū)市 對外公布的2010年前分年度淘汰的落后水泥產能生產企業(yè) 名單（以下簡稱“企業(yè)名單”）的，生產許可證年限到期后 不再換發(fā)新生產許可證；列

10、入企業(yè)名單并已享有資源綜合利 用免稅優(yōu)惠政策和福利企業(yè)免稅待遇的，在名單公布之日起 取消其免稅待遇；有關單位不再受理落后水泥產能生產企業(yè)（不論是否列入企業(yè)名單）享受資源綜合利用優(yōu)惠認定的資 格申請和福利企業(yè)免稅待遇的認定申請。（三）加強政策指導，嚴格市場準入1. 嚴格水泥生產許可證管理，加大依法查處力度，堅 決取締無證生產水泥企業(yè)。按照國家產業(yè)政策和重新修訂的 水泥生產許可證實施細則，根據省里確定的淘汰計劃，實施 水泥生產許可證的換發(fā)證審查。對不符合要求的企業(yè)一律不 予換發(fā)證，對新建機立窯、新增機立窯或者對窯徑進行擴大 的水泥生產線的企業(yè)，在水泥生產許可證換（發(fā)）證審查中 不予通過并核實關閉，

11、嚴格把好市場準入關。2. 嚴格執(zhí)行混凝土結構設計標準和規(guī)范，提高建設、 建筑工程應用水泥的準入標準，依據不同工程的需求選擇水 泥類型和品種。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、 橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物主體結構工程。推廣高 性能混凝土的應用，大力發(fā)展預拌砂漿和商品混凝土。支持 新型干法水泥企業(yè)直接在大中城市郊區(qū)建設預拌砂漿和商 品混凝土。施工單位嚴格執(zhí)行在城區(qū)內禁止現場攪拌混凝土 的規(guī)定，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。3. 認真做好現有水泥生產線執(zhí)行新的水泥工業(yè)大氣 污染物排放標準的工作，推行清潔生產，加快實施對現有 水泥生產線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。依法實施排污 許可證制

12、度，嚴禁現有落后水泥產能生產企業(yè)超標排放，凡 不符合水泥工業(yè)大氣污染物排放標準的要依法限期治理, 逾期未完成治理任務的，責令關閉。4. 提高企業(yè)對資源和能源的節(jié)約、綜合利用水平，抓 緊修訂和完善資源綜合利用有關政策規(guī)定。大力推廣純低溫 余熱發(fā)電技術，鼓勵新型干法熟料生產線同步建設低溫余熱 發(fā)電。有條件的企業(yè)可采用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電。要 認真落實鼓勵發(fā)展散裝水泥政策措施，加大散裝水泥推廣力 度。（四）培育大企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度遵循市場經濟規(guī)律，鼓勵省屬集團公司、有實力的外商 投資企業(yè)、民營企業(yè)采取兼并、重組、聯合等方式實現規(guī)模 化發(fā)展，提高產業(yè)集中度，重點培育15家大型骨干企業(yè)。 鼓勵

13、有實力的新型干法水泥企業(yè)通過兼并、重組等方式淘汰 現有落后水泥產能生產線，有關部門要在項目核準、土地審 批、資金貸款、資金補貼以及環(huán)保、規(guī)劃、生產許可證發(fā)放 等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業(yè)的市場占有率。（五）加強礦山資源管理，提高資源開發(fā)利用水平加強石灰石礦產資源管理和建設項0審批。建設水泥生 產線必須有可開采30年以上的資源保證。礦山生產能力、 服務年限要與礦產資源儲量相匹配。嚴禁大礦小開、一礦多 開，并做到規(guī)范設計、合理開采，對民采民運的供應方式進 行有效監(jiān)管。石灰石礦產資源的配置，應優(yōu)先滿足新型干法 水泥生產的需要。各地要根據落后水泥產能淘汰進度計劃， 控制石灰石礦產資源的供應，加

14、強礦山資源稅費的征管工 作。嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及主要交通要道兩側 等禁采區(qū)范圍內新設采礦點，已經開采的要制定關閉方案， 強制實施關閉，并恢復原有地貌和植被。加強石灰石礦山資 源勘探，規(guī)范礦山開采，禁止亂采亂挖，取締無證開采。提 倡貧富礦合理搭配使用，減少石灰石礦山資源浪費。（六）發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律水泥行業(yè)協會要主動做好市場信息服務，加強行業(yè)產銷 監(jiān)測分析，密切關注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布市場供求信息， 引導企業(yè)投資決策。要積極推廣先進企業(yè)的技術和管理經 驗，指導和幫助企業(yè)改進管理，努力節(jié)能降耗，提高企業(yè)競 爭力。要利用行業(yè)協會的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律工作，維護公 平、公正的市場競爭，促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（七）有關設區(qū)市政府要根據本意見制定相應的實施細 則及分年度淘汰企業(yè)名單，于2007年1月31 口之前報省經 貿委、發(fā)展改革委并抄送省國土資源廳、省環(huán)保局、省質監(jiān) 局等單位。省直各有關部門要根據本意見和相關設區(qū)市公布 的分年度淘汰企業(yè)名單，制定具體的實施細則，于2007年2 月28日前報送省經貿委、省