經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的公證改革與發(fā)展——以公證文書改革作為切入點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的公證改革與發(fā)展以中國(guó)公證文書改革作為切入點(diǎn)內(nèi)容提要：中國(guó)公證文書改革緣起于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)、公證實(shí)踐的超越、國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟的影響以及民事審判模式改革的需要。當(dāng)前中國(guó)公證文書在格式和理念上仍存在種種問題，筆者建議公證法第32條應(yīng)作縮小解釋，增強(qiáng)定式公證書的適應(yīng)性，繼續(xù)擴(kuò)大要素式公證書改革，進(jìn)一步完善公證文書體系，制定補(bǔ)正及公證事務(wù)類文書格式，積極改變公證服務(wù)理念，探索出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 公證文書改革 緣起 反思 進(jìn)路“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，簡(jiǎn)單說，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩，從追求增速轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。去年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性

2、特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)于公證行業(yè)而言，新常態(tài)最為重要的意義在于，如何客觀看待經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下當(dāng)前中國(guó)公證改革面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何反思中國(guó)公證原有發(fā)展模式的問題，從而探索出一條適合中國(guó)公證的集約化、內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。由于出具公證文書是公證活動(dòng)的核心部分，所以就公證活動(dòng)本身而言，公證文書格式的改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位和作用。本文擬以中國(guó)公證文書改革作為切入點(diǎn)，探討中國(guó)公證文書改革的緣起、問題和未來之進(jìn)路。一、中國(guó)公證文書改革的緣起2000年之前，中國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書均實(shí)行統(tǒng)一固定的格式，簡(jiǎn)稱“定式”公證書。2000年3月，司法部下發(fā)了關(guān)于保全證據(jù)類三類公證書試行要素式格

3、式的通知（2000）035號(hào)，由此啟動(dòng)了公證文書改革的進(jìn)程。2008年12月，司法部下發(fā)了關(guān)于推行繼承類強(qiáng)制執(zhí)行類要素式公證書和法律意見書格式的通知司發(fā)通2008177，擴(kuò)大了要素式公證書的適用范圍，并推出法律意見書格式。2011年3月，司法部下發(fā)了關(guān)于推行新的定式公證書格式的通知司發(fā)通（2011）32號(hào)，對(duì)定式公證書進(jìn)行了全面修訂。如果細(xì)究中國(guó)公證文書改革的緣起，以下幾點(diǎn)原因不容忽略。（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使得各類民商事活動(dòng)日益頻繁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，其對(duì)公證法律服務(wù)需求的范圍、形式、程度均有著更高的要求，簡(jiǎn)單的、平面的、僵化的傳統(tǒng)定式公證書格式顯然不能滿足社會(huì)公眾對(duì)

4、公證的需求，亟需進(jìn)行改革。（二）公證實(shí)踐的超越公證文書的改革并不單純是形式上的某種改變，而是受到了1990年以來中國(guó)公證實(shí)踐發(fā)展的深刻影響。這種影響可以概況為公證實(shí)踐對(duì)原有制度框架、現(xiàn)有公證理論、公證隊(duì)伍原先定位等三個(gè)方面的超越。由于公證機(jī)構(gòu)處在民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的最前沿，各種新型的交易行為往往不是先來到法官面前，而是先出現(xiàn)在公證人的面前。公證人必須順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的需要，對(duì)眾多新型的交易行為及時(shí)作出理性、審慎的判斷，并創(chuàng)新服務(wù)方式、改革證明格式，最大限度地發(fā)揮公證的職能作用。(三)國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟的影響中國(guó)公證協(xié)會(huì)于2003年正式加入國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟，每年都有部分中國(guó)公證人被派往法國(guó)、德國(guó)、意大

5、利等國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟國(guó)家考察、學(xué)習(xí)公證制度和公證業(yè)務(wù)，聯(lián)盟的公證人也時(shí)常受邀赴中國(guó)講學(xué)，大量的拉丁公證業(yè)務(wù)書籍資料被翻譯介紹到中國(guó)，拉丁公證人的公證理念和工作方法拓寬了中國(guó)公證人的視野，原有的師法前蘇聯(lián)模式形成的公證制度框架在不斷得到反思，甚至以云南省昆明市明信公證處和我省蚌埠市眾信公證處為代表的部分公證機(jī)構(gòu)已開始嘗試用拉丁公證理念來推進(jìn)公證業(yè)務(wù)發(fā)展，并取得了良好的社會(huì)效果。（四）民事審判方式改革的需要我國(guó)民事審判方式改革的核心是從職權(quán)主義為主的審判制度，過渡到了以當(dāng)事人為主的審判制度，且證據(jù)制度在這一進(jìn)程中得到進(jìn)一步完善。我國(guó)民事訴訟法第64條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。

6、當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。”該法第69條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！备鶕?jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第9條規(guī)定，已為有效公證文書所證明的事實(shí)，當(dāng)事人無需舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。依上述法條，舉證責(zé)任重心已經(jīng)由人民法院轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人身上且由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不利之?dāng)≡V風(fēng)險(xiǎn)，而在涉訟的各種證據(jù)中，公證證據(jù)的效力高于未經(jīng)公證的證據(jù)，除有相反證據(jù)足

7、以推翻的情形外，當(dāng)事人無需就已為有效公證文書所證明的事實(shí)再行舉證，因此，舉證責(zé)任重心轉(zhuǎn)移既是民事審判制度的改革，又為公證制度的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。而公證文書改革的推行，正是為了使公證書的證據(jù)效力得到應(yīng)有發(fā)展，使公證書真正達(dá)到民事訴訟法要求的“作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)，其可信度和證明力明顯增強(qiáng)，有助于審判機(jī)關(guān)更客觀、完整地把握案件事實(shí)、提高審判質(zhì)量，與民事審判制度的改革相呼應(yīng)。二、當(dāng)前中國(guó)公證文書在格式和理念上存在的問題（一）部分公證事項(xiàng)無格式可依據(jù)的問題亟需解決公證法第32條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)必須使用司法部規(guī)定的格式制作公證書。但依據(jù)公證法第2條規(guī)定，民事法律行為、具有法律意義的事實(shí)和文書

8、均是公證的證明對(duì)象。由此，在實(shí)務(wù)中就會(huì)存在有些事項(xiàng)屬于公證證明對(duì)象，卻沒有部頒格式可以適用的問題。如掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)揭牌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、征收地塊評(píng)估機(jī)構(gòu)抽簽公證、房地產(chǎn)銷售搖號(hào)公證、公司股權(quán)承繼公證等等。針對(duì)這一問題，實(shí)務(wù)中可以有二種解決途徑：第一，參照定式公證書中最相類似的格式，如撫養(yǎng)事實(shí)公證和認(rèn)領(lǐng)親子公證參照收養(yǎng)公證書格式；第二，參照要素式公證書格式中最相類似的格式，如掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)摘牌會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證參照拍賣公證書格式，征收地塊評(píng)估機(jī)構(gòu)抽簽公證和房地產(chǎn)銷售搖號(hào)公證參照抽獎(jiǎng)公證書格式，公司申請(qǐng)股權(quán)承繼公證參照繼承公證書格式。司法部關(guān)于保全證據(jù)等三類公證書試行要素式格式的通知（以

9、下簡(jiǎn)稱司法部通知）要求，發(fā)往域外使用的涉外、涉港澳臺(tái)公證書及其他國(guó)內(nèi)公證書，仍使用現(xiàn)行公證書格式。各公證處及公證員不得隨意擴(kuò)大要素式公證書格式的適用范圍。其他公證事項(xiàng)確需使用要素式公證書格式的，應(yīng)提出格式樣式、適用范圍和使用要求，并逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)我部律師公證工作指導(dǎo)司批準(zhǔn)后方可使用。但實(shí)際情況是各公證處由于時(shí)間及手續(xù)上的原因，上述參照格式基本上都沒有按照司法部通知要求履行請(qǐng)示報(bào)告批準(zhǔn)手續(xù)，因而從嚴(yán)格意義上說應(yīng)屬于違反公證法第32條規(guī)定的未使用司法部規(guī)定格式制作公證書的情形，而依照公證程序規(guī)則第63條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，公證書的內(nèi)容合法正確，僅證詞表述或者格式不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)收回公證書，更正后重新發(fā)

10、給當(dāng)事人；不能收回的，另行出具補(bǔ)正公證書。我們注意到司法部2011版定式公證書格式中增加了財(cái)產(chǎn)權(quán)公證、撫養(yǎng)事實(shí)公證、認(rèn)領(lǐng)親子公證等公證書格式，雖然從一定程度上緩解了上述問題，但并未從根本上解決部分公證事項(xiàng)無格式可依據(jù)的問題。（二）定式公證書改革的成功和缺憾定式公證書的發(fā)布對(duì)公證業(yè)務(wù)的規(guī)范、發(fā)展起到了一定的作用。但定式公證書固定化、程式化色彩濃厚，公證員照本宣科，難以反映公證程序的推進(jìn)過程和證明結(jié)果的論證邏輯，公證員的思維方式也易陷于僵化，業(yè)務(wù)能力難以得到提高。雖然2011年10月1日施行的新定式公證書格式，內(nèi)容更加充實(shí)、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、形式更加靈活，指導(dǎo)性、適用性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。但在施行過程

11、中，也出現(xiàn)一些問題，如第33式本來僅適用于法定機(jī)構(gòu)或者職權(quán)機(jī)構(gòu)依法頒發(fā)的證書（執(zhí)照）原件屬實(shí)，復(fù)印件與原件相符。對(duì)非法定機(jī)構(gòu)或者職權(quán)機(jī)構(gòu)制作發(fā)放的各類證書、獎(jiǎng)狀或者個(gè)人、單位出具的證明、文件等非制式文書的證明不適用本格式，應(yīng)當(dāng)酌情適用第34式或者第35式。但由于意大利、德國(guó)等大陸法系國(guó)家在認(rèn)證上述非法定機(jī)構(gòu)或者職權(quán)機(jī)構(gòu)制作發(fā)放的各類證書、獎(jiǎng)狀或者個(gè)人、單位出具的證明、文件等非制式文書等公證書時(shí)要求證詞中必須含有“原件屬實(shí)”的內(nèi)容，即只接受第33式，致使該式在實(shí)務(wù)中的適用范圍不得不擴(kuò)大。此外，新版定式公證書格式還存在第34式證明投標(biāo)委托書簽名、印鑒屬實(shí)及第35式證明公證書譯文與中文相符等證詞變通

12、表述問題、已婚（初婚）等二級(jí)案由是否需表述等其他問題，致使各地存在適用新定式公證書格式不完全一致的情形，外交部及其授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不予認(rèn)證的情形也時(shí)有發(fā)生。（三）要素式公證書改革的成功和缺憾要素式公證書的改革大大激發(fā)了公證員的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造性，引導(dǎo)公證員對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行更深入的思考，公證員的法律專業(yè)知識(shí)修養(yǎng)和公證執(zhí)業(yè)技能水平得以不斷提升，所出具的公證文書能夠更好地滿足社會(huì)多層次、多方面的公證法律需求，更加符合法律規(guī)定的公證文書作為“認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)”和“強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化公證文書的法律效力，使公證文書和公證工作更好地取信于社會(huì)。其中保全證據(jù)公證實(shí)行要素式公證書改革后明顯推動(dòng)

13、了此項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，這要得益于民事審判模式改革和要素式公證書證據(jù)效力的增強(qiáng)；繼承公證實(shí)行要素式后總體反響較好，尤其是讓房屋登記部門認(rèn)識(shí)到繼承問題的復(fù)雜性和強(qiáng)制公證的必要性；合同（協(xié)議）類公證、強(qiáng)制執(zhí)行公證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證實(shí)行要素式公證書改革后并未為業(yè)務(wù)發(fā)展帶來明顯變化，筆者認(rèn)為除了實(shí)體法缺位原因以外，合同（協(xié)議）公證和強(qiáng)制執(zhí)行公證主要問題在于公證員對(duì)于代為起草合同（協(xié)議）和相關(guān)法律咨詢的法律服務(wù)介入程度不深，不能真正體現(xiàn)公證人的法律顧問咨詢職能。而在法國(guó)，“公證人”不僅是當(dāng)事人意志的公正表述人，而且是可以信賴的法律顧問。他有義務(wù)向當(dāng)事人闡釋，核實(shí)當(dāng)事人的利益是否得到了保障，說明他們享有的權(quán)利和承

14、擔(dān)的義務(wù)，解釋他們所簽承諾的效力，揭示他們面臨的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，向他們介紹法律賦予的、確保實(shí)現(xiàn)其意愿的預(yù)防工具。有學(xué)者認(rèn)為，公證的基本職責(zé)不是對(duì)某類私文書的再證明，而是為當(dāng)事人切實(shí)助益。公證行為本質(zhì)上是一種法律助益行為，通過公證的內(nèi)容和形式為當(dāng)事人提供法律上的幫助、指導(dǎo)。與我國(guó)采用另紙證明模式不同，大陸法系國(guó)家普遍采取被證明文件和公證證詞合二為一的證明模式，公證服務(wù)介入到為當(dāng)事人提供設(shè)立某項(xiàng)民事法律行為的咨詢顧問、合同起草的全部過程，公證證詞與被證明文件渾然一體，不可分割，公證職能也得以充分發(fā)揮。而強(qiáng)制執(zhí)行公證還同時(shí)存在少數(shù)法院執(zhí)行不夠配合從而使得公證書剛性程度不足的問題，以及在民事訴訟法修訂生效

15、后，擔(dān)保物權(quán)人直接選擇向人民法院申請(qǐng)裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)并強(qiáng)制執(zhí)行而無需選擇程序更為復(fù)雜的強(qiáng)制執(zhí)行公證的問題。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證雖然公證書改成了要素式，但現(xiàn)場(chǎng)公證詞卻沒有要素式通用格式（僅股份公司創(chuàng)立大會(huì)有一份公證詞參考格式），公證員在發(fā)表公證詞時(shí)往往沒有要素意識(shí)，證詞過于簡(jiǎn)單，流于形式，不能全面反映公證法律服務(wù)的內(nèi)涵。（四）中國(guó)公證人的“公證文書格式化思維”還需要進(jìn)一步解放無論是定式公證書還是要素式公證書，我們廣大公證員往往在辦理一項(xiàng)公證時(shí)首先想到的是此公證事項(xiàng)應(yīng)適用什么公證書格式，而對(duì)于要素式公證書，公證員可能進(jìn)一步想到的是套用哪一款公證書參考格式，甚至很多公證處制作了許多要素式公證書的模板，

16、所以要素式公證書也有定式化的傾向，而從深層次的服務(wù)理念上反映則是廣大公證員存在著典型的“公證文書格式化思維”。反觀世界公認(rèn)的公證制度的典范法國(guó)公證人法（風(fēng)月法）并未規(guī)定公證人應(yīng)采用什么特別的公證文書外表形式，那些格式匯編可以作為公證人撰寫公證文書的參考卻沒有強(qiáng)制性。不過，它們的優(yōu)點(diǎn)是給公證人制作文書提供框架長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)晶；另外可以避免臨時(shí)起草，因?yàn)橥鶗?huì)遺漏重要條款而產(chǎn)生危險(xiǎn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公證法第81條也只是規(guī)定了公證書應(yīng)記載的各款事項(xiàng)，但并未規(guī)定具體公證事項(xiàng)應(yīng)遵循何種公證書格式。我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，公證文書的格式只是公證人行使各項(xiàng)職能的一種工具而已，而不是禁錮公證人創(chuàng)造力的繩索。公證人應(yīng)該根據(jù)當(dāng)

17、事人的具體法律需求，為其選擇最合適的證明方式和公證文書。當(dāng)事人在尋求公證法律幫助時(shí)往往對(duì)他們想要辦理的具體公證事項(xiàng)和在公證文書中實(shí)現(xiàn)的目的只有一個(gè)簡(jiǎn)單模糊的概念，此時(shí)公證人應(yīng)充分發(fā)揮顧問職能，根據(jù)當(dāng)事人的需要為其選擇最合適的路徑，即在手續(xù)、稅務(wù)和費(fèi)用等方面最便捷、最有效、最經(jīng)濟(jì)的解決方案。三、公證文書改革的進(jìn)路（一）公證法第32條應(yīng)作縮小解釋解決公證實(shí)務(wù)中部分公證事項(xiàng)無格式可依據(jù)的問題最徹底的解決辦法是對(duì)公證法第32條作縮小解釋，將該條文中所稱的“國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定的格式”僅限定于公證書應(yīng)包括的各項(xiàng)基本要素，即公證程序規(guī)則第42條規(guī)定的公證書編號(hào)、當(dāng)事人及其代理人的基本情況、公證證詞、承辦

18、公證員的簽名（簽名章）、公證機(jī)構(gòu)印章、出具日期等六項(xiàng)要素，而不再限定具體公證書格式的具體要素，可以稱之為無格式公證書。如此，公證證詞的具體內(nèi)容應(yīng)由承辦公證處根據(jù)當(dāng)事人的需要和公證事項(xiàng)的本質(zhì)屬性靈活進(jìn)行闡述，當(dāng)然對(duì)于有關(guān)辦證規(guī)則對(duì)公證書格式有特殊要求的，應(yīng)從其規(guī)定。此外，中國(guó)公證協(xié)會(huì)可以定期發(fā)布各類無格式公證書的參考格式，為公證員辦理各類公證事項(xiàng)提供借鑒。（二）增強(qiáng)定式公證書的適應(yīng)性此次2011版定式公證書格式對(duì)相同類別的公證書格式進(jìn)行了歸類、合并，并通過附注中的證詞變量豐富了公證書的變化，但新版公證書對(duì)公證書的加注有明確要求，即僅對(duì)公證書的用途可以加注，這一定程度上限定了公證書的適應(yīng)性。反觀我

19、國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公證法第72條規(guī)定，公證人對(duì)于請(qǐng)求公證之內(nèi)容是否符合法令或?qū)φ?qǐng)求人之真意有疑義時(shí)，應(yīng)就其疑義向請(qǐng)求人說明；如請(qǐng)求人仍堅(jiān)持該項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，公證人應(yīng)依其請(qǐng)求作成公證書。但應(yīng)于公證書上記載其說明及請(qǐng)求人就此所為之表示。臺(tái)灣地區(qū)的公證立法值得我們借鑒，且公證實(shí)務(wù)中也有這樣的需求，如雖然公證應(yīng)告知當(dāng)事人申辦公證的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，但上述告知內(nèi)容可能更有必要讓接受公證書的有關(guān)機(jī)構(gòu)或第三人知曉，此時(shí)公證處可以使用附注或公證書附件的形式提醒公證書的使用部門或第三人。因此，筆者認(rèn)為不宜限制公證書中附注的使用范圍。此外，鑒于新版定式公證書在使用過程中已經(jīng)出現(xiàn)本文前面提到的各種問題，北京、天津、山

20、東、浙江等省市公證協(xié)會(huì)紛紛出臺(tái)關(guān)于適用新定式公證書的指導(dǎo)意見，司法部有必要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與外交部門溝通協(xié)調(diào)，盡快制定有關(guān)適用新定式公證書的解釋，以增強(qiáng)定式公證書的適應(yīng)性。（三）繼續(xù)推行要素式公證書改革1、適度擴(kuò)大要素式公證書的適用范圍對(duì)于委托、遺囑、認(rèn)領(lǐng)親子等重要的民事法律行為類公證和收養(yǎng)關(guān)系、撫養(yǎng)事實(shí)等較為復(fù)雜的具有法律意義的事實(shí)公證是否也可以采用要素式公證書值得進(jìn)一步研究。筆者認(rèn)為同一證明對(duì)象實(shí)際上可以存在不同的證明方式，如證明股份公司公司章程既可以按定式公證書第七式公司章程格式出具，也可以按要素式公證書股份公司創(chuàng)立大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督格式出具，甚至可以按定式公證書格式第三十四式僅證明公司

21、章程上的簽字、印章，但公證機(jī)構(gòu)出具這三種不同格式公證書所對(duì)應(yīng)的辦證程序、要求、證明范圍、職能作用均是不同的。因此，筆者以為，司法部仍有必要適度擴(kuò)大要素式公證書的適用范圍，可以考慮嘗試制定此類要素式公證書格式供實(shí)務(wù)部門根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況選擇，雖然不一定必須使用此類要素式公證書格式，但至少提供了一種手段和可能，以增強(qiáng)要素式公證書對(duì)此類公證法律服務(wù)需求的適應(yīng)性，更好地為當(dāng)事人服務(wù)。2、制定要素式公證書通用格式制定要素式公證書通用格式，以解決本文所稱的部分公證事項(xiàng)無格式可用的問題。現(xiàn)實(shí)生活是復(fù)雜的，當(dāng)事人的公證需求千千萬萬，司法部不可能就每一種具體公證案由制定固定的公證書格式。通用格式公證書概念的提

22、出就是要拓寬公證人的辦證思路，以在現(xiàn)有的法律框架下為當(dāng)事人解決實(shí)際法律問題，更好地服務(wù)當(dāng)事人為宗旨，徹底改變部分公證事項(xiàng)沒有格式可以適用的問題，從而最大限度發(fā)揮公證職能作用。當(dāng)然，通用格式公證書也需具備公證程序規(guī)則第四十二條第一款規(guī)定的公證書編號(hào)、當(dāng)事人及其代理人的基本情況、 公證證詞、 承辦公證員的簽名（簽名章)、公證機(jī)構(gòu)印章、 出具日期等五項(xiàng)要素，其改革思路應(yīng)為在強(qiáng)調(diào)必須具備前述五項(xiàng)要素的基礎(chǔ)上，淡化具體證明對(duì)象的特殊要求，抽象出公證證詞的一般撰寫規(guī)律，在證詞要素中適度展現(xiàn)公證程序的推進(jìn)過程，提升公證書的證明力，同時(shí)要引入服務(wù)理念，關(guān)注當(dāng)事人和文書實(shí)際使用方的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)此類格式的適應(yīng)性

23、。3、制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證書通用格式和現(xiàn)場(chǎng)公證詞通用格式司法部現(xiàn)行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類要素式公證書僅包括拍賣、招標(biāo)、開獎(jiǎng)、股份公司創(chuàng)立大會(huì)、股票認(rèn)購(gòu)證抽簽等五個(gè)格式，導(dǎo)致公證實(shí)務(wù)中的許多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證沒有公證書格式可以直接適用；同時(shí)，司法部沒有制定現(xiàn)場(chǎng)公證詞格式，而絕大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證需要在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公證詞且這類公證系在公證員宣讀公證詞后即生效，故有必要盡快制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證書通用格式和現(xiàn)場(chǎng)公證詞通用格式。（四）進(jìn)一步擴(kuò)大法律意見書的應(yīng)用范圍1、制定要件式法律意見書通用格式要件式法律意見書是指針對(duì)某類法律業(yè)務(wù)的特殊要求，相關(guān)法律法規(guī)或其它規(guī)范性文件專門規(guī)定了此類法律意見書的特別構(gòu)成要件的法律意見書，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)

24、證監(jiān)發(fā)200137號(hào)文公開發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則第12號(hào)公開發(fā)行證券的法律意見書和律師工作報(bào)告規(guī)定了律師為股份公司首次公開發(fā)行與上市出具的法律意見書的必備內(nèi)容。隨著公證業(yè)務(wù)的發(fā)展，某類公證業(yè)務(wù)可以用特定法律意見書的形式，司法部或中國(guó)公證協(xié)會(huì)有必要總結(jié)規(guī)范該類法律意見書的特點(diǎn)從而單獨(dú)或促稱有關(guān)部門出臺(tái)專門的要件式法律意見書格式并推動(dòng)該類公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。2、積極運(yùn)用法律意見書解決公證實(shí)務(wù)中的疑難問題司法部、公證行業(yè)協(xié)會(huì)和各公證處均應(yīng)積極倡導(dǎo)廣大公證員學(xué)會(huì)運(yùn)用公證法律意見書的方式解決公證實(shí)務(wù)中的疑難問題尤其是以公證書方式不宜解決的問題，培養(yǎng)公證員的法律思維。另外如本文所稱的部分公證事項(xiàng)無格式

25、可用的問題其實(shí)很多也可以采用法律意見書的形式解決，而實(shí)踐中已有很多公證人采用法律意見書的形式解決了實(shí)際問題。3、運(yùn)用法律意見書推介拓展公證業(yè)務(wù)推介拓展公證業(yè)務(wù)也可以法律意見書方式，這樣的推介活動(dòng)會(huì)更加靈活，更有深度，更能彰顯公證的特殊職能和作用，更能說服有關(guān)各方和當(dāng)事人。（五）完善公證文書體系，制定補(bǔ)正及公證事務(wù)類文書格式隨著2011年新定式公證書格式的適用，我國(guó)的公證書已初步形成了定式與要素式互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)，但從結(jié)構(gòu)體系上看尚不完整，公證法和公證程序規(guī)則中規(guī)定的一些事務(wù)類證明文書以及其他程序性文書目前沒有統(tǒng)一的格式，如補(bǔ)正公證書、提存、保管文書在實(shí)踐中有著廣泛的應(yīng)用，但沒有統(tǒng)一規(guī)范的格式，各地只

26、能自行規(guī)定格式或采用一事一請(qǐng)示的做法出具該類文書。司法部或中國(guó)公證協(xié)會(huì)有必要結(jié)合實(shí)踐應(yīng)用的狀況，綜合各地經(jīng)驗(yàn)，制定提存、保管等公證事務(wù)類證明書和補(bǔ)正公證書等程序性公證書的統(tǒng)一格式，以完善公證文書的體系。（六）提高服務(wù)意識(shí)，豐富公證法律服務(wù)內(nèi)涵根據(jù)公證程序規(guī)則第42條第2款的規(guī)定，公證證詞證明的文書是公證書的組成部分。當(dāng)事人申辦民事法律行為類公證，無論是單方民事法律行為，還是雙方民事法律行為，一般都涉及到被證明文件的修改和代書的問題，公證員應(yīng)該有意識(shí)地介入其中，利用我們的專業(yè)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)事人代擬文書和修改文書，這類公證服務(wù)的核心環(huán)節(jié)其實(shí)不在撰寫公證書證詞本身，而在于由專業(yè)的公證員在充分了解當(dāng)事

27、人的意愿和目的的前提下依法為當(dāng)事人的利益草擬最適合的法律文書并提供最佳的公證方案。如法國(guó)公證法博士林威先生所翻譯的法國(guó)公證人制作的抵押借款協(xié)議公證書，公證人介入了訂立合同的全過程并代擬了合同文本，與我國(guó)公證證明方式不同，法國(guó)公證人并未另紙附公證證詞，而只是在代擬的合同文本上注明了公證人的姓名、地址及協(xié)議的簽署時(shí)間、地點(diǎn)并確認(rèn)系當(dāng)事人雙方和公證人共同簽署了這一協(xié)議，但協(xié)議的訂立、審查、證明等全過程實(shí)際上已滲透到公證人代擬的協(xié)議中了，協(xié)議與公證證詞已渾然一體，形成有機(jī)的組合。其實(shí)，從公證制度的起源看，古羅馬“達(dá)比倫”代擬法律文書因?yàn)槠渚邆浞芍R(shí)且符合文書要求，其代擬文書逐漸取得公文書的效力也即獲得了公證的效力。如此看來，我們中國(guó)公證人濃厚的“裁決性思維”模式下對(duì)各