葦河林業(yè)局重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、葦河林業(yè)局重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條編制目的為高效有序地做好重大暴 雪災(zāi)害應(yīng)急防治工作，最大限度地避免或減輕暴雪災(zāi)害造 成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全和社 會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。第二條編制依據(jù)依據(jù)中華人民共 和國氣象法、黑龍江省實(shí)施辦法和葦河林業(yè)局突發(fā) 公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。第三條工作原則以 人為本，依靠科學(xué)。堅持避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、 突出重點(diǎn)，建立健全群測群防機(jī)制，最大程度地減少重大 暴雪災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作 為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，在 林業(yè)局黨委、林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職， 密切配合，

2、共同做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。分級管理， 屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以 事發(fā)地林業(yè)局、林場單位兩級為主的管理體制。第四條適 用范圍本預(yù)案適用于葦河林業(yè)地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大暴雪災(zāi)害, 根據(jù)重大暴雪災(zāi)害的影響范圍、災(zāi)害程度，啟動相應(yīng)的單 位、局級應(yīng)急預(yù)案，場單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重大暴雪災(zāi)害 應(yīng)急工作；林業(yè)局負(fù)責(zé)全林區(qū)的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作及 協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。第二章組織體 系及職責(zé)任務(wù)第五條組織體系突發(fā)暴雪災(zāi)害發(fā)生后，超出 事發(fā)地場單位處置能力或出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失和人員傷亡時，立 即啟動本預(yù)案，并成立林業(yè)局重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮 部。由林業(yè)局重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮

3、部統(tǒng)一指揮和部 署暴雪災(zāi)害的應(yīng)急救援、搶險及善后工作。局重大暴雪災(zāi) 害防治應(yīng)急指揮部組成如下：總指揮：林業(yè)局主管副局長 成員：辦公室、安監(jiān)局、氣象站、財務(wù)科、民政局、商業(yè) 局、環(huán)?？?、衛(wèi)生局、公安局、電話局、多種經(jīng)營局等相 關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。局辦公室主任作為總協(xié)調(diào)人，氣象站 站長協(xié)助開展工作。重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部辦公室 設(shè)在安監(jiān)局，辦公室主任由安監(jiān)局局長擔(dān)任。發(fā)生暴雪災(zāi) 害時，事發(fā)地單位立即成立暴雪災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。 第六條職責(zé)任務(wù)葦河林業(yè)局重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部的主 要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全林區(qū)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)葦河林業(yè)局重大 暴雪災(zāi)害應(yīng)急

4、救災(zāi)工作；確定應(yīng)急救災(zāi)工作方案；部署和 組織有關(guān)部門和有關(guān)單位對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；指導(dǎo) 重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好重大暴雪災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi) 工作；處理其他有關(guān)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)的重要工作。 局重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)是：貫徹應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和部署；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害 發(fā)展趨勢，為局應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；承擔(dān)局應(yīng)急指 揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。第三章暴雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù) 警機(jī)制第七條監(jiān)測體系建設(shè)局氣象部門測站稀少，難以全 面監(jiān)測暴雪天氣，滿足不了我局防災(zāi)減災(zāi)的需求。局要與 縣、市氣象站合作，開展氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)與服務(wù)，形成覆蓋 全林區(qū)的暴雪監(jiān)測體系。第八條預(yù)測預(yù)警機(jī)制

5、局氣象部門 對監(jiān)測、預(yù)測到的暴雪天氣，要嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化，組織 專家進(jìn)行會商，同時與省氣象臺、有關(guān)臺站進(jìn)行會商。通 過綜合分析監(jiān)測得到的各類信息，對暴雪天氣的未來發(fā)展 及可能影響進(jìn)行預(yù)測分析，發(fā)布暴雪預(yù)警，同時根據(jù)前期 的氣候條件，提出防災(zāi)建議。暴雪預(yù)警發(fā)出后，立即組織 監(jiān)測，提供預(yù)報、情報跟蹤服務(wù)，并隨時報告林業(yè)局應(yīng)急 辦，為局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮抗災(zāi)、救災(zāi)提供重要?dú)庀髤⒖? 同時向各有關(guān)場單位發(fā)布指導(dǎo)預(yù)報。第九條預(yù)警信息的制 作和發(fā)布由局氣象站負(fù)責(zé)預(yù)警信息的制作，通過“林區(qū)新 聞”向公眾發(fā)布；并根據(jù)需要由局應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，通過電視、 廣播、報紙等媒體發(fā)布。第十條監(jiān)測行動重大暴雪應(yīng)急預(yù) 案啟動后，事

6、發(fā)地單位立即進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急跟蹤服務(wù), 隨時向局應(yīng)急指揮部報告，為局應(yīng)急指揮部指揮抗災(zāi)、救 災(zāi)提供決策依據(jù)。第十一條速報原則暴雪災(zāi)害發(fā)生地的單 位為信息上報的責(zé)任單位，要求情況準(zhǔn)確，上報迅速，續(xù) 報完整。第十二條速報程序及時限要求發(fā)生小型暴雪災(zāi)害, 所在單位應(yīng)及時向安監(jiān)局、局氣象站報告。發(fā)生中型暴雪 災(zāi)害，所在單位應(yīng)在2小時內(nèi)速報安監(jiān)局、局氣象站，以 后每12小時報告一次工作進(jìn)展情況，直至結(jié)束。發(fā)生大型 暴雪災(zāi)害，所在單位應(yīng)在2小時內(nèi)速報安監(jiān)局、局氣象站, 以后每12小時報告一次工作進(jìn)展情況，直至結(jié)束。第十三 條速報內(nèi)容負(fù)責(zé)報告的部門應(yīng)根據(jù)已掌握的災(zāi)情信息，盡 可能詳細(xì)地說明暴雪災(zāi)害發(fā)生的地

7、點(diǎn)、時間、傷亡和失蹤 人員、直接經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展趨勢等，同時向主管部門提出 應(yīng)采取的對策和應(yīng)急措施。第四章暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情分 級暴雪災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為大型、中型、小型 暴雪災(zāi)害險情和暴雪災(zāi)害災(zāi)情三級：第十四條小型暴雪災(zāi) 害險情和災(zāi)情。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在10人以下, 或潛在經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下的暴雪災(zāi)害險情為小型暴雪災(zāi) 害險情。未發(fā)生人員死亡或因?yàn)?zāi)死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以下的暴雪災(zāi)害災(zāi)情為小型暴雪災(zāi)害災(zāi)情。第十五 條中型暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人 數(shù)在10人以上，100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上, 300萬元以下的暴雪災(zāi)害險情為中型暴雪災(zāi)

8、害險情。因?yàn)?zāi)死 亡和失蹤1人以上，5人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以 上，500萬元以下，社會影響較大的暴雪災(zāi)害災(zāi)情為中型暴 雪災(zāi)害災(zāi)情。第十六條大型暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情。受災(zāi)害 威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，或潛在經(jīng)濟(jì)損失300 萬元以上的暴雪災(zāi)害險情為大型暴雪災(zāi)害險情。因?yàn)?zāi)死亡 和失蹤5人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失50 0萬元以上，社會影 響嚴(yán)重的暴雪災(zāi)害災(zāi)情，為大型暴雪災(zāi)害災(zāi)情。第五章暴 雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程 序，根據(jù)暴雪災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。第十 七條各等級暴雪災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)暴雪災(zāi)害發(fā)生 后，事發(fā)地單位要迅速確定暴雪災(zāi)害等級，立即分級啟

9、動暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，同時實(shí)行暴雪災(zāi)害速報制度， 向安監(jiān)局、局氣象部門報告，并做好跟蹤監(jiān)測和防治應(yīng)急 工作。發(fā)生小型暴雪災(zāi)害險情和小型暴雪災(zāi)害災(zāi)情的單位 立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。由本單位重大 暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、有關(guān)部門的專 家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防 止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷 亡。必要時，林業(yè)局派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助場單 位做好暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。發(fā)生中型暴雪災(zāi)害險情和中型 暴雪災(zāi)害災(zāi)情的場單位立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指 揮系統(tǒng)。在林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，由局重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急 指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)等有關(guān)部

10、門的專家和人員，及時趕 赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò) 大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。發(fā)生大型暴 雪災(zāi)害險情和大型暴雪災(zāi)害災(zāi)情的場單位及林業(yè)局立即啟 動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，及時上報省政府及省 氣象部門。暴雪災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報告的內(nèi)容包括:搶險救災(zāi)工作；基本災(zāi)情；發(fā)展趨勢；已采取的防范對策和措施； 今后的防治工作建議。第十八條應(yīng)急通訊局、場單位兩級暴雪災(zāi)害防治指揮部門設(shè)立24小時值班電話,建立指揮部與應(yīng)急單位負(fù)責(zé)人間的不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。暴雪災(zāi)害發(fā)生 后，事發(fā)地場單位應(yīng)及時向總指揮和指揮部成員匯報，并 立即啟動突發(fā)事件通訊保障方案，確保事發(fā)地與局應(yīng)急指 揮部的有線、

11、無線通訊聯(lián)系暢通，保證圖像、監(jiān)控系統(tǒng)的 信號實(shí)時傳輸。第十九條安全防護(hù)暴雪災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急 指揮部要盡快組織搶險救援人員奔赴現(xiàn)場。搶險救援人員 包括：搶救災(zāi)民、醫(yī)療救護(hù)、消防、搶修生命線工程和重 大工程等人員。根據(jù)應(yīng)急指揮部安排部署，場單位領(lǐng)導(dǎo)組 織災(zāi)害危及區(qū)或可能危及區(qū)的群眾疏散撤離，緊急避難所 一般設(shè)置在學(xué)校和辦公室，同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。民 政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好 災(zāi)區(qū)的社會治安、醫(yī)療防疫、物資供應(yīng)等具體工作。第二十條社會力量動員與參與由局重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部依據(jù)災(zāi)害地點(diǎn)、等級等具體情況，請示林業(yè)局后，明確 動員范圍，包括動員機(jī)關(guān)干部、廣大職工、周邊群

12、眾、部 隊等人員參與搶險救援工作。第二一條應(yīng)急結(jié)束由局重 大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家對災(zāi)害地進(jìn)行詳 細(xì)評估，形成評估報告，確保險情已經(jīng)解除后，由局重大 暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部公開發(fā)布信息，撤離搶險救援和 有關(guān)部門的工作人員，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。第六章部門職 責(zé)第二十二條緊急搶險救災(zāi)暴雪災(zāi)害發(fā)生后，由局重大暴 雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害等級報請林業(yè)局后，啟動 葦河林業(yè)局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由局重大暴雪 災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部按各部門的職責(zé)和分工迅速開展工作。 公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助市政府動員受災(zāi) 害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況 危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)

13、疏散；對被壓埋人員進(jìn)行搶救； 對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐 蝕性物質(zhì)泄漏等災(zāi)害進(jìn)行搶險，消除隱患。生產(chǎn)科負(fù)責(zé)指 導(dǎo)林場單位抗災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、 應(yīng)急物資、疏散群眾的運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)封閉主要公路、 橋梁等交通設(shè)施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、電業(yè)局、電話局、 自來水公司等負(fù)責(zé)采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱 患，保護(hù)供水、供電、通信等生命線設(shè)施免遭損壞；組織 搶修受損壞的供水、供電、通信等設(shè)施，保證正常運(yùn)行。 教育局負(fù)責(zé)修復(fù)受損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解 決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。第二十三條應(yīng)急調(diào)查暴雪災(zāi)害發(fā) 生后，事發(fā)地場單位及時組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場，

14、開展搶 險救災(zāi)及調(diào)查工作，形成應(yīng)急調(diào)查報告，報林業(yè)局及有關(guān) 部門。第二十四條醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫暴雪災(zāi)害發(fā)生后， 應(yīng)急指揮部請示林業(yè)局按災(zāi)害的級別啟動相應(yīng)的救護(hù)和醫(yī) 療預(yù)案，以保證在緊急情況下醫(yī)療救護(hù)和傳染病控制等工 作有序進(jìn)行。第二十五條主要相關(guān)部門工作職責(zé)民政局負(fù) 責(zé)向?yàn)?zāi)民提供救援，并做好災(zāi)民的安置工作；電業(yè)局、自 來水公司、電話局等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的交通、通訊、供電、 供水問題等的搶險恢復(fù)工作，保證人民的基本生活需要； 衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)、藥品供應(yīng)和衛(wèi)生防疫 等工作；公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安、交通秩序和重 要場所、救災(zāi)物資的安全保衛(wèi)工作；財務(wù)科負(fù)責(zé)防治應(yīng)急 與救災(zāi)補(bǔ)助資金的籌集

15、和落實(shí)，做好防治應(yīng)急與救災(zāi)補(bǔ)助 資金分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；畜牧防疫站負(fù) 責(zé)動物疫病的防止、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫 病的暴發(fā)流行。第七章應(yīng)急保障第二十六條現(xiàn)場救援和工 程搶險保障暴雪災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害現(xiàn)場所需的推土機(jī)、鏟 車、運(yùn)輸車等應(yīng)急設(shè)備的供應(yīng)與存放位置由基建處負(fù)責(zé)。按照屬地為主的原則，應(yīng)急搶險隊伍、人員及后勤保障由 事發(fā)地單位負(fù)責(zé)，在超出事發(fā)地單位承受能力時，可報請 林業(yè)局批準(zhǔn)，由局重大暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部依據(jù)災(zāi)害 地點(diǎn)、等級等具體情況，動員機(jī)關(guān)干部、廣大職工、周邊 群眾、部隊等人員參與搶險救援工作。民政局、商業(yè)局落 實(shí)和安排救災(zāi)物資的采購、儲備、管理，確保災(zāi)民的基本

16、 生活需要。救災(zāi)所需要的資金，由林業(yè)局統(tǒng)一安排，在應(yīng) 急資金中調(diào)撥，具體工作由財務(wù)科負(fù)責(zé)。第二十七條宣傳 與培訓(xùn)加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干 部和群眾進(jìn)行多層次多方位的暴雪災(zāi)害防治知識教育，增 強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。第二十八條信息發(fā)布 在出現(xiàn)暴雪災(zāi)害的情況下，由應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害的具體 情況上報林業(yè)局，由林業(yè)局決定，在一定范圍內(nèi)通過報紙、 廣播、電視等媒體進(jìn)行災(zāi)害報道。以利于搶險救援、減少 恐慌、保持社會穩(wěn)定等積極導(dǎo)向作為新聞報道的發(fā)布原 則，新聞報道的審查、發(fā)布時機(jī)、方式、內(nèi)容、途徑等均 由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向林業(yè)局請示后執(zhí)行。第二十九條監(jiān)督 檢查氣象站會同有關(guān)部門對上述各項暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急工 作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)暴雪災(zāi)害防治應(yīng)急工 作實(shí)踐的