構建和諧社會需關注和解決的幾個問題

1、構建和諧社會需關注和解決的幾個問題一、社會發(fā)展總支出占gdp總量的比例偏低社會發(fā)展總支出直接影響人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的 提高，也是增強居民生活安全感和促進社會和諧發(fā)展的重 要基礎。xx年，我國社會發(fā)展總支出共計22380億元，占 gdp的,人均1717元，其中社會保障、福利支出為13427 億元，占gdp的,人均1030元，社會文教科衛(wèi)支出8953 億元，占gdp的,人均687元。與世界各國相比，我國社 會發(fā)展總支出明顯偏低。教育、衛(wèi)生、社會保障三項支出 合計占gdp的比例，我國約為10 %，低于美國、法國的16% 和30%,也低于波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西等國20%左右的 比例。二、居民消費

2、率下降到歷史最低點居民消費需求不足，消費率過低。按可比價格計算， 居民消費額從1990年至xx年年均遞增7 %,低于同期gdp 年均增長%的速度。居民消費率從19 9 0年的降為xx年 的,已降到改革開放以來的歷史最低點。從世界消費率看, 各國消費率大致在60%飛0%之間，高于我國2 0個40個百 分點。居民消費率下降的主要原因，一是固定資產(chǎn)投資增長 過快。固定資產(chǎn)投資率從1990年的%上升至xx年的, xx 年預測將上升至;而每一單位投資的新增gdp,即投資效 果系數(shù)，由1 990年的降為,降低了34%。二是中低收入 者收入水平低，增長慢，尤其是廣大農(nóng)民和農(nóng)民工收入偏 低。據(jù)調(diào)查，約有80%

3、的中低收入者對消費有較大需求而無 購買力，消費能力最低的貧困人口居高不下，消費能力較 強的中等收入者占總人口的2 0%左右，比例偏低。當前中 低收入者承受教育、醫(yī)療、住房三項支出的巨大壓力。xx 年，三項支出約占城鎮(zhèn)居民消費支出的25%,約占農(nóng)民消費 支出的1 /3。消費率較低和下降趨勢，是長期投資與消費 比例失調(diào)形成的。三、社會公平和公正沒有得到改善，各種收入差距仍 呈擴大趨勢1. 貧富差距呈擴大趨勢。它是各種收入差距的綜合反 映。據(jù)xx年城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，2 0%的高收入與20 %低收入的 比較，城鎮(zhèn)居民收入差距為倍，比上年擴大了倍；農(nóng)民收 入差距為倍，比上年擴大了倍；城鄉(xiāng)居民平均收入差距，

4、由上年的倍擴大為倍。據(jù)有關部門調(diào)查，xx年，我國的基 尼系數(shù)約為，比198 4年的擴大了 1倍，不僅超過了的警戒 線，而且也超過了美、法、日、英、德、韓等國的水平。2. 城鄉(xiāng)收入差距逐年擴大。近年來，由于農(nóng)民收入增 幅低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。19 78年城鄉(xiāng)收 入差距為倍，1985年曾縮小為倍，以后逐年擴大，xx年擴 大為倍，xx年估計將擴大至倍。由于農(nóng)民基本上不享受社 會保障，而城鎮(zhèn)單位職工和離退休人員享受社會保障、各 種福利和補貼，因此，城鄉(xiāng)收入實際差距應為6倍左右。3. 行業(yè)收入差距繼續(xù)擴大。由于缺乏有效控制，壟斷 行業(yè)及一些高收入行業(yè)的收入水平增速過快。其中，x x年 金融

5、證券業(yè)職工年平均工資為最高，達萬元，比上年增長； 最低的是林業(yè)職工，約為7 250元。最高與最低的行業(yè)收入 差距由上年的倍擴大為xx年的倍除塵濾布，如果包括高收 入行業(yè)的獎金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。4. 地區(qū)差距擴大。近幾年，國家雖對開發(fā)西部加大了 力度，但東西部的差距仍呈擴大趨勢。xx年，全國人均 gdp已達1 4040元，東部為2 2076元，為西部8 822元的倍, 比19 91年的倍擴大了倍。東部以上海人均gdp最高，為5 1474元，省區(qū)以浙江最高，為277 03元，貴州最低，為 5052元，兩省比較，由1991年的倍擴大為倍。四、社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)為負增長，影響社會和 諧

6、發(fā)展社會秩序指數(shù)由警力、刑事、治安、貪污、生產(chǎn)安全 等五項指標組成。按逆指標計算，xx年比1 9 78年，社會 秩序指數(shù)下降了 32%,年均遞減；社會穩(wěn)定指數(shù)增減相抵 后年均遞減。此兩項指數(shù)互相影響，均呈現(xiàn)負增長，直接 影響了經(jīng)濟社會綜合指數(shù)的增長。1979年xx年，經(jīng)濟社 會的綜合指數(shù)年均遞增,若包括社會秩序和社會穩(wěn)定的有 關指標綜合計算，則年均遞增只有?？梢?，社會秩序和社 會穩(wěn)定指數(shù)影響經(jīng)濟社會綜合指數(shù)個百分點，影響度為21%, 其中1991年飛乂年影響度上升為28%。這表明，社會的不穩(wěn) 定、不和諧因素直接影響著整個社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。幾點對策建議：（一）提高社會發(fā)展總支出在國民經(jīng)濟中的比

7、例社會保障是社會穩(wěn)定和社會和諧的重要手段。從當前 我國國情和經(jīng)濟實力看，已具備了建立較完善的社會保障 體系的條件，社會保障支出應隨著gdp的增長而增長。國 家應重視發(fā)展科教文衛(wèi)和社會福利事業(yè)，并將其作為硬指 標納入社會發(fā)展規(guī)劃。建議到2 020年，社會發(fā)展總支出占 gdp的比例應從目前的12%提高到20%左右，預算內(nèi)教育經(jīng) 費占g dp的比例應從目前%提高到5%左右，社會保障覆蓋 面從目前的32%提高到60%o實踐證明，增加社會發(fā)展投入 不僅不會犧牲經(jīng)濟增長的目標，反而會促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定 發(fā)展。（二）調(diào)整消費與投資的關系，著力提高消費率通過宏觀調(diào)控，解決投資與消費的矛盾，從投資拉動 轉向以消費

8、拉動為主導。提高居民收入，是拉動消費增長 的根本措施。尤其應提高低收入者收入水平，擴大中等收 入者水平。要加快教育、醫(yī)療、社會保障制度的改革，解 除居民消費的后顧之憂，從制度和政策上保障居民的消費 動能。要發(fā)揮財政政策促進消費的作用，通過轉移支付， 支持農(nóng)村基礎設施建設，改善消費環(huán)境，減輕農(nóng)民消費負 擔。力爭在近期內(nèi)扭轉居民消費增長慢于gd p增長的趨勢, 到20 20年將消費率提高到5 0%以上。（三）更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度制度建設是社會公平正義的基本保證。一是要大幅度 提高低收入者的收入水平。調(diào)整工資和福利政策，在城鄉(xiāng) 有條件的地區(qū)普遍實施低保和社會救助制度，保證低收入

9、者的基本生存條件和享有醫(yī)療、基礎教育等權利。二是要 從戰(zhàn)略上調(diào)整城鄉(xiāng)關系。在財稅政策上，要繼續(xù)向農(nóng)村傾 斜，壓濾機濾布廠家并加快農(nóng)村公共基礎設施的建設和文 化、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展。要改善農(nóng)民工的 生存條件，保障其享有最基本的社會保險和福利，使他們?nèi)谌氤擎?zhèn)。只有減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的比重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的 調(diào)整和升級，城鄉(xiāng)差距才有望逐步縮小。三是有效調(diào)節(jié)過 高收入，堅決取締非法收入。建立較完善的、以按勞分配 為主體的多種分配方式并存的分配制度；強化激勵和約束 機制，利用稅收、價格政策調(diào)控壟斷行業(yè)的過高收入。（四）促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)加大環(huán)境保護力度，提高環(huán)境污染治理投資的比例，從目前的%提高至2%以上，至少使環(huán)保投入能補償因環(huán)境污 染造成的經(jīng)濟損失。堅持預防為主、綜合治理，強化從源 頭防治污染和保護生態(tài)，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、 低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。切實保護好 自然生態(tài)，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，強化對自然資源的 生態(tài)保護。為避免短期行為對環(huán)境造成破壞，對禁止開發(fā) 的生態(tài)區(qū)，允許一些地區(qū)gdp零增長或負增長。（五）建議計劃統(tǒng)計部門盡快制定一套切合實際的考 核指標為了徹底改變