推進(jìn)江蘇精準(zhǔn)扶貧同基層黨建深度融合

1、推進(jìn)江蘇精準(zhǔn)扶貧同基層黨建深度融合高水平全面建成小康社會(huì)，要求我們?cè)诒夹】档穆飞稀耙粋€(gè)不少、一戶不落”，打好精準(zhǔn)脫貧的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。精準(zhǔn)扶貧政策能否精準(zhǔn)落地，農(nóng)村基層黨組織至關(guān)重要。近年來(lái)，江蘇省采取了向經(jīng)濟(jì)薄弱村選派“第一書(shū)記”，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織等一系列旨在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政策舉措，努力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧工作。但與江蘇省第十三次黨代會(huì)提出的高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，我省農(nóng)村基層特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)還存在一系列問(wèn)題。只有進(jìn)一步加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度，推進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，才能確保我省脫貧致富奔小

2、康路上“一個(gè)不少、一戶不落”，確保江蘇精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)落地。一、農(nóng)村黨組織建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)調(diào)研表明，20_年全年有76.8萬(wàn)農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元以上。根據(jù)江蘇省定貧困標(biāo)準(zhǔn)，20_年我省人均收入低于6000元標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶還有近50萬(wàn)戶，約20_萬(wàn)人還處于相對(duì)貧困狀態(tài)，主要集中在蘇北、蘇中地區(qū)。經(jīng)濟(jì)薄弱村一般都是黨建薄弱村，組織建設(shè)軟弱渙散，村集體形不成應(yīng)有的凝聚力。在精準(zhǔn)扶貧中，黨員干部模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用難以體現(xiàn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧目標(biāo)存在差異以及績(jī)效考核制度不完善，嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，影響精準(zhǔn)扶貧的成效?；鶎狱h組織帶頭人素質(zhì)參差不齊，制約精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)斗

3、堡壘作用的發(fā)揮?；鶎狱h組織要強(qiáng)起來(lái)，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人。從調(diào)研的情況來(lái)看，由于農(nóng)村一些文化程度較高、年齡較輕的黨員大量外流，基層干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重，不少村級(jí)黨組織帶頭人難選，甚至無(wú)人可用。相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村黨組織帶頭人整體素質(zhì)不高、“雙帶”能力不強(qiáng)。有些村黨組織書(shū)記根本不熟悉基層黨務(wù)工作、不會(huì)抓黨建；有的一門(mén)心思忙于自家產(chǎn)業(yè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入村民脫貧致富缺乏足夠的投入，更多的是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，謀劃和落實(shí)能力比較弱。從“第一書(shū)記”的情況來(lái)看，我省向經(jīng)濟(jì)薄弱村選派“第一書(shū)記”，在一定程度上緩解了優(yōu)強(qiáng)型基層黨組織帶頭人緊缺的現(xiàn)狀，但現(xiàn)行“第一書(shū)記”的制度安排在實(shí)踐中還面臨一

4、些問(wèn)題，亟待在實(shí)踐中不斷完善。選派的“第一書(shū)記”大多為機(jī)關(guān)干部，工作周期一般為兩年。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，往往熟悉情況進(jìn)入角色需要一年半載。許多“第一書(shū)記”的工作重點(diǎn)或首選，都是興修水利、整修街道、硬化道路、綠化村莊、垃圾處理、電力保障、自來(lái)水供應(yīng)等周期短、見(jiàn)效快、看得見(jiàn)的“輸血式”項(xiàng)目，而農(nóng)村基層真正的問(wèn)題很難得到解決。優(yōu)強(qiáng)型基層黨組織帶頭人緊缺的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改觀，離實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧要求還存在較大的差距?；鶎狱h組織建設(shè)軟弱渙散，制約精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。調(diào)研表明，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)軟弱渙散。主要表現(xiàn)在：一些地區(qū)農(nóng)村基層組織生活處于停滯狀態(tài)，“三會(huì)一課”制度在有些地方形同虛設(shè)

5、?；鶎狱h組織缺少對(duì)黨員的培訓(xùn)和關(guān)懷，農(nóng)村黨員長(zhǎng)期無(wú)人管理，游離于組織生活之外，普遍缺少歸屬感。農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)難以滿足需求，使許多工作在村上“落空”?；鶎咏M織渙散，直接導(dǎo)致村級(jí)組織工作力量不足，嚴(yán)重制約精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，事務(wù)繁雜、人手不足、財(cái)力欠缺是村基層組織的共性特征。大量扶貧信息采集表冊(cè)需要在較短時(shí)間里完成上報(bào)，有限的人手要逐一進(jìn)村入戶采集登記，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息完全精準(zhǔn)是相當(dāng)困難的。農(nóng)村作為典型的“人情社會(huì)”，不排除有的村干部將達(dá)不到貧困標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)系戶”納入幫扶對(duì)象。當(dāng)然，為了做到“公平、公開(kāi)、公正”地精準(zhǔn)識(shí)別，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)定了幾輪公示程序，力求通過(guò)群眾的互動(dòng)參與，達(dá)到不

6、錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)的目標(biāo)。從課題組調(diào)研的情況看，每個(gè)村都能按要求將幫扶對(duì)象的信息進(jìn)行公示，符合程序要求。但現(xiàn)在很多行政村是過(guò)去的幾個(gè)村合并起來(lái)的，人員之間有的并不熟悉，信息的傳遞存在一定的障礙，所以有可能會(huì)造成識(shí)別上的盲點(diǎn)，而且對(duì)于一些老弱病殘、與外界溝通不多的貧困戶來(lái)說(shuō)，這樣的公示也起不到應(yīng)有的作用?；鶎狱h員外流和老化并存，制約黨員難以在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮先鋒模范作用。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要農(nóng)村黨員先行，需要農(nóng)村黨員帶頭參與。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需要一批年輕有為、樂(lè)于奉獻(xiàn)的知識(shí)型的農(nóng)村黨員的示范引領(lǐng)。但現(xiàn)實(shí)中許多中青年黨員外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童。從調(diào)研的情況看

7、，年富力強(qiáng)和文化素質(zhì)高的農(nóng)村青年黨員普遍較少，有一技之長(zhǎng)的青壯年黨員大多外出務(wù)工。從課題組成員參加幫扶的射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)的情況看，全鎮(zhèn)有900名村居黨員，其中留守在家50歲以上的占比65%以上，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，而且文化程度偏低，全鎮(zhèn)900名村居黨員中讀過(guò)中專(zhuān)、大專(zhuān)的不超過(guò)百人，使農(nóng)村黨組織的工作缺乏生機(jī)和創(chuàng)造力。許多年老黨員由于子女常年在外工作，有的因健康和缺少勞力等原因，自己也成了貧困受助的對(duì)象，更別談幫助群眾脫貧致富了。鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧目標(biāo)差異化，無(wú)法形成精準(zhǔn)幫扶的有效合力。鎮(zhèn)村兩級(jí)的扶貧訴求并不完全一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體著想，希望借助精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上得到政

8、策和資金的扶持，一方面可以壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彰顯政績(jī)；另一方面，也有利于農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)熱衷于將扶貧資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施上引導(dǎo)，對(duì)一些具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，打造特色亮點(diǎn)，而對(duì)于條件一般的經(jīng)濟(jì)薄弱村則關(guān)注不多。從村級(jí)組織層面來(lái)說(shuō)，則希望政策和資金真正精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村和低收入農(nóng)戶的身上。所以兩級(jí)組織在利益訴求上的差異化，往往導(dǎo)致幫扶力量無(wú)法有效凝聚。績(jī)效考核制度欠缺，影響基層幫扶考評(píng)的科學(xué)化。各級(jí)黨委、政府都把精準(zhǔn)扶貧工作納入到績(jī)效考核之中，有的地方制定了詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要方面。由績(jī)效考核形成的工作壓力，對(duì)各級(jí)黨委、政府來(lái)說(shuō)是巨大的。然而農(nóng)村基層組織作為扶貧工作的重要主體，在“最后一公里”上缺乏相應(yīng)的考核措施。從課題組調(diào)研的情況看，村級(jí)組織層面并沒(méi)有具體績(jī)效考核辦法，工作完成的質(zhì)量好壞與獎(jiǎng)懲并不掛鉤，難以保證基層組織人員工作的積