我國價格聽證制度和美國比較和完善

1、我國價格聽證制度和美國比較和完善摘 要聽證制度自1998年引入我國以來，在實踐 中所暴露的諸多問題，使這一制度陷入困境、導(dǎo)致公眾逐漸 對其喪失了信心。在法律制度進行改善時，需大膽地把目光 投向國外，借鑒并吸收國外相關(guān)法律制度的有益經(jīng)驗和教 訓(xùn)。本文擬從對比分析中國與美國價格聽證制度發(fā)展及現(xiàn) 狀，通過借鑒美國的先進經(jīng)驗，提出些許對我國價格聽證制 度的改善建議。關(guān)鍵詞價格聽證行政程序中圖分類號：d922.文獻標識碼：a二十一世紀，我國致力于市場經(jīng)濟的建構(gòu)和社會主義法 治國家的建設(shè)，這些都對我國法律制度提出了新的要求，也 是中國法律制度改革一個難得的契機。價格聽證作為直接關(guān) 系公眾民生、規(guī)范政府定價

2、行為，提高政府價格決策的民主 性、科學(xué)性和透明度有力措施，對于擴大公眾知情權(quán)、參與 權(quán)、監(jiān)督權(quán)起著重要作用。一、中美價格聽證制度的歷史軌跡（一）我國的價格聽證制度的歷史發(fā)展。我國于1998年5月1日正式施行中華人民共和國價 格法，標志著我國正式建立了價格聽證制度。該法對價格 聽證的適用范圍、聽證組織機關(guān)、聽證會參加人、法律效力 等作了原則性規(guī)定，為我國價格聽證制度的建設(shè)和實踐提供 了基礎(chǔ)框架。2001年8月1日國家發(fā)展計劃委員會頒布了政 府價格決策聽證暫行辦法，此辦法經(jīng)修訂并于2002年12 月1日正式實施政府價格決策聽證辦法，該辦法對聽證 的解釋、適用范圍、聽證原則、聽證程序等作出了具體規(guī)定

3、, 為我國價格聽證的實施提供了較完備的法律依據(jù)。因價格聽 證主要集中在如：交通景點票價、水電氣收費、電信網(wǎng)絡(luò)費 率等關(guān)系公眾切身利益的方面，所以自價格聽證確立以來受 到了全國公眾的關(guān)注，而在各地召開的成千上萬場聽證會也 證實了這點。但在實際中，價格聽證會效果卻與公眾期待的 價格聽證會差距很大，往往聽證會后的結(jié)果都是“漲價”， 這讓公眾認為目前的價格聽證制度只是在走過場、擺形式， 在一定程度上也影響了政府的公信力。(二) 美國的價格聽證制度的歷史發(fā)展。美國聽證制度又稱為費率聽證，法理源于美國“正當法 律程序"(due process of law)及美國憲法修正案 第5條規(guī)定：“未經(jīng)正

4、當法律程序不得剝奪任何人的生命、 自由和財產(chǎn)。”憲法修正案第14條規(guī)定：“任何州不 得未經(jīng)正當法律程序而剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)。而 具體的費率聽證則始于1946年聯(lián)邦行政程序法，該法首 次以成文法的形式明確規(guī)定了行政聽證程序，強調(diào)對于一切 可能影響公眾利益的事項都要經(jīng)過聽證程序。且在第553條、 第556條和第557條規(guī)定了行政機構(gòu)制定規(guī)章的正式聽證程 序：又被稱為“審判式聽證程序”，其一個顯著特點在于其 “準司法化”，即行政機關(guān)仿照法院的審訊程序，進行提 交證據(jù)和反詢問證人的聽證程序和非正式聽證程序：行政機 關(guān)具有較大的自由裁量權(quán)，法律極少強迫行政機關(guān)必須這樣 做，在聽證方式上，行政機

5、關(guān)可以選擇它認為恰當?shù)姆绞铰?取利害關(guān)系人的陳述和反駁意見。而后來，在實踐中逐漸形 成了上述兩種程序的變通和結(jié)合的混合聽證程序：行政機關(guān) 在制定規(guī)章時采用通信、輿論評論、口頭評論、會議評論以 及聽證等公眾參與方式聽取意見。上述的制度在美國行政立 法實踐中及立法聽證制度的設(shè)計過程中發(fā)揮了重要的作用。二、當代中美價格聽證制度的比較（一）啟動價格聽證程序。1、中國的啟動價格聽證程序。目前，中國的價格聽證只能由定價機關(guān)（主管部門）提 起，作為消費者并無權(quán)啟動。該模式讓政府部門和企業(yè)實質(zhì) 上主導(dǎo)了價格聽證，使原本應(yīng)當在聽證關(guān)系中平等的消費者 處于了附屬地位，僅僅能對調(diào)價幅度進行選擇。而參加人的 產(chǎn)生方式

6、也不透明，雖表明采取自主報名、隨機選取、推薦 等方式，但決定權(quán)還是在定價機關(guān)。定價機關(guān)一般不公布隨 機選取的規(guī)則，使得公眾無從知曉參加人到底是如何選出 來，且沒有明確聽證會參加人的標準和條件及參加人數(shù)和人 員構(gòu)成比例，均使得實際聽證效果也難以保障，導(dǎo)致“漲價 會”頻繁出現(xiàn)的。2、美國的啟動價格聽證程序。美國提起價格聽證可由受規(guī)制企業(yè)或者消費者提出，而 規(guī)制機構(gòu)接受價格調(diào)整申請后進入立案便正式啟動。當然， 規(guī)制機構(gòu)本身也可以作為主體啟動程序。如受規(guī)制企業(yè)想提 起價格聽證，一方面須至少提前60天，另一方面還須刊登 公告及告知公眾獲取詳細信息的方式。在受理后到正式立案 的這段時間，規(guī)制機構(gòu)可自己調(diào)查

7、受規(guī)制企業(yè)，也可委托其 他機構(gòu)調(diào)查。而若規(guī)制機構(gòu)接受受規(guī)制企業(yè)申請，則登記并 通知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人30天內(nèi)提出異議，再根據(jù)規(guī) 則適用靈活處理、自動通過、召開聽證會得出價格聽證結(jié)論。（二）價格聽證會前的程序。1、中國的價格聽證會前程序。中國在這個階段聽證辦法規(guī)定在聽證會舉行30日前公 告參加人、旁聽人員及新聞媒體的具體報名辦法、名額和產(chǎn) 生方式；在聽證會舉行15日前公告舉行的時間、地點、定 價聽證方案要點、聽證會參加人和聽證人名單的時間。2、美國的價格聽證會前程序。美國在此階段規(guī)制機構(gòu)至少提前60天公告，通知各利 害關(guān)系人，因正式價格聽證程序包含復(fù)雜且龐雜的數(shù)據(jù)，較 長的準備時間，可將案件

8、的情況、聽證事項、參加人程序上 權(quán)利義務(wù)明確。同時，還規(guī)定了不予通知的情形，有效地保 證了公眾的知情、參與權(quán)。（三）價格聽證會進行程序。1、中國的價格聽證會進行程序。中國聽證會的議程如下：主持人宣布事項及紀律，介紹 參加人、聽證人；定價聽證方案提出人陳述定價聽證方案； 定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；聽證會 參加人對定價聽證方案發(fā)表意見，進行詢問；主持人總結(jié)發(fā) 言；最后聽證會參加人審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。2、美國的價格聽證會進行程序。美國的聽證程序分為正式聽證和非正式聽證。在正式聽 證中，美國的行政法官主持聽證會，他擁有的聽證的權(quán)利有: 主持宣誓；簽發(fā)傳票；記錄或命令記錄法

9、庭外證言；規(guī)定聽 證過程；主持解決或簡化爭端的會議；處理程序上的問題； 作出決定或建議性的決定等。（四）價格聽證會監(jiān)督程序。1、中國價格聽證會后的監(jiān)督程序。中國聽證會監(jiān)督程序是缺失的。公眾對價格聽證中提出 的異議、參加人信息、意見采納情況及理由、政府價格主管 部門是否違反了程序、是否有濫用職權(quán)、詢私舞弊等行為規(guī) 定并不明確。2、美國價格聽證會后的監(jiān)督程序。美國聽證程序中正式聽證類似于司法審判，要求行政機 關(guān)以聽證記錄作為作出行政決定的依據(jù)，“證言的記錄、物 證以及程序進行中提出的一切文書和申請書”構(gòu)成行政機 關(guān)作出決定依據(jù)。而程序若出現(xiàn)違反規(guī)定、歪曲的問題，則 可以通過行政方式解決。三、我國價

10、格聽證制度的完善（一）增加消費者為啟動價格聽證主體。針對現(xiàn)有的價格以公用事業(yè)經(jīng)營者提出或價格主管部 門為主體，消費者只被動應(yīng)對、選擇接受或者不接受的情況, 應(yīng)增加消費者作為提起主體，使得消費者具有提起資格，從 而保證所調(diào)整的價格合理、讓公眾所接受。（二）適當延長聽證會前程序的時間。根據(jù)實際情況，至少應(yīng)在聽證會舉行30日，將舉行的 時間、地點、定價聽證方案要點、聽證會參加人和聽證人名 單的時間進行公布；45日前公告參加人、旁聽人員及新聞媒 體的具體報名辦法、名額和產(chǎn)生方式。使得參加人理解聽證 材料，掌握更多的信息。（三）實行多次議價完善進行程序。目前，我國一般聽證會只舉行一次，大量存在'

11、'走過 場”的情況。參加人常常出現(xiàn)準備不足、質(zhì)疑意見難以發(fā)表 的情況，應(yīng)采取多次聽證，使消費者一方掌握更多的主動權(quán)。 同時完善價格聽證信息公開及進行制度，并制作介紹宣傳冊 予以公開，讓消費者一方對價格聽證制度有更多的了解。（四）完善司法監(jiān)督機制保障正確實施。為避免價格聽證流于形式，依法應(yīng)確立價格聽證的救濟 與保障機制。引入價格聽證的司法監(jiān)督制度，使價格聽證會 具有可訴性以完善價格聽證救濟機制，確立價格聽證整體過 程及最終結(jié)果的司法監(jiān)督制度。四、結(jié)語盡管我國價格聽證還處于初級階段，在價格聽證制度中 還存在許多空白。不能因為現(xiàn)在它不完善、結(jié)果不盡如人意 就停止對其完善的腳步，在吸收美國聽證制度中得