中坪鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)種植示范園區(qū)籌建方案

1、中坪鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)種植示范園區(qū)籌建方案根據(jù)關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的意見（黔南黨發(fā)201315號）和關(guān)于開展四項(xiàng)改革調(diào)研工作的通知（甕委辦字2013103號）文件精神，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力和綜合競爭力，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一、鎮(zhèn)園合一，實(shí)現(xiàn)“以鎮(zhèn)辦園、以園促鎮(zhèn)”，中坪鎮(zhèn)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、園區(qū)規(guī)劃設(shè)想（一）總體定位及構(gòu)想?！耙缓藘梢怼?，做黔中城市群的菜園子、果園子和茶杯子。（二）產(chǎn)業(yè)選擇。核心區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)10000畝，“東翼”茶葉15000畝，“西翼”核桃12000畝。（三）空間布局。1. 核心區(qū)：沿305省道，東至四輪坡，西至煤炭坳

2、，北抵水耳村委會，南抵郭家寨。包括艾州大壩、中興大壩和劉家莊大壩。總耕地面積10000畝，其中田占85%，其它15%。2. 兩翼：“東翼”為未列入核心區(qū)的東面高枧、北面水耳、南面艾州；“西翼”為未列入核心區(qū)的中坪村剩余部分及新土、茶店村全部。團(tuán)結(jié)（四）基礎(chǔ)設(shè)施。1. 核心區(qū)：二區(qū)三河網(wǎng)耕道。二區(qū)為儲藏加工流通區(qū)、中坪行政新區(qū)；三河為艾州河、沙壩河、劉家莊河的治理；網(wǎng)耕道為根據(jù)耕地分布實(shí)際情況合理布局網(wǎng)狀機(jī)耕道和生產(chǎn)便道。2. 兩翼：一條產(chǎn)業(yè)路、一條快捷通道和兩條硬化機(jī)耕道。一條產(chǎn)業(yè)路為由石馬經(jīng)高樓到關(guān)田 打報(bào)告；一條快捷通道為由學(xué)堂坳到建中高速公路入口；兩條硬化機(jī)耕道為隴溪經(jīng)硐上到中興，茶店煤

3、街至大屋基。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)條件（一）從土地資源來看，中坪鎮(zhèn)轄六個(gè)村一個(gè)居委會，總?cè)丝诩s34000人，總國土面積158平方公里，耕地面積6萬余畝，還有一定面積可供改造利用的低產(chǎn)林，園區(qū)建設(shè)的土地資源充分，能夠形成規(guī)模效應(yīng)。（二）從基礎(chǔ)設(shè)施來看，中坪鎮(zhèn)境內(nèi)柏油公路通車?yán)锍踢_(dá)65公里，覆蓋了45%的村民組，65%的人口，機(jī)耕道、硬化機(jī)耕道和通組硬化路總里程達(dá)400余公里；全鎮(zhèn)境內(nèi)有小二型水庫一座，較大規(guī)模水庫四座，小山塘95座.各水庫、山塘、水田之間基本實(shí)現(xiàn)了硬化水渠相連，能夠很好地調(diào)節(jié)雨量的分配，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。（三）從組織保障來看，中坪鎮(zhèn)黨委政府高度重視園區(qū)的建設(shè)立項(xiàng)工作，在第一時(shí)間開展

4、了調(diào)研、商討、規(guī)劃設(shè)想、意見征集等工作。另外，中坪鎮(zhèn)全體干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足，廣大人民群眾的積極性高。三、園區(qū)發(fā)展思路（一）起草“園區(qū)”具體規(guī)劃。委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為中坪鎮(zhèn)起草詳細(xì)的中坪鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，嚴(yán)格遵守方案并設(shè)計(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。（二）爭取項(xiàng)目，籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中坪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)國土面積約158平方公里，近年來隨著通村油路項(xiàng)目和“一事一議”項(xiàng)目的推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，但是還不能完全滿足一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的要求，另外，儲藏加工區(qū)流通區(qū)的建設(shè)也需要政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。政府在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，想方設(shè)法爭取項(xiàng)目、籌集資金

5、，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （三）爭取項(xiàng)目，招商引資，推動主打產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在核心區(qū)內(nèi)，應(yīng)吸引具有較強(qiáng)實(shí)力的公司前來投資，高標(biāo)準(zhǔn)打造；在“兩翼”區(qū)內(nèi)，應(yīng)努力把握目前政府對茶產(chǎn)業(yè)和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力支持的機(jī)會，努力以公司單獨(dú)、“公司+農(nóng)戶”或農(nóng)民合作組織的方式打造產(chǎn)業(yè)。 （四）明確規(guī)劃，推進(jìn)儲藏加工流通區(qū)建設(shè)和行政新區(qū)建設(shè)。儲藏加工流通區(qū)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行，在集鎮(zhèn)周邊按規(guī)劃劃定區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。 （五）完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索土地流轉(zhuǎn)方式，積極引導(dǎo)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，是招商引資的前提，是園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要條件。如何讓農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，客商

6、愿意承租土地，剩余勞動力能夠向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還需要做更深入的調(diào)研，吸收成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。如習(xí)水縣土城鎮(zhèn)通過政府的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一將約5000畝的壩子田以每畝按500斤稻谷計(jì)價(jià)的方式流轉(zhuǎn)給一家蔬菜種植公司，流轉(zhuǎn)土地后的部分農(nóng)民進(jìn)入該公司務(wù)工，剩余的通過有組織的勞務(wù)培訓(xùn)的方式統(tǒng)一輸送到沿海城市打工。通過這種方式，農(nóng)民不僅獲得了租金收入，還得到了比種地收入高得多的務(wù)工收入，公司也建立了種植基地，實(shí)現(xiàn)了雙贏。 （六）預(yù)留烤煙種植地，確?？緹熒a(chǎn)的穩(wěn)定?？緹煼N植在中坪有著較長的歷史，烤煙生產(chǎn)對農(nóng)民收入增長貢獻(xiàn)率較大，部分種煙農(nóng)戶通過種煙達(dá)到了小康水平。同時(shí)，烤煙稅收也是目前中坪鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，該支柱產(chǎn)業(yè)

7、必須穩(wěn)定。園區(qū)規(guī)劃中核心區(qū)和“兩翼”的規(guī)劃應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)。核心區(qū)內(nèi)農(nóng)戶大部分沒有種植烤煙的傳統(tǒng)，“兩翼”內(nèi)茶葉種植主要是通過低產(chǎn)林的改造來實(shí)現(xiàn)，核桃種植區(qū)內(nèi)只有少部分農(nóng)戶種植烤煙。四、園區(qū)籌建工作措施（一）改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)園合一”。由于“鎮(zhèn)園合一”的發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是園區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，所以必須要集中人力、財(cái)力、物力，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)。一是成立中坪鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由包保中坪鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)及部門為成員。主要負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。二是建立園區(qū)管委會（黨工委），具體負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委書記兼

8、任園區(qū)黨工委書記，鎮(zhèn)長兼任園區(qū)管委會主任，其他班子成員根據(jù)園區(qū)建設(shè)工作需要和分管工作兼任園區(qū)管委會副主任。三是設(shè)立機(jī)構(gòu)，在園區(qū)設(shè)置綜合辦公室、招商局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、建設(shè)管理局、國土管理局、財(cái)政局、事務(wù)管理局，管好招商、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)管、項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、土地利用、財(cái)務(wù)管理等必須的工作。（二）權(quán)利下放，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)自立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要是按照園區(qū)發(fā)展思路開展產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等職能。在“鎮(zhèn)園合一”后急需發(fā)改部門下放園區(qū)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算和招標(biāo)方案的審批，園區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；國土部門下放用地預(yù)審、報(bào)件工作，用地的確權(quán)發(fā)證工作；

9、住建部門選址意見書及選址定點(diǎn)工作，建筑設(shè)計(jì)和市政工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查管理工作；環(huán)保部門下放環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)限。為能夠接得住、用得好下放管理權(quán)限，做好以下幾方面。一是縣組織、人事部門在每年公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考中，有針對性選好專業(yè)人才充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，逐步招滿所有工作人員，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門能夠有效的行使職能職責(zé)。二是要加強(qiáng)對現(xiàn)有干部在行使職能和工作方法方面的培訓(xùn)，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后角色和職能的轉(zhuǎn)變。三是利用縣相關(guān)人才引進(jìn)辦法，引進(jìn)相關(guān)急需人才并落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保住房需要，讓人才能安心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)服務(wù)。（三）結(jié)合園區(qū)發(fā)展思路，科學(xué)編制規(guī)劃。本著因勢利導(dǎo)、因地制宜

10、、分塊推進(jìn)的原則，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園控制性規(guī)劃，將水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，完成基礎(chǔ)設(shè)施工程的可行性研究報(bào)告，同時(shí)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式 對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。（四）結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力招商引資。一是充分利用縣內(nèi)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法和中央、省、州相關(guān)補(bǔ)助扶持政策，充分調(diào)動園區(qū)各級干部積極性和企業(yè)投資熱情。二是結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，建立園區(qū)項(xiàng)目庫，制作招商推薦手冊，以項(xiàng)目招商。三是根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的到相關(guān)地區(qū)進(jìn)行招商，承接其他服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。五、園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排根據(jù)關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的意見（黔南黨發(fā)201315號）精神，成立中坪鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)

11、小組和中坪鎮(zhèn)園區(qū)管委會（黨工委），管委會下設(shè)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合協(xié)調(diào)局、招商引資局、財(cái)政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所合署辦公。（一）中坪鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長：余 江 副組長：肖福勇 成 員：楊忠遠(yuǎn) 熊文波 鄧正平 庹玉超 李生杰 梅軍 田茂祥 饒霖 宋耳昌 閔建華 邱國玉 猶和檳 蔣成學(xué) 董漢勇領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨政辦，由李生杰任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)事務(wù)。（二）中坪鎮(zhèn)園區(qū)管理委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排園區(qū)黨工委書記：肖福勇園區(qū)管委會主任：楊忠遠(yuǎn)園區(qū)管委會副主任：熊文波 鄧正平 王華亮園區(qū)管委會下設(shè)6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，即：辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合協(xié)調(diào)局、

12、財(cái)政局、招商引資局，具體人員配置如下：1、辦公室主 任：庹玉超副主任：邱國玉2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局 長：梅 軍副局長：黃金華3、規(guī)劃建設(shè)局局 長：李生杰副局長：蔣成學(xué)4、綜合協(xié)調(diào)局局 長：吳 清副局長：蘭成華5、財(cái)政局局 長：肖文書副局長：閔建華6、招商引資局局 長：劉德智副局長：黃龍菊（三）辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)1、辦公室負(fù)責(zé)園區(qū)管委會機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作；承辦管委會交辦的其他事項(xiàng)。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。負(fù)責(zé)編制園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)制定園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3、規(guī)劃建設(shè)局。負(fù)責(zé)園區(qū)投資的骨架性道路、水

13、利項(xiàng)目建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促入園企業(yè)開展道路、水利設(shè)施及交通項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)管理；根據(jù)授權(quán)行使園區(qū)范圍內(nèi)交通、水利建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理職能；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。4、綜合協(xié)調(diào)局。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)土地利用規(guī)劃、土地集約、節(jié)約利用的管理和用地手續(xù)的報(bào)批、征地、拆遷、安置等工作；綜合協(xié)調(diào)化解征地、拆遷、安置過程中的各種矛盾糾紛，負(fù)責(zé)園區(qū)社會管理綜合治理及信訪維穩(wěn)等工作；5、財(cái)政局。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)財(cái)政預(yù)算、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、福利待遇等工作；負(fù)責(zé)管委會各項(xiàng)資金的收取和征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)管委會財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)及國有資產(chǎn)的管理工作；承辦管委會領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。6、招商引資局。下設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目管理科、客商服務(wù)科辦公室、農(nóng)村事務(wù)服務(wù)科。負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資項(xiàng)目的包裝策劃并對外宣傳推介；負(fù)責(zé)客商的考察接待；負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資項(xiàng)目的洽談、推進(jìn)、簽約、項(xiàng)目入駐前期服務(wù)及招商引資統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)民安置及就業(yè)等事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)園區(qū)人民群眾來信來訪的接待、登記、受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作，上報(bào)有關(guān)維穩(wěn)信訪信息材料等；負(fù)責(zé)便民服務(wù)全程代理工作。承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。六、人員編制中坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為副縣長級建制，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，人員從中坪鎮(zhèn)行政編制