民政工作十二五總結及十三五規(guī)劃

1、民政工作十二五總結及十三五規(guī)劃1、落實最低生活保障制度、五保、城市“三無”人員 供養(yǎng)制度及孤兒養(yǎng)育制度。xx年以來，我區(qū)認真貫徹落實社會救助暫行辦法、*省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟 狀況核對及認定暫行辦法、*市最低生活保障對象優(yōu)待 辦法及*省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定等政策法規(guī)，規(guī) 范最低生活保障、五保供養(yǎng)救助申請、審核、審批程序， 做到應保盡保，應退盡退。規(guī)范孤兒管理和收養(yǎng)登記，簡 化收養(yǎng)登記辦理程序。使用全國兒童福利信息系統(tǒng)，錄入 孤兒信息數(shù)據(jù)，收養(yǎng)登記合格率達100%。隨著社會經(jīng)濟發(fā) 展和物價消費指數(shù)的變更，我區(qū)按照上級部門有關要求落 實最低生活保障救濟、農(nóng)村五保、城市“三無”人員及孤 兒供養(yǎng)標

2、準自然增長機制，低保標準實行城鄉(xiāng)一體化，大 大提高了困難群體生活保障水平。xx年，我區(qū)的最低生活保障標準為城鎮(zhèn)居民每人每月270元，農(nóng)村居民每人每月210元；xx年10月實現(xiàn)城鄉(xiāng)低 保標準一體化，統(tǒng)一提高到每人每月385元；到xx年我區(qū) 城鄉(xiāng)低保標準提高至每人每月5 50元。我區(qū)的五保供養(yǎng)標 準從xx年的每人每月427兀提高到了xx年的每人每月1000元；我區(qū)的城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準從x x年的每人每月27 0元提高到xx年的每人每月1400元。x x年，我區(qū)散居孤兒養(yǎng)育標準為每人每月60 0元，福利院集中供養(yǎng)孤兒 養(yǎng)育標準為每人每月1000元；xx年10月起，我區(qū)散居與 集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標

3、準統(tǒng)一為每人每月100 0元；至xx年 6月，我區(qū)孤兒養(yǎng)育標準已提高至每人每月1331元。xx年至xx年6月，我區(qū)共有24 932戶次家庭享受最低 生活保障，6616人次享受農(nóng)村五保供養(yǎng)，共發(fā)放最低生活 保障金萬元，五保供養(yǎng)金萬元，城鎮(zhèn)“三無”人員生活保 障金萬元，孤兒養(yǎng)育金萬元。2、建立覆蓋全區(qū)的社會救助體系和社會救助工作管理 體制。我區(qū)按照社會救助暫行辦法要求，基本建立起 以最低生活保障制度為基礎、以特困人員供養(yǎng)、受災人員 救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時 救助為主要內容的較為完整的城鄉(xiāng)救助體系。在醫(yī)療救助 方面建立起了包括資助參加居民醫(yī)療保險、門診救助、住 院救助的多層

4、次救助體系，并出臺*區(qū)困難居民醫(yī)療救 助辦法，全面實施臨時救助制度，充分發(fā)揮社會救助托底 線、救急難作用。困難群眾住院醫(yī)療救助實現(xiàn)了 '一站式” 結算服務，減少了困難群眾醫(yī)療救助程序，極大提高了救 助的及時性和便利性。不斷完善防災減災體系建設，建成 680平方米的萬林湖救災倉庫，制訂了完善的救災物資管理 制度；8個社區(qū)被民政部評為全國防災減災綜合示范社區(qū)， 財政支付萬元購買了*區(qū)農(nóng)村居民自然災害公眾責任保險。我區(qū)還建立了由區(qū)民政、區(qū)財政等1 7個部門參加的社 會救助工作聯(lián)席會議，健全了由政府領導、民政部門牽頭、 有關部門配合、社會力量共同參與的社會救助工作協(xié)調機 制；建立了區(qū)救助申請家

5、庭經(jīng)濟狀況核對中心，完善對社 會救助的管理和審核。進一步理順農(nóng)村敬老院管理體制， 全區(qū)9間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院全部完成 事業(yè)單位法人登記工作。3、完善慈善救助體系。xx年以來，區(qū)慈善總會堅持 “以人為本、扶貧濟困、助學興教”的宗旨，堅持公開、 公平、公正原則，開展社會救助活動。出臺了*區(qū)慈善 總會公安民警救助基金使用管理辦法、*市*區(qū)慈善總 會城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法等辦法制度，不斷規(guī) 范各項?？畹氖褂梅秶?、標準、申請審批程序、發(fā)放程序 及監(jiān)督管理。設立了*區(qū)慈善總會站，在站上運用公告形 式，公布慈善新聞、項目、捐贈、資金使用具體情況，加 強宣傳，提升慈善公信力，并申請了公益

6、性捐贈稅前扣除 資格，使捐贈單位能在稅前按稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)*,以 吸引更多的組織及個人進入慈善領域。在*及*地震 后積極組織賑災募捐，共募集善款萬元捐給災區(qū)，每年積 極開展*省扶貧濟困日活動，共接收扶貧濟困日活動捐款 萬元。積極實施“大愛救心”、白內障“復明行”、“慈善助老幫困送溫暖”等慈善公 益活動，幫助39名先天性心臟病患者、400名白內障患者 恢復健康。xx年至xx年6月，*區(qū)慈善總會共資助173 2 戶困難家庭重大疾病患者萬元；資助4 77名貧困大學生萬 元；企業(yè)定向捐贈救助資金支出萬元；公安民警救助基金 支出萬元；生育關懷資金支出萬元。1、改革和完善管理體制。根據(jù)*市深化社會組織登

7、 記制度改革試行細則，我區(qū)進一步降低了社會組織準入門 檻，簡化登記程序，擴大直接登記范圍。2、完善社會監(jiān)督機制建立信息公開制度，接受社會監(jiān)督。我區(qū)開通了*區(qū) 社會組織信息、*區(qū)社會組織微信公眾帳號，實施*區(qū)社 會組織事務信息公開。發(fā)布通知公告、辦事指南、實行上 年檢，聽取群眾意見。*電視臺經(jīng)典頻道xx年1 0月1日 開播社會正能量欄目，加大對社會組織的宣傳力度。建立誠信檔案，倡導誠信服務。我區(qū)在社會組織中開 展信息公開和誠信建設。通過規(guī)范章程，幫助社會組織建 立自律意識、不斷完善自律機制、治理結構；通過制定重 大活動和財務狀況的信息披露制度，增加社會組織的透明 度；通過實行民間非營利組織會計制

8、度，幫助社會組織 建立健全財務制度；通過開展提供優(yōu)質服務、真情回報社 會等不同形式的主題公益活動，全面提升社會組織的社會 形象。3、健全自律機制健全內控機制。指導各社會組織建立健全各項制度， 包括*區(qū)社會團體民主選舉制度、*區(qū)社會團體會員 大會制度、*區(qū)社會團體理事會制度、*區(qū)社會團體 監(jiān)事會制度、*區(qū)社會團體財務管理制度、*區(qū)社 會團體印章、文件管理制度、*區(qū)社團重大活動備案報 告制度、*區(qū)社團信息披露制度、*省行業(yè)協(xié)會法定 代表人述職制度。設立并發(fā)放*區(qū)社會組織扶持發(fā)展專項資金。*區(qū)設 立了9 2萬元社會組織專項扶持資金，區(qū)民政局和區(qū)財政局 聯(lián)合下發(fā)了關于印發(fā)*區(qū)區(qū)級社會組織扶持發(fā)展專項

9、資金申報指南的通知，組織各社會組織申請專項扶持資 金。建立評估體系。我區(qū)安排社會組織等級評估資金35萬 元對50家社會組織進行等級評估，目前，正開展等級評估 工作。4、加大監(jiān)管力度加大日常監(jiān)管力度。加強日常管理，抓實社會組織年 檢關，實現(xiàn)社會組織“嚴管”。改變過去“重登記、輕管理”的現(xiàn)象，將工作的重點放在日常管理工作上來。一是實現(xiàn)社會組織現(xiàn)場檢查常態(tài) 化。二是加強年檢規(guī)范化和制度化建設。進一步完善年檢 的相關政策，明確審查標準。三是將年檢工作與日常監(jiān)督、 績效評估、信用建設、執(zhí)法查處結合起來，形成管理合力。 對年檢不合格的社會組織，根據(jù)情況，責令其在整改期間 停止活動。社會組織被限期停止活動的

10、，封存其登記證書、 印章和財務憑證。建立健全退出機制。根據(jù)社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和*省民間組織 年檢暫行辦法的有關規(guī)定，社會組織連續(xù)兩年或累計三 年未按規(guī)定參加年檢，作出撤銷登記的決定。如社會組織 出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規(guī)定 的宗旨繼續(xù)開展活動等情形的，應在進行財產(chǎn)清算后，辦 理注銷手續(xù)。xx年，我區(qū)有社團48個，民辦非企業(yè)單位2 81個， 合計329個。截至xx年6月，我區(qū)依法登記的社會團體62 家，民辦非企業(yè)單位40 4家，備案的社區(qū)社會組織有244 家；合計社會組織有710家。我區(qū)下轄8個街道，5個鎮(zhèn)，常駐居民萬戶，有60個 城市社區(qū)

11、和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)工作站工作人員44 9人。 截止目前，全區(qū)已有5 1個社區(qū)被授予省“六好”平安和諧 社區(qū)稱號。近年來，區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設工作高度重 視，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱 要，擺在突出位置抓好落實，按照“政府主導，強化管理, 突出服務，示范帶動，整體推進”的工作思路，大動作、 大投入地推進社區(qū)建設。1、加強指導力度，推進居委會直選比例。xx年社區(qū)居 委會換屆選舉，*區(qū)貫徹*市委關于進一步提高直接選舉 比例的要求，精心挑選了21個條件成熟、群眾基礎好的城 市社區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實行直接選舉，直選比例達47%o 在借鑒全國各地先進經(jīng)驗和經(jīng)過充分調研的基礎上，我區(qū)

12、 率先出臺*區(qū)第五屆社區(qū)居委會選舉工作實施方案， 規(guī)定直選社區(qū)采用有候選人的選舉方式，社區(qū)居民選舉委 員會要事先發(fā)布選民登記公告，以居住地為原則登記選民。 并在社區(qū)居委會設立社區(qū)選民登記站，及若干社區(qū)選民登 記分站，接受選民登記，同時適當派出選民登記員上門接 受登記。政府在選舉過程中少干涉、重宣傳，廣泛發(fā)動群 眾積極參與。事實證明，我區(qū)的做法是非常成功的，既順 利選好了優(yōu)秀的居委會成員，又實現(xiàn)了真正意義上的民主 選舉。為全市全面實行社區(qū)直選提供了重要參考依據(jù)。2、完善服務機制，塑造*社區(qū)服務品牌。近年來，區(qū) 委、區(qū)政府出臺了關于全面創(chuàng)建平安和諧社區(qū)的實施意 見、關于加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設的實

13、施意見等一 系列規(guī)范性文件，重點抓服務、促和諧、保發(fā)展。在社區(qū) 推進便民服務大廳建設，建立起集社會事務、社會保障、 計生指導、法律咨詢、社會救助、信訪調解等一體的“一 站式”服務平臺，運用電子信息絡全面啟動居民來電、來 信、辦事“一站式”處理系統(tǒng)，制訂“一站式”服務工作 人員監(jiān)督制度，落實首問責任制、一次性告知制和限時辦 結制等制度，在社區(qū)工作站設立便民熱線，試行晩間及節(jié) 假日辦公制度，方便上班族居民辦事。社區(qū)工作站按照 “一居一站”體制模式，實行社區(qū)黨組織、居委會、工作 站“三位一體、三位聯(lián)動”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管 理體制，社區(qū)辦公場所結合社區(qū)人口規(guī)模、工作量等，按 照“十化六統(tǒng)一”

14、及*區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設形象設計圖匯 編標準，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)門面標識、銜牌及懸掛位置、室 內機構流水牌、公開欄、服務指南柜等，配置電腦、傳真 機、復印機等必要的辦公設備。3、以問題為導向，積極協(xié)調解決社區(qū)困難。為切實轉 變機關工作作風，暢通辦事渠道，提高工作效率，更好地 為社區(qū)居民排憂解難。xx年市委、市政府正式發(fā)文，在我 區(qū)建立社區(qū)約請市、區(qū)部門社區(qū)現(xiàn)場辦公制度。通過這一 工作機制，暢通訴求渠道、及時解決問題、有效化解矛盾、 促進社會和諧，截止目前，全區(qū)共舉辦“社區(qū)約請部門現(xiàn) 場辦公” 14場，解決了無證廢品回收站、小區(qū)供電、巷道 路燈等問題。辦理情況報送市民政局以社區(qū)專報的形 式呈報市委、市政府

15、。同時，我區(qū)還在*街道*社區(qū)試點 設立社區(qū)“兩代表一委員”工作室，組織各級黨代表、人 大代表、政協(xié)委員定期接待群眾，了解基層的社情民意，參與社區(qū)建設工作，督促相關部門及時為群眾排憂解難。4、完善社區(qū)基礎設施，大力推進城市社區(qū)“六個一”標準化建設。我區(qū)出臺了關于加強社區(qū)居委會規(guī)范化建 設的實施意見，要求制訂社區(qū)辦公及服務活動設施建設標準，打造社區(qū)服務“15分鐘服務推進社區(qū)基礎設施“六個一”工程建設，即每個社區(qū)建有一個社區(qū)公共服務 站、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家 庭服務中心、一個綜治信訪維穩(wěn)工作站、一個小廣場或公 園。每個城市社區(qū)“六個一”標準化建設經(jīng)費標準為10 0 萬元，市

16、、區(qū)按照1 :1的比例，分別給予每個社區(qū)資金補助。城市社區(qū)“六個一”標準化建設從社區(qū)居民最關心、 最迫切的需求岀發(fā)，通過完善基礎設施，規(guī)范工作機制， 創(chuàng)新活動載體，豐富居民文化生活的方式，強化社區(qū)管理 和服務功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層自治的有效銜接和 良性互動，將為居民提供便利、高效、優(yōu)質的社區(qū)服務， 目前城市社區(qū)“六個一”規(guī)范化工程正有序推進。5、推進社區(qū)綜合服務中心建設運營，引進專業(yè)社工服 務。我區(qū)根據(jù)市社工委關于印發(fā)的通知精神，由市、 區(qū)兩級政府共同出資，在全區(qū)選取了*、*、*、*、*、 *、*村7個基礎條件好、培育潛力大的不同類型社區(qū)建 設社區(qū)綜合服務中心示范點，每個社區(qū)綜合服務中心

17、經(jīng)費為40萬元，共280萬元，引入專業(yè)社工開展運營。開展了 包括社區(qū)助老服務、社區(qū)青少年服務、社區(qū)助殘扶困服務、 社區(qū)婦女兒童及家庭服務、社區(qū)居民自助互助服務和針對 低保人員開展的“晴朗的天空”正能量提升計劃等。同時 大力培育社區(qū)社會組織，牽頭開展社區(qū)社會組織活動。通 過示范點的創(chuàng)建，努力構建以社區(qū)綜合服務中心為平臺、 以社會組織為驅動、以社會工作為手段的“三社聯(lián)動”社 區(qū)服務機制，逐步完善社區(qū)服務體系。進一步建立健全社會救助、保障體系，按照托底線、 救急難、可持續(xù)的原則，建立健全以最低生活保障制度為 基礎、以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育 救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主要

18、內容的城鄉(xiāng) 救助體系。建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門 配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制。1、最低生活保障進一步完善與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的城鄉(xiāng)最低生 活保障制度，逐步提高社會保障水平。建立健全低保標準 的科學增長機制，切實提高低保對象補助水平，實行最低 生活保障對象長期公示制度。全面貫徹落實*省最低生 活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對及認定辦法，進一步發(fā)揮救 助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心作用，提高核對準確性和規(guī) 范性。進一步做好低保對象優(yōu)待工作，提高低保對象服務 質量。加強動態(tài)管理，進一步規(guī)范低保申請審核審批程 序，做到“應保盡保、應退盡退”。2、農(nóng)村五保供養(yǎng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)標

19、準科學調整機制，確保農(nóng)村 五保供養(yǎng)水平與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。堅持分散 供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結合的原則。進一步加強農(nóng)村敬老院規(guī) 范化建設，逐步完善農(nóng)村敬老院設施設備建設和消防安全 管理。進一步理順農(nóng)村敬老院管理體制，逐步提高農(nóng)村敬 老院工作人員服務管理水平和工資待遇。3、醫(yī)療救助全面落實*區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法，建立健 全多層次醫(yī)療救助制度。全面資助最低生活保障對象、農(nóng) 村五保供養(yǎng)對象參加居民醫(yī)療保險。進一步完善門診醫(yī)療 救助，提高門診醫(yī)療救助及時性和準確性。全面實現(xiàn)困難 群眾住院醫(yī)療救助“一站式”結算服務，科學調整住院醫(yī) 療救助補助水平，進一步提高住院醫(yī)療救助的便利性、及 時性。4、臨

20、時救助全面貫徹落實*市臨時救助實施辦法，盡快出臺區(qū) 臨時救助辦法，切實發(fā)揮臨時救助托底線、救急難作用， 使臨時救助受益群體擴大到包括本地戶籍居民和持有本地 居住證的外地戶籍居民。進一步加強臨時救助資金籌集， 確保資金及時到位和必要時及時追加。進一步規(guī)范臨時救 助申請審核審批和公示程序，確保臨時救助規(guī)范運行。5、自然災害救助繼續(xù)健全防災減災體系，配備并管理好救災物資，繼 續(xù)創(chuàng)建全國防災減災綜合示范社區(qū)，按照上級部門及區(qū)委 區(qū)政府要求為農(nóng)村居民購買好公眾責任保險。1、深化社會組織登記制度改革。在降低門檻、簡化程 序、減輕負擔、提高效率等方面加大培育發(fā)展社會組織力 度。一是修訂社會組織辦事指南及業(yè)務

21、手冊。二是進一步 降低準入門檻，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。推廣“一居多會” 和社區(qū)社會組織聯(lián)合會經(jīng)驗，大力發(fā)展社區(qū)社會組織。2、落實三大扶持政策，促進社會組織特別是行業(yè)協(xié)會 的發(fā)展。一是建立政府職能轉移和購買服務制度；二是落 實*區(qū)社會組織專項扶持資金，重點扶持行業(yè)協(xié)會；三是 落實免稅資格等有關優(yōu)*政策。3、深化社會組織管理體制建設。一是建立健全社會組 織退出機制。對長期不能正常開展活動的社會組織實行有 序退出。二是推進政社分離。推進行政事業(yè)單位在人員、 辦公場所、利益、資產(chǎn)、業(yè)務5個方面與社會組織徹底分 離。4、建立社會組織綜合監(jiān)管體制。第一，增強社會組織 獨立性，采取“新增嚴控”和“存量漸減”

22、措施，實現(xiàn)行 政權力有序退出。第二，規(guī)范組織內部制度。規(guī)范社會團 體內部財務制度和會計核算行為等。第二，建立等級評估 機制。第四，加強行政執(zhí)法力度。取締非法社會組織，對 違規(guī)的社會組織實施行政處罰。第五，建立綜合監(jiān)管機制。 明確監(jiān)督管理職責，建立綜合監(jiān)管平臺，形成公安、民 政、司法、財政、審計、稅務、物價、工商等相關職能部 門和銀行齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督機制。第六，建立綜合監(jiān)管 平臺。建立由登記管理部門、業(yè)務主管單位以及相關職能 部門組成的聯(lián)席會議制度和社會組織法人數(shù)據(jù)庫信息共享 系統(tǒng)，形成協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的責任機制。5、制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照“五無、四自”的要求引 導行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。即自

23、愿發(fā)起、自選會長、自籌 經(jīng)費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業(yè)編 制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職國家機關工作人員兼 職。6、加強規(guī)范管理，提升行業(yè)協(xié)會自我管理能力。試行 工作人員持證上崗制度，推動行業(yè)協(xié)會人才隊伍建設；建 立“六個機制”，即規(guī)范動作機制、誠信執(zhí)業(yè)機制、信息公 開機制、公平競爭機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制， 推動行業(yè)協(xié)會誠信自律；建立優(yōu)勝劣汰機制，推動行會做 大做強，使之不斷提高“免疫力”。1、深化社區(qū)管理體制改革，提高社會服務水平。一要 明確社區(qū)黨組織、居委會的職責，重新定位社區(qū)工作站性 質，要在深化社區(qū)“三位聯(lián)動”、“三位一體”管理體制的 基礎上，使社區(qū)居委會回

24、歸法律法規(guī)所規(guī)定的自治、服務、 協(xié)管和監(jiān)督功能，建立健全隸屬社區(qū)居委會的人民調解、 治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類專業(yè)委 員會，理順街道、社區(qū)黨組織、居委會、工作站之間的關 系。努力實現(xiàn)居住小區(qū)基本成立業(yè)主委員會，進一步規(guī)范 物業(yè)服務機構的行為，提高服務水平和質量。二要全面建 設街道政務服務中心，構建集審批、咨詢、服務于一體的 政務服務平臺，與社區(qū)工作站共同構成社區(qū)廣義綜合服務 平臺，推行政務服務扁平化改革，統(tǒng)籌社區(qū)服務資源，努 力實現(xiàn)街道、社區(qū)資源共享，為居民提供“一條龍”服務, 提高工作效率。2、加大基礎設施投入，整合街道社區(qū)服務資源。一是 積極推動社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務設施建設納入城市建設 規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，爭取市政府的支持，出臺相關規(guī)范 性文件，新建住宅小區(qū)和舊城改造項目，按照一定的比例 提供社區(qū)室內辦公、服務和室外活動場所。二是制訂社區(qū) 辦公及服務活動設施建設標準，繼續(xù)推進基礎設施"六個 一”工程建設，到x x年所有城市社區(qū)完成"六個一”建 設。三是規(guī)范社區(qū)辦公服務用房，按*區(qū)社區(qū)規(guī)范化建 設形象設計圖匯編的標準進行裝修、設置，科學合理設 計使用社區(qū)辦公和服務用房，提倡“一室多用”，力爭實現(xiàn) 辦公面積最小化、服務用房最大化；四是改善社區(qū)居委會 信息技術裝備條件，積極推進管理服務工作電子化，建設 管理規(guī)范、內容豐富