黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)對(duì)策探究

1、黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)對(duì)策探究【摘要】新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。 在界定新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了黑龍江省新 型農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出完善農(nóng)民科技培訓(xùn)的調(diào)研制 度、加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制等方面的對(duì)策。 【關(guān) 鍵詞】新型農(nóng)民；科技培訓(xùn)；黑龍江省 abstract new farmers training is an important way to develop modern agriculture science and technology. on the basis of defining the connotation of new farmers

2、training of science and technology, analyzes the present situation and features of new farmers training in heilongjiang province, brings forward research on farmers science and technology training system, strengthening the training of farmers in science and technology countermeasures of incentive me

3、chanism, etc. key words new type of farmers； science and technology training； heilongjiang province 現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng) 民科技培訓(xùn)到了攻堅(jiān)階段，需要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn) 業(yè)開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)水平、農(nóng)民技能素養(yǎng)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。本 文通過(guò)對(duì)黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的系統(tǒng)分析，提出有益 于促進(jìn)黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)效果的對(duì)策。 1新型 農(nóng)民科技培訓(xùn)的內(nèi)涵界定 對(duì)于新型農(nóng)民的概念最早在 黨的第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出并強(qiáng)調(diào)要培 養(yǎng)'有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，在農(nóng)民一詞前 面加

4、上“新型”二字，與傳統(tǒng)的農(nóng)民概念作了嚴(yán)格區(qū)分。而 懂技術(shù)這一特征就是要求政府需要通過(guò)不同形式的手段對(duì) 新型農(nóng)民進(jìn)行必要的科技培訓(xùn)。這里，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的 內(nèi)涵可以這樣界定：新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是以新型農(nóng)民作為培 訓(xùn)對(duì)象，以政府出資為主，遴選有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì) 新型農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)科技方面的培訓(xùn)的活動(dòng)。 對(duì)此可 以看出以下幾個(gè)主要的特征：一是培訓(xùn)和出資的主體是政 府。政府通過(guò)制定必要的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組 織，財(cái)政出資為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與，但是核心還是政府為主 的行為。二是培訓(xùn)的對(duì)象是新型農(nóng)民。新型農(nóng)民一定是有文 化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的，作為培訓(xùn)對(duì)象區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的 農(nóng)民，因此培訓(xùn)的

5、內(nèi)容和方式必然會(huì)不同。三是培訓(xùn)的內(nèi)容 是農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等一 系列的內(nèi)容。區(qū)別于以往農(nóng)民培訓(xùn)單一技能為主的培訓(xùn)。2黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 2.1黑龍江 省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀 2. 1. 1黑龍江省農(nóng)村人口數(shù) 量情況 在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量呈 現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，資料來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2015、黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2. 1.2黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力情況黑龍江省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也在逐年減少，尤其是鄉(xiāng)村男性從業(yè)人員 減少的程度更大。資料來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2015 2.2黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的特

6、點(diǎn)2. 2. 1多元化的培訓(xùn)主體新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)關(guān)乎著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗，目前，黑龍江省的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資源和農(nóng)民需 求還存在一定程度的供需失衡，政府在提供新型農(nóng)民科技培 訓(xùn)過(guò)程中，發(fā)揮著核心主體作用，為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資 金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供基礎(chǔ)性扶持。同時(shí)，黑龍 江省還通過(guò)各種激勵(lì)手段，促進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)的主體向著多 元化方向發(fā)展，激勵(lì)部分企業(yè)參與農(nóng)民的科技服務(wù)培訓(xùn)，企 業(yè)通過(guò)建立培訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民加入企業(yè)基地生產(chǎn)中來(lái)，讓 農(nóng)民更直接的接受先進(jìn)的科技培訓(xùn)，新型農(nóng)民科技素養(yǎng)得以 提高。還引導(dǎo)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，如 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院等

7、機(jī)構(gòu)提供 專家科技講座、到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)智庫(kù)的 作用。還鼓勵(lì)部分民間的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)化方式讓農(nóng)民 自覺(jué)加入到科技培訓(xùn)中來(lái)。2. 2.2信息化的培訓(xùn)技術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為農(nóng)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)提供了 平臺(tái)。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，涉及農(nóng)民規(guī)模大， 受空間、時(shí)間的限制不能統(tǒng)一進(jìn)行科技培訓(xùn)，制約了科技培 訓(xùn)的效果。但是，黑龍江省借助現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，創(chuàng)新 培訓(xùn)方式，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、在線教育等形式對(duì)各層次的農(nóng)民 進(jìn)行網(wǎng)上科技培訓(xùn)，還借助有線電視、廣播的媒介大力宣傳 科技培訓(xùn)的意義和必要性，信息化的培訓(xùn)手段消除了農(nóng)民參 與科技培訓(xùn)的時(shí)間和空間障礙，大大提供了培訓(xùn)效果。2.

8、 2.3市場(chǎng)化培訓(xùn)內(nèi)容 所有的科技培訓(xùn)務(wù)必要適應(yīng)市場(chǎng) 需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的真正需要。黑龍江省政府通過(guò)市 場(chǎng)調(diào)研，訪談，了解了農(nóng)民對(duì)于科技培訓(xùn)的真實(shí)意愿，結(jié)合 市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，制定長(zhǎng)短期培訓(xùn)結(jié)合、理論和技術(shù)結(jié)合，充 分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力以及培訓(xùn)的心理，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 規(guī)律，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施跟 蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)提出科技培訓(xùn)訴求，引導(dǎo)農(nóng)民順 應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。 3完善黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的 對(duì)策 3.1完善農(nóng)民科技培訓(xùn)的調(diào)研制度 為全面、及 時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握黑龍江省農(nóng)民科技培訓(xùn)的總體狀況，摸 清農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)際數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)建立比較完善的農(nóng)民科技 培訓(xùn)的調(diào)研

9、制度。一是建立農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施情況分析機(jī) 制。各級(jí)管理部門(mén)按時(shí)提交農(nóng)民科技培訓(xùn)的情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和 相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告。二是組織安排農(nóng)民科技培訓(xùn)的基層調(diào)研活 動(dòng)。要求各級(jí)管理部門(mén)按季度安排2個(gè)地區(qū)，組織2次以上 的調(diào)研，通過(guò)進(jìn)村、入鄉(xiāng)、到田間地頭、面對(duì)面的與農(nóng)戶交 流，了解農(nóng)民對(duì)于科技培訓(xùn)的最基本的需求。三是要做好部門(mén)之間的協(xié)同溝通，提高培訓(xùn)調(diào)研效率。各部門(mén)之間，包括 農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、氣象等，共享農(nóng)民信息資料，增強(qiáng)調(diào)研的資料 和信息的效率。四是加強(qiáng)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和考核，提高調(diào)研 質(zhì)量。將對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)調(diào)研的進(jìn)展情況列入年度考核指標(biāo) 之中，提高相關(guān)工作人員的積極性，提升調(diào)研質(zhì)量。3.2加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)的激

10、勵(lì)機(jī)制在開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，注重引導(dǎo)黨員干部群眾運(yùn)用所學(xué)知識(shí)技能，拓寬致富口路，推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)參加培訓(xùn)后合格的農(nóng)民，在信貸資、土地流轉(zhuǎn)、 荒地承包以及種養(yǎng)殖大戶扶持等方面實(shí)行優(yōu)惠和政策傾斜， 讓參訓(xùn)農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要特別在投入、項(xiàng)目和資金等方 面，制定更大力度、更廣范圍的扶持激勵(lì)政策。一方面，這 可作為農(nóng)民因參加培訓(xùn)所付出的直接成本和機(jī)會(huì)成本的間 接補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性另一方面，作為 培訓(xùn)后農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所 急需的直接支持，可以增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。3.3健全政府主導(dǎo)的多元農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制 要立足于讓農(nóng)民 “聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上”，以黑龍江新型農(nóng)

11、民學(xué)校和各 縣區(qū)新型農(nóng)民分校為載體，完善包括政策法規(guī)講解、農(nóng)技知 識(shí)宜傳、技術(shù)普及和學(xué)歷教育等在內(nèi)的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制， 保質(zhì)保量搞好農(nóng)民培訓(xùn)。在強(qiáng)化行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極采 取各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)各方積極性，把校務(wù)委員 會(huì)成員單位、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、黨校、職業(yè)院校、高等院校等調(diào)動(dòng)起來(lái)，合力辦好 新型農(nóng)民培訓(xùn)。比如通過(guò)引導(dǎo)縣直部門(mén)單位，立足自身部門(mén) 的職責(zé)和職能，開(kāi)展特色化培訓(xùn)。開(kāi)辦法制課堂、道德講堂、 新青年大課堂、女性大講堂等特色課堂，開(kāi)展健康教育村村 行活動(dòng)，開(kāi)設(shè)空中彩虹電視欄目。建立協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的中介作用，完善管理?xiàng)l例，鼓勵(lì)農(nóng)民

12、專業(yè)合作社承接新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的任務(wù)，為參社社員提供 針對(duì)性強(qiáng)的科技信息服務(wù)和培訓(xùn)，政府可以對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作 社給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。還可以發(fā)動(dòng)種植大戶、 涉農(nóng)龍頭企業(yè)、能人、成人職業(yè)學(xué)校等力量，投入到農(nóng)民科 技培訓(xùn)中來(lái)。 3.4完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制改進(jìn)考核指標(biāo) 體系，合理設(shè)置考核指稱、考核分值，完善考核方式方法， 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)科學(xué)合理的考核機(jī)制，引領(lǐng)科學(xué)發(fā) 展，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)取得扎實(shí)實(shí)效。建議與人力資源和社會(huì)保 障等聯(lián)合出臺(tái)新型農(nóng)民考評(píng)定級(jí)實(shí)施辦法，把所有參加 培訓(xùn)的農(nóng)民都放到考核評(píng)價(jià)定級(jí)的范疇，按照參加培訓(xùn)、成 果運(yùn)用、典型帶動(dòng)等方面把新型農(nóng)民評(píng)定為村、鎮(zhèn)、縣、市、 省五級(jí)，被評(píng)

13、為省市兩級(jí)定的，被聘為各縣區(qū)新型農(nóng)民學(xué)校 師資庫(kù)兼職教師，由市縣政府分別進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，被評(píng)定為 鎮(zhèn)村兩級(jí)的，作為村后備干部隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先組織參加 上級(jí)高層次培訓(xùn)。積極探索、創(chuàng)新解決創(chuàng)建工作中的重要問(wèn) 題，落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)成員單位積極性，形成工作合力，提高培訓(xùn)成效。健全新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)的考核制度。依據(jù)“管培分離”思路，對(duì)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理, 明晰相關(guān)約束機(jī)制，對(duì)科技培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行定期的監(jiān)督，充分 調(diào)動(dòng)農(nóng)委的監(jiān)督作用，尤其要對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中涉及的資金、資 料等進(jìn)行核查，審計(jì)，規(guī)范資金的使用，提高培訓(xùn)資金的使 用效率，杜絕一切違反培訓(xùn)資金使用程序和要求的行為發(fā) 生。 參考文獻(xiàn)： 1王文峰國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人力資源開(kāi) 發(fā)經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒j.南方農(nóng)業(yè)，2011 (5)2黃衛(wèi)果.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的方法j現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014 (3) 3鄒鴻.關(guān)于農(nóng)民科技培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策j農(nóng)業(yè)與科技 2015, (6)4馬素雅.農(nóng)民科技培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策j.農(nóng)民致富之友，2014 (4)5劉福軍，秦瑩.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)