論當前我國保稅區(qū)存在問題及改革的必要性

1、論當前我國保稅區(qū)存在問題及改革的必要性一、我國保稅區(qū)的發(fā)展歷程改革開放以后，為了推動 對外開放的進程，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時也通過對外開放為 改革摸索經(jīng)驗，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，我國采取了 一系列措施，比如建立經(jīng)濟特區(qū)，在有條件的地方建立保 稅區(qū)(bondedareas 或 bondedzone 或 freetradezone), 設 立保稅倉庫，建立保稅工廠，以及在沿誨地區(qū)采取一系列 開放措施等。保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20世紀8 0年代末期當時 特定的歷史條件有密切關系。保稅區(qū)狹義的定義為：海關所設置的或經(jīng)海關批準注 冊的特定地區(qū)；外國商品在海關監(jiān)管下，可暫時不交納進 口稅存入保稅區(qū)的保稅倉庫內(nèi)；

2、如再出口不需交納出口稅, 輸入國內(nèi)市場銷售，必須交納進口稅。保稅區(qū)廣義的定義 是指：有些國家的保稅區(qū)也有類似自由港、出口加工區(qū)的 作用。我國為吸引外資，引進先進技術和先進的管理方法, 增加就業(yè)機會，擴大出口貿(mào)易，所設置的保稅區(qū)類似于后 者，即為外商和國內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉庫分撥和投資加 工轉(zhuǎn)口或研究開發(fā)方便。自1990年5月，國務院批準上海外高橋為第一個保稅 區(qū)以來，我國目前共設立了上誨外高橋、天津港、大連、 青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門象嶼、廣州、 深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?？?15 個保稅區(qū)（另外，海南洋浦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū) 的管理政策），目前，我國已

3、經(jīng)建成的保稅區(qū)均已經(jīng)誨關驗 收，封關營運。我國的保稅區(qū)實行境內(nèi)、關外的管理，即 保稅區(qū)的商品出口他國（地）完全自由，進入國內(nèi)要按進 口征稅，內(nèi)地商品進入保稅區(qū)按正常出口管理。保稅區(qū)是 我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為 “保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。二、我國保稅區(qū)的作用及面臨的主要問題經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國15個保稅區(qū)在對外開放和經(jīng) 濟建設中取得了令人矚目的成績。xx年2月，中國保稅區(qū) 管理體制與管理機制研究課題成果匯報會上的數(shù)據(jù)顯示: 我國保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快（截至xx年底，全國15個 保稅區(qū)總面積平方公里，封關運作面積平方公里，xx年完 成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，同

4、比增長27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值億元, 同比增長）,同時，我國的保稅區(qū)招商引資成效明顯（截 至xx年底，保稅區(qū)累計批準設立企業(yè)32 671家，其中外商 投資企業(yè)14784家，累計投資額億美元；x x年我國保稅區(qū) 實際利用外資額億美元，比x x年增長；我國保稅區(qū)對外 貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，xx年實現(xiàn)進出口總值億美元，其中出 口億美元，比xx年增長%,比全國增長幅度高岀36個百分 點，占當年全國進出口總值的，征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值 稅億元，比xx年增長）。我國的保稅區(qū)從1990年以來，發(fā)揮了很大的作用，主 要體現(xiàn)在以下三個方面：1由于保稅區(qū)的體制和機制與其 外部不同，加速了進出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無疑是我

5、國 對外開放的重要窗口； 2.保稅區(qū)對我國的經(jīng)濟體制改革起 到了示范作用，保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大 程度上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律和方向，通過保稅區(qū)這個窗 口，把國外的類似體制復制過來，讓國際上看到中國改革 的方向；3.我國的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū) 或者是出口加工區(qū)的作用，這不僅有助于發(fā)展一國的轉(zhuǎn)口 貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國家的生產(chǎn)技術水平，對促進 對外經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用1.但我國保稅區(qū)的 發(fā)展是“先天不足、后天失調(diào)”。我國的大部分保稅區(qū)從 1990年開始建立，這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國政 府緊縮銀根，使很多問題懸而未決。另外，我國目前仍然 缺乏一部完善的

6、法律，對保稅區(qū)的定性、定位、管理體 制、運作模式等無法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到 一些問題。保稅區(qū)當前面臨的最大的問題就是我國關稅水 平的逐步降低。xx年底，我國加入世界貿(mào)易組織以后，我 國的關稅整體都要下調(diào)，據(jù)估算，xx年一xx年，我國的關 稅大概平均要降到1 0% （其中工業(yè)品降得更低），降的幅度 還是比較大的（應該看到，即使我國的關稅水平下降了， 平均關稅還是在一定的水平上，保稅區(qū)的零關稅的落差還 是存在的，只不過不如以前大而已）。除此之外，保稅區(qū)內(nèi) 還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開涉外 賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對于這些政策中違反世 界貿(mào)易組織基本原則的，我國政

7、府也會逐步將其取消（在 實踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢） .三、我國保稅區(qū)改革的必要性針對我國對保稅區(qū)立法不完善的現(xiàn)實，保稅區(qū)外匯 管理辦法于xx年10月1日實行，解決了外匯政策存在 的問題。對于賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口經(jīng)營權問題，外經(jīng)貿(mào)部 經(jīng)過調(diào)研已提出初步的試點方案，目前還沒有落實。海關 總署與稅務部門對保稅區(qū)的出口退稅問題仍然沒有解決。 xx年，海關總署牽頭組織有關保稅區(qū)管委會、海關，草擬 了保稅區(qū)條例（初稿），并就保稅區(qū)條例的內(nèi)容進 行了多次研究探討。海關總署已將立項報告呈送國務院法 制辦，力爭將該條例列入xx年國務院的立法計劃，并配合 做好保稅區(qū)條例（初稿）的起草、定稿的

8、具體工作，爭 取其早日出臺。xx年3月，出席十屆全國人大一次會議的 皮黔生代表領銜向大會提交議案，建議加快制定全國統(tǒng)一 的保稅區(qū)法規(guī)，使保稅區(qū)建設盡快與國際慣例接軌。皮黔 生在議案中指出：由于缺少國家立法；使各地區(qū)、部門對 保稅區(qū)的認識不統(tǒng)一；管理中存在體制不順、政策“沖撞” 等問題。因此，必須加快立法，從根本上解決制約各保稅 區(qū)發(fā)展的問題和困難，充分發(fā)揮保稅區(qū)在我國對外貿(mào)易發(fā) 展中的作用。保稅區(qū)立法應遵循：借鑒世界經(jīng)濟自由區(qū)的 成功經(jīng)驗，按照國際通行做法，從我國實際國情出發(fā)，體 現(xiàn)中國經(jīng)濟自由區(qū)的特色等原則。由于國際經(jīng)濟一體化進程的加快和我國改革開放的不 斷深入，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之

9、后，如何進一步 改革保稅區(qū)的管理體制，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢，成為 一個緊迫的問題。xx年，面對我國入世的新形勢，根據(jù)成 思危的建議，國家自然基金委員會管理科學部集中了國內(nèi) 幾十位專家學者，就保稅區(qū)管理體制與發(fā)展模式的問題進 行了研究論證。課題組取得了具有重要理論和現(xiàn)實意義的 成果，研究認為當前保稅區(qū)改革具有戰(zhàn)略意義，而保稅區(qū) 的進一步改革要建立在對現(xiàn)行體制進行回顧和績效評估的 基礎之上，改革總體的目標模式是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。以 后我國的保稅區(qū)需要明確其“境內(nèi)關外”的法律地位，實 行“一線放開、二線管好、區(qū)內(nèi)寬松”的貨物管理模式； 功能定位分為出口加工型、貿(mào)易型、倉儲型及綜合型。目 前，國際上

10、越來越多的保稅區(qū)是往綜合型方向發(fā)展，要建 立完善的支撐體系，包括貿(mào)易、金融、倉儲、信息等。應該看到，我國保稅區(qū)無論從實際的操作，還是從立 法的規(guī)范，都存在著諸多不足，因此，我國政府亟待采取 措施，對保稅區(qū)進行改革。四、我國保稅區(qū)改革的思路隨著貿(mào)易自由化，包括我國對外匯管制政策的逐漸放 松、減少地區(qū)間的差別待遇，并不一定意味保稅區(qū)就不能 再發(fā)揮它的作用。但應該看到，我國各個保稅區(qū)在實際的 發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出不同的具體特點，由于各個保稅區(qū)具 體情況不同，保稅區(qū)會隨著我國市場經(jīng)濟改革的推進和世 界貿(mào)易組織規(guī)則的逐漸實施而呈現(xiàn)不同的情況。具體而言, 我國的保稅區(qū)可能會逐漸出現(xiàn)三種情況：1有的保稅區(qū)可

11、能會消失。在新的形勢下，保稅區(qū)本身將面臨著優(yōu)勝劣 汰。有的保稅區(qū)如果不能調(diào)整自身的體制，不能適應新的 形勢就可能失去它存在的價值。有的即便不消失也可能名 存實亡，在競爭中敗下陣來；2.有的保稅區(qū)可能會更加完 善，使自己的管理體制更符合國際規(guī)則，但這些僅限于那 些有特殊地域、人的素質(zhì)和體制條件等基礎較好的地區(qū)；3. 極個別保稅區(qū)以新的形式存在，可能變成岀口加工區(qū)或者 準自由貿(mào)易區(qū)3.這類情況僅限于極少數(shù)有條件的地區(qū)， 而且還要取決于國家改革開放的大戰(zhàn)略，主要是關稅制度、 外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。我國保稅區(qū)的改革可以分三步：1現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整 和改革；2向自由貿(mào)易區(qū)的試點；3推進保稅區(qū)

12、與港口的 一體化問題。但是，應該看到我國現(xiàn)有的保稅區(qū)絕不是都可以變成 自由貿(mào)易區(qū)的4.所以，擁有保稅區(qū)的地方政府在考慮這 個問題時，一定不要忽略現(xiàn)實本身狀況和未來經(jīng)濟格局的 要求，一廂情愿地想把保稅區(qū)都變成自由貿(mào)易區(qū)。要使保 稅區(qū)存在下去或以新的形式存在下去，關鍵是要按照市場 經(jīng)濟的要求，按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則檢驗自己達到的要 求，是否還應該做更多的努力，從而彌補自己的不足，從 體制的規(guī)范性、運作方式的規(guī)范性、超前性來鞏固自己的 地位，來決定自己未來的存在。保稅區(qū)將來如何發(fā)展在很 大程度上是掌握在地方政府的手中。參考文獻1 王懷岳。中國保稅區(qū)：新地位、新功能、新作用 j.求是雜志，xx (10 )o2 unc tad , worldl nve