罪犯管理現(xiàn)狀思考

1、罪犯管理現(xiàn)狀思考我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)從建國(guó)初期至今已經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展，取得了世人矚目的成就，改造了數(shù)以萬計(jì)的罪犯，積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且也經(jīng)歷了數(shù)十載的磨練和考驗(yàn)。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有不斷地學(xué)習(xí)，積極的探索新的管理教育途徑才是我們監(jiān)獄事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的根本保障，扮演管教角色，演繹救贖人生。恰當(dāng)運(yùn)用獄政管理手段，積極發(fā)揮教育改造的功能，保證勞動(dòng)改造的實(shí)施，是民警管理教育罪犯的重要措施，但由于一些主觀原因使他們感覺自身掌握的技能已經(jīng)無法有效的對(duì)部分罪犯嚴(yán)管施教，導(dǎo)致出現(xiàn)了“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的現(xiàn)象。 一、“不敢管、不會(huì)管、不愿管”現(xiàn)象原因分析幾十年來，對(duì)罪犯的管理有一整套的模式和千變?nèi)f化的

2、方法，前輩們將這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)傳授給我們，我們?nèi)绔@至寶、受益匪淺，熟練的掌握后運(yùn)用起來亦是得心應(yīng)手。然而，在法制日趨完善、科技迅速發(fā)展、管理日漸科學(xué)規(guī)范的今天，舊的方法和模式顯得無計(jì)可施，而我們卻仍舊被舊“觀念”所束縛，沒有去思考“為什么？”，無計(jì)可施時(shí)總會(huì)聽到“以前遇到這樣的犯人，如何如何”的說法比比皆是。（1）“舊觀念”根深蒂固，管理缺乏創(chuàng)新 舊的管理模式在科學(xué)文明管理要求下的監(jiān)獄工作中已經(jīng)有諸多的不適宜，如何更新觀念，在監(jiān)獄法等相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格要求下，創(chuàng)新工作方法。這就存在民警主觀上的原因，一是舊觀念牢固，尤其一些老民警認(rèn)為這是上一代工作者的經(jīng)驗(yàn)積累，自然有他的權(quán)威性，而且得到了歷史的驗(yàn)證，

3、忽略了社會(huì)和時(shí)代的變遷，缺少科學(xué)發(fā)展的眼光；二是長(zhǎng)期的處于機(jī)械式的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了思想的惰性、麻痹，有時(shí)連考慮都覺得麻煩，更不愿做深層次研究；三是對(duì)新的管理模式和科學(xué)的管理教育方式（如心理矯治）缺乏了解和支持，認(rèn)為連幾十年的經(jīng)驗(yàn)都解決不了的問題，用這些新方法更是“不靠譜”，不愿接受甚至排斥；四是治表不治本的簡(jiǎn)單粗暴的管理方式形成習(xí)慣，以武力解決問題，以民警威嚴(yán)形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導(dǎo)的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時(shí)出現(xiàn)了“不會(huì)管”的現(xiàn)象。 （2）罪犯維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，民警認(rèn)識(shí)程度滯后

4、隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷深入，人們都會(huì)用法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，罪犯作為已經(jīng)觸犯法律的群體對(duì)法律的了解和敏感程度都高于社會(huì)人群，自然維權(quán)意識(shí)有極大的提升，加之監(jiān)獄監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的日趨完善，獄務(wù)公開的深入開展，為罪犯提供了更多的維權(quán)途徑，這是監(jiān)獄管理教育工作文明化的一大體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作發(fā)展的表現(xiàn)。而部分民警在這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上是滯后或者說是有偏差的，原因有四：一是個(gè)別罪犯利用這一途徑，編撰一些莫須有的罪名誣陷民警，致使個(gè)別民警蒙受傷害、遭受打擊，導(dǎo)致部分民警在管理罪犯時(shí)心有余悸，放不開手腳；二是部分民警將罪犯維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，歸根為現(xiàn)行法律法規(guī)的個(gè)別規(guī)定是對(duì)罪犯有利，對(duì)民警無情，沒有從自身找原因。罪犯

5、的維權(quán)意識(shí)也可以說是法律意識(shí)提升了，而民警的業(yè)務(wù)水平和處理維權(quán)事件的能力卻是滯后的。因此民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，對(duì)監(jiān)管改造相關(guān)政策的掌握不熟練，亦是導(dǎo)致民警管理不硬氣的原因之一；三是不能從辯證的角度看問題，罪犯維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)并不是件壞事，相反卻是件好事，民警只是沒有有效的給予引導(dǎo)，片面的認(rèn)為“維權(quán)”就是“對(duì)抗”和“攻擊”，這種認(rèn)識(shí)是消極的；四是個(gè)別民警不能秉公執(zhí)法，在執(zhí)法過程中違規(guī)違紀(jì)，由于罪犯的維權(quán)行為而被揭露，并被相關(guān)部門給予了嚴(yán)懲，給其它民警帶來了負(fù)面情緒，從而影響到罪犯管理工作。諸如上述原因使個(gè)別民警在工作中出現(xiàn)了，“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻煩”的思想，也就出現(xiàn)了“不敢管

6、”、“不愿管”的現(xiàn)象。 （3）針對(duì)一般性違規(guī)行為的懲戒力度較弱 奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴(yán)禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，符合世界行刑的基本原則和潮流。與此同時(shí)，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對(duì)違規(guī)罪犯的強(qiáng)力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)罪犯懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差，在一定程度上導(dǎo)致了管理教育手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化，這既不利于改造罪犯，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的罪犯考核獎(jiǎng)罰規(guī)定和罪犯分級(jí)管理規(guī)定中，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴(yán)厲的懲罰是降為

7、嚴(yán)管級(jí)并進(jìn)行禁閉，嚴(yán)管級(jí)的待遇較其他級(jí)別的最大差異僅限于不得提請(qǐng)減刑假釋、通信會(huì)見方面受到嚴(yán)格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的民警都知道，這些違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對(duì)較短或者刑期相對(duì)較長(zhǎng)、價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲的罪犯，對(duì)這部分罪犯即使實(shí)施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，效果往往是不盡人意。這是導(dǎo)致民警在管理教育罪犯中棘手問題的客觀因素之一。 （4）缺乏有效的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 監(jiān)獄系統(tǒng)近幾年的民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作抓的有聲有色，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民警的體能在崗位練兵活動(dòng)中得到了鍛煉，民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平在各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)中得到了提高，但也應(yīng)當(dāng)從中尋找到不足：一是個(gè)

8、別培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)付情緒較明顯；二是學(xué)習(xí)和考核不配套，民警重視程度不夠；三是個(gè)別培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容與實(shí)際有差距，臺(tái)上講的和實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，提不起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，不能有效地學(xué)到適應(yīng)實(shí)際工作的“技能”；四是基層監(jiān)獄缺少監(jiān)管政策的研究機(jī)構(gòu)和從事理論研究工作的“專家”，致使基層工作缺乏權(quán)威性的指導(dǎo)。 二、加強(qiáng)管理力度，全方位提高教育改造質(zhì)量控制、穩(wěn)定、改造罪犯的關(guān)鍵舉措是加強(qiáng)罪犯的管理教育，幫助他們打破犯罪的心理結(jié)構(gòu)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，獲得社會(huì)的承認(rèn)和認(rèn)同。因此，作為監(jiān)獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。 （1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高管理水平當(dāng)前監(jiān)獄的管理教育工作看起來

9、是嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發(fā)揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。二是規(guī)范的約束功能。三是養(yǎng)成教育功能。四是保障感化功能。五是激勵(lì)督導(dǎo)功能。六是組織過渡功能。在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和認(rèn)真程度的差異，“六項(xiàng)”獄政管理功能沒有充分發(fā)揮，個(gè)別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發(fā)揮，就要求基層民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先從思想和認(rèn)識(shí)上改變，使民警自覺克服“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的思想誤區(qū)，積極大膽參與管理。 （2）更新“觀念”，積極開展調(diào)研，開辟管理教育新途徑 毛澤東說過“思想進(jìn)步是生活及事業(yè)進(jìn)步之基?！庇^念不變革，

10、一切改革就無從開始。新的工作方法盡管在應(yīng)用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠(yuǎn)解決不了。諸如：應(yīng)用多年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監(jiān)獄系統(tǒng)的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術(shù)的應(yīng)用在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)突飛猛進(jìn)，而個(gè)別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對(duì)比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現(xiàn)象都說明對(duì)新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現(xiàn)。 罪犯的改造和發(fā)展變化有其規(guī)律性，在監(jiān)獄工作科學(xué)化的要求下，對(duì)不同階段、出現(xiàn)的新情況、新變化進(jìn)行及時(shí)細(xì)致的調(diào)研，推出新的有效的應(yīng)對(duì)措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會(huì)取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會(huì)走出“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的困境，而“敢管、會(huì)管、愿管”。 三、呼吁上級(jí)部門關(guān)注影響民警執(zhí)法的客觀因素，彌補(bǔ)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足一是加強(qiáng)對(duì)一般性違規(guī)罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改監(jiān)獄法的部分籠統(tǒng)內(nèi)容，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發(fā)揮獄政管理職能；二是合理調(diào)整民警