多元治理的基本內(nèi)涵包括

1、多元治理的基本內(nèi)涵包括多元治理的基本內(nèi)涵包括：一是治理主體的多元性。主張除政府外，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等可以參與公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)，其中市場(chǎng)主體主要包含企業(yè)、社會(huì)主體則是指第三部門和公眾。同時(shí)強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在法制及制度框架內(nèi)進(jìn)行合法運(yùn)作，積極參與公共事務(wù)管理，參與決策和共識(shí)的建構(gòu)；二是治理手段多樣化。治理在依靠政府權(quán)威的同時(shí)，也可以依賴于市場(chǎng)化的手段，考慮新技術(shù)及工具的應(yīng)運(yùn)，治理手段應(yīng)由以強(qiáng)制性為主向以平等對(duì)話、合作為主的多元化手段轉(zhuǎn)變；三是治理目標(biāo)多元化，即一改傳統(tǒng)的“善政”治理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍敝卫恚唧w來說，治理目標(biāo)應(yīng)由單純追求效率向公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以最終達(dá)成國(guó)家與公民社會(huì)間

2、的互動(dòng)與合作的關(guān)系。 顯然，多元治理理論主站打破了國(guó)家與公民社會(huì)、公共部門與私人部門等傳統(tǒng)兩分法的思維模式，指出有效的管理的應(yīng)該是多元主體間的合作與互動(dòng)的過程，以此試圖建立起全新的公共事務(wù)管理新范式。具有如下特征。 （1）關(guān)注治理主體多元化格局，重視和關(guān)切來自私人或民間的力量。它主張除市場(chǎng)和政府外，還有來自社會(huì)的力量，如志愿性團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)等組織，它們亦可以參與維持秩序、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在“法制及制度框架內(nèi)合法運(yùn)作，參與決策和共識(shí)的建構(gòu)，積極參與共同管理”。 （2）關(guān)注治理主體多元化的同時(shí)，就政府的地位給予了重新定位。主張政府在管理網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)“長(zhǎng)者”

3、的身份，政府的職責(zé)不僅僅局限于最高絕對(duì)權(quán)威的行使，而是肩負(fù)著建立指導(dǎo)參與共同管理的多元主體間的共同準(zhǔn)則、確立穩(wěn)定行為主體的大方向的重（3）主張以多元主體為核心，各種治理主體在協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺補(bǔ)缺，通過多樣化互動(dòng)模式，形成政府主導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)式的治理格局。同時(shí)，在多元治理的網(wǎng)絡(luò)格局中，政府與來自市場(chǎng)和社會(huì)的主體間形成既獨(dú)立運(yùn)作而又相互依存的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、資源和權(quán)力的共同分享，形成合作伙伴式的主體關(guān)系。在多元治理理論啟示下，超限運(yùn)輸治理的主體不僅是政府，而應(yīng)引入市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，這就包括私人部門（公路運(yùn)輸企業(yè)）、第三部門和公眾等。至此，所謂的超限運(yùn)輸多元治理模式是指政府、企業(yè)、第三部門和公共等多

4、元主體為治理超限運(yùn)輸這一危害社會(huì)的公共問題而形成的治理結(jié)構(gòu)的總和。（本文以下簡(jiǎn)稱多元治理模式）。歷程回顧（1）治理主體自由裁量權(quán)大現(xiàn)行治理模式下，治理主體權(quán)力高度集中，呈自上而下單向運(yùn)行。在具體運(yùn)作上，政府集決策者與執(zhí)行者于一體，就相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)過大。從公共管理學(xué)角度分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府符合“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。因此，在這一模式下，執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益目的，無視法律嚴(yán)肅性，以罰代管、以權(quán)謀私、交錢放行等不規(guī)范行為更是時(shí)有發(fā)生。（3）對(duì)企業(yè)、公眾和第三部門等主體力量重視不夠 現(xiàn)行治理模式，政府主體地位貫穿超限治理始終，除了承擔(dān)著

5、決策者和執(zhí)行者角色，外，也是治理成果的評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者。政府的這種絕對(duì)主體地位必然會(huì)影響市場(chǎng)主體和社會(huì)主體作用的發(fā)揮；此外，由于政府治理缺乏有效的激機(jī)制，如不引入其他主體，必然會(huì)影響治超成效。顯然，該模式下，治理主體單一，對(duì)企業(yè)、公眾和第三部門等主體力量重視不夠。治理手段 （1）可持續(xù)性差 采用行政執(zhí)法手段是現(xiàn)行超限治理模式的顯著特征之一，有學(xué)者稱之為“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”。其突出的特點(diǎn)是集度中高，有利于短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效治理。然而，治理過后，超限運(yùn)輸存在反彈，甚至出現(xiàn)“越治越超”的惡性循環(huán)，治理成效可持續(xù)性差。（2）合法性不足 治超實(shí)際工作中存在行政執(zhí)法手段缺少完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法依據(jù)問題，治超更多的是依靠政

6、治權(quán)威進(jìn)行，在超限治理過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，采用行政執(zhí)法手段表面上看是在嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上卻是與依法治超要求相悖。 （3）治理效率低 行政執(zhí)法這一集中治理手段不僅存在以上問題，由于行政執(zhí)法手段依賴的是政府的絕對(duì)權(quán)威力量，這就使憑借這一權(quán)威進(jìn)行執(zhí)行相關(guān)政令的監(jiān)管部門的產(chǎn)生權(quán)力依賴，進(jìn)而在治超的過程出現(xiàn)執(zhí)法惰性問題，即上級(jí)管理部門有政令下達(dá)時(shí)積極治理，政令執(zhí)行完后就結(jié)束治理工作，出現(xiàn)執(zhí)法松懈現(xiàn)象，致使治超工作呈現(xiàn)出時(shí)緊時(shí)松的治理趨勢(shì)，給不法運(yùn)輸行為帶來可乘之機(jī)的同時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管部門內(nèi)部的不規(guī)范執(zhí)法行為的再次出現(xiàn)，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，造成管理資源的巨大浪費(fèi)，最終必然影

7、響治超效率。治理理論學(xué)者羅茨（rhodes，1996)）關(guān)于治理則做出了六種的不同范疇：（1）治理于最小國(guó)家的；（2）治理于公司的；（3）新公共管理的；（4）善治的；（5）社會(huì)控制體系的；（6）治理于自組織網(wǎng)絡(luò)的。其中羅茨主張關(guān)于自組織網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為這一結(jié)構(gòu)有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)模式和政府模式的管理缺陷，（如表 ）。在治理方式上，除了行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并存外，兼顧協(xié)商、對(duì)話等民主化的手段，改進(jìn)了政府模式以行政手段為主的單一治理方式。同時(shí)，各主體間的合作治理，有利于促進(jìn)多手段間的相互配合，更有利于提高治理成效。 表 多元治理模式與市場(chǎng)模式和政府模式特征的比較 特征 市場(chǎng)模式 政府模式 多元治理模

8、式 基本關(guān)系 產(chǎn)權(quán) 專治 資源共享 獨(dú)立性程度 高 低 高 交換媒介 價(jià)格 權(quán)威 信任 沖突解決 和協(xié)調(diào)方式 交換和依法裁定 規(guī)則和命令 合作和參與 文化 相互競(jìng)爭(zhēng) 依附、服從 相互影響 綜上所述，本文將政府模式和多元治理模式進(jìn)行比較分析（如表 ），不難發(fā)現(xiàn)，多元治理模式更具優(yōu)勢(shì)。 重視發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的作用 重視作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和以第三部門和公眾為主的社會(huì)主體的作用。多元治理模式基于公民社會(huì)理念，即主張公民享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾是公路的真正主體，參與超限運(yùn)輸治理是其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)是以營(yíng)利為目的是市場(chǎng)主體，是超限運(yùn)輸?shù)闹饕獙?shí)施者，應(yīng)承擔(dān)超限運(yùn)輸行為后果的第一責(zé)任人。第三部門是

9、指不以營(yíng)利為目的的非政府組織或非營(yíng)利組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)及志愿者組織等，具有介于政府和市場(chǎng)之間的主體優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)超限運(yùn)輸這一社會(huì)公共問題的治理，多元治理模式重視發(fā)揮企業(yè)、第三部門和公眾的作用，相比政府單一模式，治理的主體具有多元性的優(yōu)勢(shì)。 強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo) 多元治理一方面重視企業(yè)、第三部門和公眾等社會(huì)力量參與超限運(yùn)輸治理；另一方面，轉(zhuǎn)變了政府作為唯一治理主體的地位，政府由掌舵人轉(zhuǎn)變?yōu)閯潣?。?qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，形成與企業(yè)、第三部門和公民合作共治的格局。這就改變了政府模式下，由政府運(yùn)用政治權(quán)威，對(duì)社會(huì)進(jìn)行自上而下的單一向度的治理格局。 治理方式多樣化 由于主體多元，必然導(dǎo)致治理方式的多樣化。不同的治理主體

10、采取不同的治理手段，在治理方式上，除了行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并存外，兼顧協(xié)商、對(duì)話等民主化的手段，改進(jìn)了政府模式以行政手段為主的單一治理方式。同時(shí)，各主體間的合作治理，有利于促進(jìn)多手段間的相互配合，更有利于提高治理成效。第一，治理主體多元性。這里的多元性主要是指超限運(yùn)輸治理的主體要素構(gòu)成具有多元性，即除了政府外，還包括市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，即將企業(yè)、第三部門和公眾等主體引入到超限運(yùn)輸治理中來。各主體之間在地位平等的基礎(chǔ)上圍繞公路公共利益的實(shí)現(xiàn)相互制約、相互合作，共同治理超限運(yùn)輸。這就打破了政府模式下的政府單一主體的治理局面，使企業(yè)、第三部門和公眾等主體有了發(fā)揮作用的空間。 第二，治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。（

11、1996）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)是與政府、市場(chǎng)相區(qū)別又介于兩者之間的第三種治理結(jié)構(gòu)形式，它是治理變革的一個(gè)重要特征。網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)具有以下特征：一是主體之間關(guān)系上，政府組織與非政府組織之間，公共部門與私人部門之間等不同主體之間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源和權(quán)力的共享，從而建立起平等協(xié)商、合作互動(dòng)的關(guān)系。二是在權(quán)力運(yùn)作上，權(quán)力運(yùn)作向度由單一的政府自上而下的管理轉(zhuǎn)向自組織網(wǎng)絡(luò)式的多元博弈似的互動(dòng)格局。各主體建立在相互信任的基礎(chǔ)上，同時(shí)受博弈規(guī)則的約束，網(wǎng)絡(luò)參與者之間通過協(xié)商，達(dá)成一致協(xié)定。三是在責(zé)任方面，從片面強(qiáng)調(diào)政府在公共管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的共同責(zé)任轉(zhuǎn)變。 第三，治理手段多樣化。政府模式下的治理工具是以強(qiáng)制性工具為主，治理過程缺乏彈性，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的超限運(yùn)輸方面治理成效有效。多元治理模式由于將企業(yè)、第三部門和公眾等納入了政策的制定和執(zhí)行過程，可依據(jù)實(shí)際情況采取具有激勵(lì)性、溝通性、契約性等的治理工具，從而有利于提高決策和執(zhí)行效率。這就使