上海合作組織在經濟發(fā)展中存在的問題和解決的策略

1、上海合作組織在經濟發(fā)展中存在的問題和解決的策略一、上合組織面臨的問題1 . 區(qū)域內經濟貿易及投資差異方面。一方面，經驗數據表明，上合組織各成員國普遍經濟發(fā)展水平不高，各國的 GDP 以及人均 GDP相差較大， 中國與俄羅斯是該組織中的領頭羊， 相對具有較高的經濟發(fā)展水平， 而其余四國的經濟發(fā)展水平和對外貿易開放程度均與中俄兩國有較大差距。 2011 年， 中國企業(yè)對俄非金融類投資18.9 億美元；對哈薩克斯坦投資額5.82 億美元；對吉爾吉斯斯坦投資額為 1.45億美元；對塔吉克斯坦投資額為 2.31 億美元；對烏茲別克斯坦投資額為 1.56 億美元。中國對上合組織成員的投資額隨著經濟發(fā)展水平

2、的降低而減少，且俄羅斯吸引中國資本進入的能力遠遠大于其余四國，各國經濟實力的差距加大了區(qū)域經濟合作的難度， 提升了不平衡與不穩(wěn)定性。 同時， 中俄對其余四國的投資數額總體來講都比其余四國對中、俄兩國的投資數額大，甚至吉、塔、烏對中的投資為零。各成員國對外投資能力弱將制約相互投資和發(fā)展， 影響區(qū)域投資促進措施的效果。2011 年各國排列前5 位的主要投資伙伴國（地區(qū)）2 .合作內容方面，能源合作是上海合作組織前景最廣闊的領域，也是將各國安全利益結合在一起的紐帶。 但能源合作目前依舊缺乏國家之間的多邊協調機制， 成員國、 觀察國及對話伙伴國中一些國家能源政策尚不穩(wěn)定， 個別成員國之間存在著較為尖銳

3、的利益沖突， 在合作的過程中所產生的分歧和摩擦影響到了組織的活力和凝聚力。3 .政策機制方面。上合組織的多邊協調機制相較于雙邊協調機制，發(fā)展十分不完善和不健全， 多邊合作形式重于內容， 使得項目進展緩慢。 同時雙邊合作在進程中也存在著摩擦與分歧， 例如中俄兩國在雙邊合作內容中由于戰(zhàn)略視角、 利益驅使的不同， 使其在能源金融談判的問題中出現多次反復。4 .基礎及環(huán)境建設方面，依舊普遍存在的貿易與投資壁壘阻礙了上合組織直接投資和對外貿易的發(fā)展。 各成員國往往會設置某些關于貿易及投資方面的限制性措施及制度法規(guī)。例如， “俄白哈關稅同盟 ” 的建立改變了單個成員

4、國的經濟活動規(guī)則，成為了超國家的經濟組織， 其統(tǒng)一的對外政策及措施構成了上海合作組織在投資合作領域的一大障礙。二、處理對策基于上合組織在發(fā)展中出現的問題以及對全球形勢的分析， 可采取以下幾點措施來應對：1 . 健全宏觀經濟政策多邊協調機制，共同探討更加高效的新型合作方式。 重點是要努力尋找到各國利益的平衡點與契合點， 加強不同組織內成員戰(zhàn)略利益的協調。 中國倡導的新型區(qū)域合作模式， 突出強調發(fā)揮地區(qū)國家的各自優(yōu)勢， 逐步實現區(qū)域經濟一體化， 這樣就必須重視各個成員國甚至是上合組織與其他經濟組織的協調與配合。 通過在上海合作組織設立成員國宏觀經濟政策協調的日常辦事體系機構，及時跟蹤和研究各成員國

5、的經濟戰(zhàn)略動態(tài)、 產業(yè)政策和財政政策， 在 合作中盡量降低風險， 提升各方的利益空間， 使組織中的成員國實現共同發(fā)展。 另外， 為避免難以解決的分歧和摩擦， 上合組織借鑒WTO等世界性經濟組織， 成立專家組及時為決策層提供參考咨詢與解決多邊爭端，為各成員國創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。2 .從成員國自身著眼，積極調整產業(yè)結構，加強自身經濟實力。各成員國的經濟發(fā)展水平制約著區(qū)域經濟合作的寬度、廣度和深度，因此， 上合組織各國必須將自身的經濟建設放在重要位置。 重視第一產業(yè)的直接投資和貿易往來， 同時大力發(fā)展制造業(yè)， 延長第二產業(yè)向第三產業(yè)投資貿易的過渡，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產品的質量，走高科技、高附加值、低

6、能耗的貿易道路。3 .逐步加強地區(qū)多邊融資支持體系建設。加強銀行聯合體框架內的合作， 在圍繞多邊經貿合作綱要及其實施計劃從而確定重點合作項目的同時， 努力創(chuàng)新上合組織的融資合作方式。 逐步放寬成員國之間的融資準入限制， 健全區(qū)域性貿易信用保險機制， 信用評估機制和投資擔保機制，建立多層次、 多渠道的融資合作深化金融合作，加強銀行聯合體系， 加大對區(qū)域經濟合作項目的融資支持， 加強成員國之間的宏觀經濟金融政策協調。4 .積極推進貿易、投資的便利化和自由化的進程，削減貿易投資壁壘，完善貿易投資服務。按照平等互惠、協商一致的原則，通過多邊磋商共同制定削減對外壁壘的中長期計劃， 深化國家之間的企業(yè)對外直接投資。擴大民間交流合作，大力發(fā)展邊境貿易，為企業(yè)集聚的實現創(chuàng)造良好氛圍。三、展望上海合作組織除了維護地區(qū)安全、 發(fā)展成員國的經濟以外， 還對政治、經濟、文化等領域有著突出的貢獻，而作為組織內的 “雙引擎”—— 中國與俄羅斯，其政策對上合組織的發(fā)展有著重要而深遠的影響。 上合組織已進入發(fā)展的新階段，因此更應對其發(fā)展進行積極探索和規(guī)劃， 唯有這樣， 上合組織才能更加健康地發(fā)展。參考文獻：1許濤.中亞區(qū)域合作與上海合作組織J.現代國際關系，2