困則思變——貴州中等職業(yè)教育發(fā)展研究

1、困則思變一一貴州中等職業(yè)教育發(fā)展研究趙春波貴州民族學院馬克思主義學院 550025摘要 近年來，貴州中職教育陷入了困境，培養(yǎng)出的中職學生的數(shù)量和質(zhì)量遠遠 不能滿足經(jīng)濟社會的需求。中職教育的困境大多來自于落后的中職教育制度以及 制度變遷時滯。如果我們這些問題的成因稍加研究，會發(fā)現(xiàn)上述幾方面的問題其 實可以匯集成行業(yè)內(nèi)因和行業(yè)外因兩個方面。關(guān)鍵詞貴州中等職業(yè)教育發(fā)展研究我國的職業(yè)教育體系包括兩部分：一是學歷性的職業(yè)學校教育，分為初 等、中等、高等職業(yè)教育；二是非學歷性的短期職業(yè)培訓。一般很多家長讓孩 子上高中的目的是為了讓孩子上大學，但現(xiàn)今選擇了上中專和職業(yè)學校同樣具備 考大學的資格。并且，選擇上

2、3 + 2大專班和5年一貫制大專班的初中畢業(yè)生和 通過參加高考報考高職的學牛，在畢業(yè)后拿到的大專文憑相同。3 + 2大專和五 年一貫制大專的招牛計劃都是由省級教育部門統(tǒng)一安排，只招收當年參加全省中 考而且成績達到錄取分數(shù)線的考牛，學習期限都是5年，相當于高中畢業(yè)后上兩 年大專。畢業(yè)后也都可以參加全省統(tǒng)一組織的專升木考試，成績優(yōu)秀者可以升入 木科院校繼續(xù)深造。這就是所謂的初中畢業(yè)“曲線”上大學的方式。這似乎應(yīng)該 是很多由于自己孩子成績差而遠離高中門檻的家長樂于見到的事情，中職學校的 招生率理應(yīng)直線上升，但恰恰相反，近十年來，貴州中職教育卻遇到了諸如招生 困難、學校之間無序競爭嚴重、縣職中沒起到職

3、業(yè)教育的作用、資源利用率低下、 教育質(zhì)量差、教師職業(yè)滿足感低等太多問題，這些問題中有些是全國所有中職教 育所共有的，但部分是貴州中職教育特有的。這些存在的問題逐漸使貴州中職教 育步入了困境。中職教育存在的問題大多來自于落后的中職教育制度以及制度變遷時 滯。如果我們這些問題的成因稍加研究，會發(fā)現(xiàn)上述幾方面的問題其實可以匯集 成行業(yè)內(nèi)因和行業(yè)外因兩個方面。1.行業(yè)內(nèi)因1.1單體學校規(guī)模過小貴州的中職學校在建筑面積和占地面積等方面規(guī)模普遍偏小。貴州省的 國家級重點中職學校在規(guī)模方面有近一半的學校約50%的指標連國家級評分細 則最低分值都達不到。需要指出的是：在國家級和省級重點中職學校的評分細則 里關(guān)

4、于規(guī)模方面的分值占總分值比重不小，畢竟中職學校的主旨是為社會培養(yǎng)人 批合格的有一定知識和技能的普通勞動者，規(guī)模太小則平均成本過高。而貴州省 的國家級重點中職學校和省級重點中職學校規(guī)模尚且如此不達標，其他普通中職 學校的情況就可想而知了。規(guī)模太小意味著沒有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，單位成本過高, 這是貴州中職教育的一個大問題。筆者進行實證研究得出一些結(jié)論:很多中職學校因為規(guī)模小，地處偏僻, 校園不夠漂亮，建筑陳1 口，教育質(zhì)量低下，畢業(yè)生雖然容易就業(yè)但薪資水平不高， 無序競爭致使中職教育整體形象嚴重受損等原因致使初中畢業(yè)生及學生家長不 愿選擇就讀中職學校。1.2行業(yè)主管制度這里所論及的主管部門指的是計劃經(jīng)濟

5、時期形成的各中職學校所隸屬 的廳局，并不是指教育主管部門。這一曾經(jīng)發(fā)揮很大作用的制度在今天看來卻是 構(gòu)成條塊分割的主因，早就該退出歷史舞臺了。但由于制度的滯后性等原因，這 一制度在貴州依然大行其道。很多公辦中職學校還處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟吋期隸屬于 某廳局的狀況下。這些中職學校中占相當比重的是以前的中專、技校。它們還沿 襲計劃經(jīng)濟吋期的一些管理模式：隸屬于相應(yīng)的廳局，接受相關(guān)廳局的管理，重 要的人事任免如校級領(lǐng)導的任免就由主管廳局進行，教育主管部門只在業(yè)務(wù)上對 這些中職學校進行指導和管理。像這樣的中職學校不但絕對數(shù)量很多而且大都是 一些有較長辦學歷史的老牌中專和技校。這些學校當中除少部分中職學校得到

6、了 上級主管廳局的有力支持外，大多在辦學經(jīng)費，人事任免的科學性等方面沒有得 到幫助，甚至很多主管廳局在一定程度上由于不懂教育，人事任免不當而損害了 其下屬中職學校的健康發(fā)展。大多數(shù)有上級主管廳局的中職學校在一定意義上一定程度上成為這些 廳局機關(guān)安排冗余人員及平衡官場失意的領(lǐng)導干部的場所一一把-些廳局機關(guān) 家屬安排到這些學校就業(yè)；派一些在廳局機關(guān)不好安排職位的的副處級官員或正 處級官員到學校任黨委書記、校長或副校長；有些甚至就是到學校來弄個行政職 位然后再調(diào)到相應(yīng)機關(guān)任職。通常，這些從廳局機關(guān)到學校來任職的書記、校長 并不懂教育，不懂中職教育，或者說，他們本來就不想搞教育不想搞中職教育, 不懂中

7、職教育也不想懂中職教育。這樣就形成外行領(lǐng)導內(nèi)行的局面，自然嚴重損 害了該中職學校的健康發(fā)展。1.3民辦中職教育魚目混珠貴州省近六七年來民辦中職教育有了一定的發(fā)展，在一定程度上起到了 對公辦中職教育的補充作用，但毫不夸張的說，總體而言，貴州民辦中職教育質(zhì) 量低下，管理混亂，只顧漁利，嚴重影響了貴州中職教育的形象，擾亂了貴州中 職教育的正常秩序，致使很多學生及家長對中職教育持有成見，不愿就讀中職學 校。近幾年，在貴州教育主管部門備案并獲得招生資格的民辦中職學校數(shù)量 一般在25到40所之間，占到了貴州中職學?？倲?shù)的10%o但有一個現(xiàn)象值得重 視：部分公辦中職學校，國有企業(yè)所屬中職學校，高校中專部及高

8、職高專中專部 以這樣那樣的形式承包給了私人承辦，如果把這些也算進去的話貴州省民辦中職 學校數(shù)量已占到整個中職學校數(shù)量20%以上。一般而言，貴州民辦中職學校的學雜費要高于公辦中職學校，通常高出 近：l000元每學年。原因是：在教育主管部門備案并獲得辦學資格和招生資格的 民辦中職學校不能像公辦中職學校那樣獲得國家財政的生均經(jīng)費和其他經(jīng)費，他 們的經(jīng)費來源主要有：學雜費、收取學生的一些不正當收費、來自企業(yè)的實習費， 食堂等經(jīng)營項目的盈利等。為了獲利，民辦中職學校在各個環(huán)節(jié)開源節(jié)流。首要 的開源手段就是拼命招生，只要招到一個學生就意味著可以再收取至少2000元 每年的學雜費，其他的利潤來源如實習費、不

9、正當收費、經(jīng)營項目利潤等也只有 有了學生才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。在上述因素驅(qū)動下，民辦中職學校招生手段奇招頻出。招生車輛隨行, 實行中職學校開車上門接學生入學。一旦在某地招到學生達到一定人數(shù)立即用車 送到學校。虛假承諾，和學生家長簽訂就業(yè)協(xié)議，學生就業(yè)薪水達到多少每月等。 支付給招生中介的中介費用超過1000元/生，大大高于其他中職學校。在收費方面，除學雜費高于公辦學校外，i般在學期中間都會以不同名 義收取費用，尤其是到中職學校學生進入三年級頂崗實習階段更是必不可少的收 取實習就業(yè)介紹費用。在一年級和二年級期間送學生出外打工，收取企業(yè)費用。 總之，民辦中職學校會以各種方法不顧學生利益最大限度的賺取利

10、潤。在教學方面，民辦中職學?；緵]有專職教師，-般都是聘請在校人學 生或其它社會人員（教師學歷基本上都在本科、?？?，有部分甚至是中專）做兼 職教師，這些老師基本沒有職業(yè)教育的經(jīng)驗。由于收入低，他們也沒有足夠的責 任心，教師流動性相當大，加上民辦中職學校對教師沒有強有力的考核和監(jiān)督管 理，教學質(zhì)量極其低下。很多農(nóng)村初三學生持有的關(guān)于中職教育的印象就是來自于從別人口中 得知的民辦中職學校教育質(zhì)量低下，欺騙學生，亂收費高收費的現(xiàn)象。在貴州教育主管部門備案登記獲得辦學資格和招生資格的幾十所民辦 中職學校投資人投入資金鮮有超過100萬元的，大多數(shù)民辦中職學校的投資在 100萬以內(nèi)，有的才20萬30萬其至

11、更低。沒有i所民辦中職學校是自行建校辦 學的，都是租賃場地進行辦學。充足的資金是辦好教育的一個基本保證，這不會有人懷疑。以貴州民辦 中職學校投資人的資金實力來看，辦好中職教育的可能性幾乎為零。實際情況是, 目前大多數(shù)民辦中職學校投資人只是因為看準了國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，沿海用工 企業(yè)越來越傾向于使用中職學生做一線工人的趨勢，利用民辦中職學校的靈活性 及很大自由度，把學生招來后，短期培訓過渡一下，然后就送到用人企業(yè)而已。 筆者調(diào)研結(jié)果顯示：貴州民辦中職學校辦學者學歷大都集中在本科以下，有近 30%的還是高中及以下學歷。這些投資人背景類似于80年代創(chuàng)業(yè)的草莽創(chuàng)業(yè)家， 想法也相同或相似，只不過利用的機

12、會不同，所處行業(yè)不同罷了。他們并不是為了辦好教育，只是為了盈利而已，而且只需很低的啟動資金情況下的盈利而已。1.4縣職中在浪費資源在職業(yè)教育質(zhì)量和就業(yè)這兩個學生、家長最關(guān)心最看重也最容易感受到 的方面，縣職中在構(gòu)成中職教育的幾類學校中除民辦中職學校外是最差的?？h職 中和民辦中職學校的最大區(qū)別僅在于經(jīng)費來源不同，教師流動性小這兩個方面而 已。縣職中在收費方面規(guī)范一些，不會完全為了利潤欺騙學生;教師是事業(yè)編制， 流動性很低。值得注意的是縣職中恰恰在地理位置上距離初中學生家庭所在地最 近，這樣一來造成的影響最大，也最容易讓農(nóng)村學生及家長直接感受到?？梢哉f， 那些初中學生及家長持有的中職學校畢業(yè)生與初

13、中畢業(yè)生在就業(yè)方面沒什么區(qū) 別的感性印象的源頭主要來自于縣職中。調(diào)研結(jié)果顯示：農(nóng)村初中畢業(yè)生約有30%持有中職學校畢業(yè)生就業(yè)收益 與初中畢業(yè)生沒區(qū)別的觀點；約20%的農(nóng)村初中畢業(yè)生表示不了解中職學校畢業(yè) 生與初中畢業(yè)生在收入上的差別；約60%的農(nóng)村初中畢業(yè)生表示沒有其它了解中 職學校學生與初中畢業(yè)生在就業(yè)方面有何區(qū)別的渠道，只能看同村的鄉(xiāng)親經(jīng)歷或 者聽同村出外打工的人的言論；約90%的農(nóng)村初中畢業(yè)生在初中畢業(yè)前沒去過地 州市所在地和省城貴陽，但過半數(shù)的人到過自己鄉(xiāng)村所在的縣城，并對縣職中有 一定的直觀了解。在初中畢業(yè)生眼中，縣職中是教學質(zhì)量差的代名詞，因為他們 有很多同村人或同校的之前畢業(yè)的學

14、生在縣職中就讀。加上之前提到的縣教育局 要求各初中學校送一定數(shù)量的畢業(yè)生到本縣職中就讀的行政命令，也加重了學生 對縣職中的逆反心理和形成了不良的主觀印象。1.5相關(guān)主管部門缺乏規(guī)范性管理政府教育主管部門放任市場對中職教育進行調(diào)節(jié)也是中職教育存在問 題的一個重要原因。2000年以后，即國家不再負責中專及技校畢業(yè)生的就業(yè)分 配問題以后，政府對中職教育進行管理的主要制度的基本特征是放任市場進行調(diào) 節(jié)，主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一、教育主管部門放開中職學校專業(yè)設(shè)置權(quán)，各校可自行設(shè)置專業(yè)。造成了專業(yè)設(shè)置低水平重復設(shè)置，而且很多學校根本沒有開辦某些專業(yè)的實力。第二、公辦中職學校的經(jīng)費來源主要是政府下?lián)艿纳?/p>

15、經(jīng)費2080元/ 生學年及學生學費。民辦中職學校經(jīng)費來源全靠學生學費。實行注冊入學制度， 不統(tǒng)一進行志愿填報（近幾年形式上要求統(tǒng)一填報志愿，實際上并未執(zhí)行），即 學生到哪個學校進行注冊就是哪個學校的學生，經(jīng)常出現(xiàn)一個學生被多家中職學 校錄取的情況。第三、政府鼓勵民辦中職教育發(fā)展，但缺少應(yīng)有的準入制度或者即使有 也是形同虛設(shè)，嚴重缺乏檢查監(jiān)督，甚至有尋租現(xiàn)象存在。上文提到過無序競爭的惡果就是中職教育整體受損，在學生及家長心目 中的形象一落千丈；無序競爭的惡果就是各校把教育的核心即教育質(zhì)量放到了招 生之后，學校的一切圍著招生轉(zhuǎn)，不考慮可持續(xù)發(fā)展也沒有精力考慮可持續(xù)發(fā)展。 當教育質(zhì)量不再成為中職學校

16、的核心之后帶來的結(jié)果就是學校在學生心中形象 不再，學生學習風氣大大下降，進而畢業(yè)生就業(yè)薪資水平受到極大限制，初中畢 業(yè)生在不能考上高中的情況下不愿意選擇接受中職教育。近五六年來，這樣的惡 性循環(huán)已然形成。2 行業(yè)外因出現(xiàn)中職學校招生困難，無序競爭等現(xiàn)象的原因除了中職教育自身的因 素外，不可忽視的方面還有來自學生、家長、以及近年來的低端勞動力緊張的供 求關(guān)系，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的低下以及貧窮等因素共同造成了貴州農(nóng)村有近一半 的初中畢業(yè)生不愿或不能接受初中后教育。2.1學生和家長急功近利貴州中職學校的生源80%以上來自農(nóng)村初中畢業(yè)生。根據(jù)筆者進行的 調(diào)研分析結(jié)果顯示：70%的未接受初中后教育直接進入

17、社會的初中生未繼續(xù)接受 教育的原因主要是不愿意讀書學習，而不是父母無經(jīng)濟能力供其繼續(xù)接受教育。 約60%的未接受初中后教育直接進入社會的學生家長對孩子初中畢業(yè)后是否繼 續(xù)接受教育持無所謂態(tài)度，愿意讀就供，不愿意讀也不勉強。63%的初三學生及 家長認為接受中職教育后還是要出去打工，晚出去打工不如早出去打工。學生及 家長對接受職業(yè)教育再外出打工和初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就出外打工的區(qū)別了解 不多或者是不了解，就算了解的話也是片面的，只是一個粗略的收入數(shù)字的比較， 沒有也不可能進行其他方面比如就業(yè)行業(yè)的比較，就業(yè)企業(yè)的比較，上班時間的 比較，社會保險的比較等。農(nóng)村人對教育投資的理解和認識片面及重視不夠也是

18、導致貴州農(nóng)村初 三畢業(yè)生近一半不繼續(xù)接受教育的原因。有7%的農(nóng)村初三畢業(yè)生不再繼續(xù)接受教育的原因就是他們初三畢業(yè)就 要結(jié)婚或者有結(jié)婚的打算。這個原因看起來聳人聽聞，令人不敢相信。一個很容 易想到的理由就是初三畢業(yè)生的年齡都不符合法定結(jié)婚年齡怎么可能結(jié)婚呢？ 實際上，深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：有約15%的農(nóng)村初三女畢業(yè)生的年齡已經(jīng)達到法定 20周歲的結(jié)婚年齡，有約5%的農(nóng)村初中男畢業(yè)生年齡已經(jīng)達到法定22周歲的 結(jié)婚年齡。必須指出的是，這些有結(jié)婚打算的農(nóng)村初三畢業(yè)生及其家長并不遵守 國家結(jié)婚法定年齡的規(guī)定，稍微了解貴州農(nóng)村實情的人都知道：有很多國家法律 法規(guī)在農(nóng)村就是形同虛設(shè)，根本沒有執(zhí)行或很好執(zhí)行。個案

19、是：貴州省畢節(jié)市龍 場營鎮(zhèn)前派岀所所長的女兒就是17歲結(jié)婚的。2.2農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量低下農(nóng)村義務(wù)教育階段質(zhì)量很低，使得大多數(shù)初中畢業(yè)生通識教育基礎(chǔ)薄弱, 喪失了繼續(xù)接受教育的興趣和信心。據(jù)筆者調(diào)研，農(nóng)村初三畢業(yè)生除少數(shù)考入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中或極個別考入縣城 及以上城市高中的以外，大多數(shù)就讀中職學校的初中畢業(yè)生初中畢業(yè)考試成績平 均每科在40分以內(nèi)，可以說基礎(chǔ)很差。而沒接受初中后教育直接進入社會的初 中生初中畢業(yè)考試成績更差。當然，通識教育基礎(chǔ)在多大程度上影響和決定著中 職教育的教育質(zhì)量，目前沒有研究結(jié)果，確切說在中國沒有人研究，也不是本文 要研究的內(nèi)容。但不容置疑的是它確實影響了中職教育，在職業(yè)教育比

20、較發(fā)達的 德國、日本等國家近20年來的特點就是加強了對職業(yè)學校學生通識教育的力度， 這可以給我們以啟示。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量低下確實致使大量農(nóng)村初中畢業(yè)生通識 知識基礎(chǔ)過于薄弱喪失了繼續(xù)接受系統(tǒng)的學校教育的興趣，因此初中畢業(yè)后不愿 選擇繼續(xù)讀書接受教育。雖然如此，畢竟這只是影響貴州中職教育的一個方面, 與本文的研究主題即中職教育調(diào)整重組政策并不矛盾，至少可以這樣來說，要徹 底解決中職教育的問題需要系統(tǒng)的從義務(wù)教育及其他的若干因素著手進行，但中 職教育自身的調(diào)整是必須的，是前提。2.3社會各界對中職教育的輕視自從中專結(jié)束其學歷教育的歷史使命與其他幾種學校統(tǒng)稱為中職學校 以后，社會各界對中職教育的輕視是明顯的，中職教育淪為弱勢教育已成為不