鐵路建設管理人員責任追究辦法鐵總建設2014301號

1、鐵路建設管理人員責任追究辦法（鐵總建設 2014 301號）現(xiàn)將鐵路建設管理人員責任追究辦法印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。第一章 總則第一條 為規(guī)范建設管理行為，落實建設管理責任，對違規(guī)違紀行為進行責任追究，保證鐵路建設依法合規(guī)進行，根據(jù)中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所指鐵路建設管理人員責任追究，是指對參與鐵路建設且與總公司有隸屬關系的建設單位人員，在建設管理工作中的違規(guī)違紀行為以及由此引起不良后果進行責任追究的活動。第三條 建設管理出現(xiàn)違規(guī)違紀行為以及由此引起不良后果的，按照問題和事故性質、情節(jié)、后果情況，追究建設單位直接責任人、主管人員、有關管理人員、主

2、要領導的責任。第四條 鐵路建設管理人員違規(guī)違紀責任分為一般、較大、重大三個等級，按照本辦法實施追究，其中涉嫌犯罪的移送司法機關處理。第五條 鐵路建設管理人員在建設管理工作中必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和總公司的相關規(guī)定，嚴格履行崗位職責，切實做好管理和監(jiān)管工作，依法合規(guī)推進鐵路建設。第二章 責任追究方式和認定處理程序第六條 責任追究方式。（一）責令書面檢查。（二）通報批評。（三）組織處理，包括誡勉、終止試用期、停職、引咎辭職、責令辭職、免職、降職。（四）行政處分，包括警告、記過、記大過、撤職、留用察看、開除。其中，給予開除的應依法解除勞動合同。 以上追究方式可單獨使用，也可合并使用。第七條 責任追

3、究程度。（一）認定為一般責任的，對直接責任人員給予責令書面檢查、通報批評、誡勉的組織處理或警告的行政處分；對主管人員給予責令書面檢查、通報批評或誡勉的組織處理；對有關管理人員給予責令書面檢查或通報批評。（二）認定為較大責任的，對直接責任人員給予終止試用期、停職的組織處理或警告、記過、記大過的行政處分；對主管人員給予終止試用期、停職的組織處理或警告、記過的行政處分；對有關管理人員給予終止試用期的組織處理或警告、記過的行政處分；對相關領導給予責令書面檢查、通報批評，誡勉、終止試用期的組織處理或警告的行政處分。（三）認定為重大責任的，對直接責任人員給予終止試用期、停職、引咎辭職、責令辭職、免職、降職

4、的組織處理或記大過、撤職、留用察看、開除的行政處分；對主管人員給予終止試用期、停職、引咎辭職、責令辭職的組織處理或記過、記大過、撤職的行政處分；對有關管理人員給予終止試用期、停職的組織處理或記過、記大過的行政處分；對相關領導給予終止試用期、停職的組織處理或記過、記大過的行政處分。涉及嚴重違法違紀的行為，法紀條款有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。（四）發(fā)生人員死亡的安全事故或因鐵路建設引起鐵路交通事故的，依據(jù)有關部門作出的結論、處理建議和總公司有關規(guī)定進行責任追究。第八條 責任追究途徑。（一）日常檢查?？偣颈O(jiān)察、計統(tǒng)、財務、人事、勞衛(wèi)、物資、建設、工管、監(jiān)督、鑒定等相關部門、單位按規(guī)定加強建設項目監(jiān)督

5、、檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路局監(jiān)察、計劃、財務、人事、勞衛(wèi)、物資、建設、監(jiān)督等相關部門按規(guī)定對局管建設項目加強監(jiān)督、檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路公司按規(guī)定加強內部監(jiān)督、檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題分析原因、明確責任部門及人員，提出責任追究建議。（二）專項檢查?？偣颈O(jiān)察、計統(tǒng)、財務、人事、勞衛(wèi)、物資、審計、建設、監(jiān)督、鑒定等相關部門按照分工，對建設項目開展專項檢查，檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題以及對國務院有關部門開展項目審計等專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路局監(jiān)察、計劃、財務、人事、

6、勞衛(wèi)、物資、審計、建設、監(jiān)督等相關部門按照分工，對局管建設項目開展專項檢查，檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路公司按規(guī)定開展內部專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題分析原因、明確責任部門及人員，提出責任追究建議。（三）舉報核實?？偣颈O(jiān)察、計統(tǒng)、財務、人事、勞衛(wèi)、物資、審計、建設、監(jiān)督、鑒定、工管等相關部門按照責任分工及需要，組成調查組，對人民群眾來電、來信、來訪以及媒體曝光等問題進行調查核實，對屬實的問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路局監(jiān)察、計劃、財務、人事、勞衛(wèi)、物資、審計、建設、監(jiān)督等相關部門按照責任分工及需要，組成調查組，對人民群眾來電、

7、來信、來訪以及媒體曝光的局管建設項目問題進行核實，對屬實的問題分析原因、明確責任單位及人員，提出責任追究建議。鐵路公司組成調查組，對人民群眾來電、來信、來訪以及媒體曝光等問題進行核實，檢查發(fā)現(xiàn)問題分析原因、明確責任部門及人員，提出責任追究建議。（四）事故調查。總公司相關部門按照有關規(guī)定組成或參加事故調查組，對事故及存在問題，分析原因，根據(jù)認定的事故等級、確認的責任人員，提出責任追究建議。第九條 責任追究決定。（一）檢查組、調查組應對日常檢查、專項檢查、舉報核實、事故調查發(fā)現(xiàn)的問題提出責任追究建議，一般責任的追究建議送建設單位，較大責任的追究建議報總公司建設部，重大責任的追究建議報總公司?？偣?/p>

8、檢查組或調查組提出的責任追究建議送總公司建設部，同時報總公司領導。（二）建設單位收到責任追究建議后，應立即組織研究，認定責任人員，提出處理意見，處理意見抄送總公司建設部。（三）總公司建設部接到責任追究建議后，應會同監(jiān)察局、人事部及相關單位、檢查組或調查組，對責任追究建議進行研究，認定責任人員，提出處理決定建議，并報總公司。（四）總公司收到重大責任追究建議后，責成相關主管部門研究，提出處理意見。（五）處理意見經建設單位或總公司批準后，總公司管理的領導人員組織處理或行政處分文件由總公司下達，其他人員組織處理或行政處分文件按人事管理權限由相關單位下達。第十條 申訴復核。被處理人對處理決定有異議的，可

9、依據(jù)有關規(guī)定向處理文件下達部門提出申訴，受理部門應進行復核確認。申訴期間處理決定正常執(zhí)行。第十一條 處分解除。受到警告、記過、記大過、撤職、留用察看行政處分的人員，處分解除按有關規(guī)定辦理。第三章 責任等級劃分第十二條 一般責任。（一）招標資格預審文件、招標文件、答疑及補遺違反規(guī)定，或未經批準擅自修改招標文件范本中不屬于招標人修改內容的。（二）不按規(guī)定進行招標資格預審，未向未通過資格預審申請人說明未通過原因，或不按規(guī)定退還投標保證金及同期銀行存款利息的。（三）對建設項目存在的轉包或違法分包行為監(jiān)管不力的。（四）建設項目發(fā)生嚴重質量安全問題，建設單位負有責任的；或發(fā)生較大生產安全事故或工程質量一般

10、事故，建設單位負有責任的；或發(fā)生重大生產安全事故或較大、重大工程質量事故，建設單位監(jiān)管不到位的。（五）擅自新增工程或虛列征地拆遷數(shù)量，增加投資在200萬元（不含）以下的。（六）甲供物資設備發(fā)生質量問題，建設單位負有責任的；“四電”系統(tǒng)集成商采購物資設備發(fā)生質量問題，建設單位監(jiān)管不到位的。（七）不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監(jiān)管不力，違反資金監(jiān)管協(xié)議使用建設資金，涉及金額在200萬元（不含）以下的。（八）其他違規(guī)情節(jié)較輕，對鐵路建設造成一定不良影響的。第十三條 較大責任。（一）不按照批復招標計劃招標或不按規(guī)定確定中標人，或與中標人訂立背離合同實質性內

11、容協(xié)議的；或利用職權向投標人推薦分包人的。（二）未經批準擅自開工，土地、節(jié)能、環(huán)保等未經批準同意工點開工的。（三）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備的；或已驗工程發(fā)現(xiàn)質量不合格或存在安全隱患的；或發(fā)生嚴重質量安全問題并造成重大不良影響，建設單位負有責任的；或發(fā)生重大生產安全事故或重大工程質量事故，建設單位負有責任的；或發(fā)生特別重大生產安全事故或特別重大工程質量事故，建設單位監(jiān)管不到位的。（四）單位挪用、串換建設資金在100萬元（不含）以下的；或未按規(guī)定開設銀行賬戶；或利用建設資金辦理定期存款的；或不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款，或對施工單位建設資金使用監(jiān)管

12、不力，違反資金監(jiān)管協(xié)議使用建設資金，或虛假驗工計價涉及金額在200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的。（五）對類變更設計審核不嚴，造成虛報概算在30%（含）以上的；或除搶險、隧道工程地質變化外，類變更設計未經批準實施的；或擅自新增工程、擅自提高征地拆遷補償標準或虛列征地拆遷數(shù)量，增加投資200萬元（含）以上500萬元（不含）以下的。（六）征地拆遷發(fā)生較大違規(guī)行為或發(fā)生較大違法用地事件的。（七）其他違規(guī)行為情節(jié)較嚴重，對鐵路建設造成較大不良影響的，或引發(fā)較大社會不穩(wěn)定事件的。第十四條 重大責任。（一）與投標人串通投標的，或利用職權違規(guī)插手干預招投標的；（二）利用職權要求施工單位轉包或違法分包

13、工程，或指定材料供應商的。（三）發(fā)生特別重大生產安全事故或特別重大工程質量事故，建設單位負有責任的。（四）授意設計單位類變更設計時虛報概算的；或擅自新增工程或虛列征地拆遷數(shù)量，增加投資在500萬元（含）以上的。（五）不按合同辦理工程預付款、進度款、結算款及抵扣預付款的，或對施工單位建設資金使用監(jiān)管不力，違反資金監(jiān)管協(xié)議使用建設資金，或虛假驗工計價涉及金額在500萬元（含）以上的；或利用建設資金對外投資、借款、擔保的；或設有“小金庫”的；或單位挪用、串換建設資金在100萬元（含）以上的。（六）發(fā)生重大違法用地事件或征地拆遷出現(xiàn)嚴重違規(guī)的。（七）其他違規(guī)行為情節(jié)重大，對鐵路建設造成重大社會不良影響的。第十五條 法律法規(guī)以及總公司規(guī)定對責任等級有明確劃分標準的，執(zhí)行相應的標準。第四章 附 則第十六條 建設單位應根據(jù)本辦法，結合實際情況，按照規(guī)定程序，制定責任追究具體實施細則，落實責任認定、處罰等工作要求，經民主審查程序確定后執(zhí)行。第十七條 本辦法所稱的直接責任人是指具體經辦人員；主管人員是指鐵路公司部門負責人、指揮部負責人，鐵路局項目管理機構負責人及中層管理人員；管理人員是指建設單位職能處室人員；相關領導是指鐵路公司主要負責人、分管負責