談?wù)撚殬I(yè)教育的行政管理

1、談?wù)撚殬I(yè)教育的行政管理論文關(guān)鍵詞：英國職業(yè)教育行政管理論文摘要：英國職業(yè)教育的行政管理經(jīng)歷了一個從沖 突到協(xié)調(diào)的過程，在此過程中，形成了一套完整的管理體系， 其教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理和設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分層管 理的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。盡管英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地，但其職業(yè)教育在工 業(yè)化國家中，卻起步較晚，發(fā)展緩慢。20世紀(jì)80年代以后， 英國政府意識到勞動者素質(zhì)不高是英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重 要原因，采取了一系列有力措施促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。調(diào)整 和完善職業(yè)教育的行政管理，建立起一套行之有效的管理體 系,就是這一系列措施中的重要一環(huán)。一、英國現(xiàn)行行政管理機(jī)構(gòu)及職能英國的教育行政是由中央教育行

2、政機(jī)構(gòu)與地方教育行 政機(jī)構(gòu)共同組成的。學(xué)校主要由地方教育局管理，中央不直 接設(shè)立和管理學(xué)校。學(xué)校校長權(quán)力很大,有決定課程的權(quán)力。 中央教育行政機(jī)構(gòu)只通過財政援助、視導(dǎo)工作和其他協(xié)助 方式進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。英國的教育行政體現(xiàn)了中央權(quán)力和 地方權(quán)力的結(jié)合和合作,這是它的一個特色。（一）中央管理機(jī)構(gòu)及職能英國現(xiàn)行的中央教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技能部。1899 年以來，英國的中央教育行政機(jī)構(gòu)稱為教育署,1944年改稱 為教育部，從19 64年起更名為教育與科學(xué)部;1995年教育 部與就業(yè)部合并，改名為教育與就業(yè)部,x x年6月，英國大 選之后，工黨政府即把教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外

3、的三個地區(qū)（威爾士、蘇格蘭和北愛 爾蘭）存在著某種分權(quán)狀態(tài)，因此，英國現(xiàn)行的中央教育行政 機(jī)構(gòu)只有下列兩項(xiàng)職權(quán):對蘇格蘭的各級各類教育進(jìn)行指導(dǎo) 和監(jiān)督;指導(dǎo)大不列顛的大學(xué)、學(xué)術(shù)研究和文化藝術(shù)工作。 北愛爾蘭是完全自治的，不受教育與技能部的領(lǐng)導(dǎo)。教育與 技能大臣通過內(nèi)閣向國會提出教育法案，而代寫論文后根據(jù) 國會的決議發(fā)布命令和制定有關(guān)學(xué)校和教師的各種規(guī)章制 度，同時對地方教育行政當(dāng)局和私立學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 第二次世界大戰(zhàn)以后，大臣的權(quán)力有所加強(qiáng),但也只能在法 律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利。為了防止獨(dú)斷專行，設(shè)立各種咨 詢機(jī)構(gòu)，如中央教育咨詢委員會等等;規(guī)定大臣的行政措施 必須經(jīng)過議會的承認(rèn)和質(zhì)詢；

4、為大臣和部規(guī)定權(quán)力的界限, 如不能直接控制大學(xué)，不直接開設(shè)和管理任何學(xué)校,不管教 師的任命和升級事宜，不決定課程、教科書和教學(xué)方法。在英國教育與技能部，職業(yè)教育主要由基礎(chǔ)教育四司、 成人高等教育二司和成人高等教育三司管理?；A(chǔ)教育四 司一處負(fù)責(zé)城市技術(shù)學(xué)院的管理工作;成人高等教育二司負(fù) 責(zé)制定有關(guān)成人教育的政策及撥款事宜，與成人教育撥款委 員會及就業(yè)部門保持密切聯(lián)系，為十六歲以上青年制定職業(yè) 技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；成人高等教育三司負(fù)責(zé)成人教育，其中包括 掃盲和函授教育、基本技能培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育，負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù) 教育。（二）地方行政管理機(jī)構(gòu)及職能英國地方教育行政機(jī)構(gòu)就是各地方的議會、教育委員 會、教育局和教

5、育局長。議會是地方自治的最高機(jī)關(guān)，同時 也是地方教育行政當(dāng)局。從英國的地方行政體制來看，以英 格蘭和威爾士地區(qū)為例，該地區(qū)設(shè)有47個非都市郡議會、 36個都市郡區(qū)議會、33個倫敦自治市鎮(zhèn)議會和郡一級的夕 利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機(jī)構(gòu)，也是負(fù)責(zé) 本地區(qū)有關(guān)教育事務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，即地方教育行政當(dāng)局。目 前，英格蘭和威爾士地區(qū)的地方教育行政當(dāng)局共有1 17個。 議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決 議和執(zhí)行兩種職能的機(jī)關(guān),有權(quán)開辦學(xué)校，任用教師,分配補(bǔ) 助金，提供教材、設(shè)備等，即對本地區(qū)的初等教育、中等教 育和繼續(xù)教育行使行政權(quán)力。不過事實(shí)上是委托教育委員 會、教育局長和教

6、育局行使這些權(quán)力的。每個地方教育行 政當(dāng)局都設(shè)有教育委員會，這是一個法定的機(jī)構(gòu)。教育委員 會由議員和專家組成，其比例一般為二比一。但各地方教育 行政當(dāng)局具體工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育局，它通常設(shè)立在當(dāng)?shù)?政府大樓內(nèi)。大的郡通常還會在各地設(shè)立教育分局，負(fù)責(zé)片 內(nèi)的教育事務(wù)。教育局通常采取三級行政官員結(jié)構(gòu)，從高到 低分別是教育局長、副局長和助理局長，后者的人數(shù)通常為 5名，教育局長由議會任命，他是教育行政事務(wù)的負(fù)責(zé)人。另 外,各地方教育當(dāng)局還存在與局內(nèi)科室部門并列的直屬于局 長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結(jié)構(gòu)。他們主 要負(fù)責(zé)學(xué)校的視導(dǎo)和督察工作。地方教育行政當(dāng)局在繼續(xù) 教育方面具備某些職責(zé)和權(quán)利

7、，主要負(fù)責(zé)1 619歲青少年的 部分時間制教育，并在成人非職業(yè)教育、青年培訓(xùn)、就業(yè)指 導(dǎo)方面承擔(dān)職責(zé)。二、英國現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職能（一）課程與資格委員會20世紀(jì)80年代中期，英國的教育制度在提高勞動者素 質(zhì)和能力及參與國際競爭上，遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，英國在職業(yè) 資格體系上進(jìn)行了巨大的變革,這一變革給國家職業(yè)教育與 培訓(xùn)體系帶來了一場革命。1986年10月，國家職業(yè)資格委 員會成立,它是代表政府勞動就業(yè)部門具體負(fù)責(zé)在全國范圍 內(nèi)推行職業(yè)資格制度的權(quán)威部門，后與教育部門的課程委員 會合并，現(xiàn)名為課程與資格委員會。該委員會由各級學(xué)校校 長、教育和工商業(yè)界知名專家和政府官員組成，其職能是設(shè) 計、管理和調(diào)

8、整全國性職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)全國性的職業(yè)資 格體系，鑒定、認(rèn)可與授權(quán)頒證機(jī)構(gòu)并對其進(jìn)行監(jiān)督、檢查; 收集、分析和利用國內(nèi)外有關(guān)職業(yè)資格信息,促進(jìn)職業(yè)教育 的發(fā)展。該機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是在教育與就業(yè)中提供的政府框架 內(nèi)的一個公共機(jī)構(gòu)。（二）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般都是行業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)。目前英國 有15 0多個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)部門。該 機(jī)構(gòu)代表產(chǎn)業(yè)界的利益,負(fù)責(zé)本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制 定。它接受教育與就業(yè)部和課程與資格委員會的指導(dǎo)。每 一產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)都必須得到教育與就業(yè)部的認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo) 機(jī)構(gòu)也要把他們開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)的計劃通知課程與資格委員會。 當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)得到教育與技能部和課程與資格委

9、員會批準(zhǔn)后， 其具體實(shí)施也由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。除此之外，許多產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 也具有工業(yè)培訓(xùn)的職能。（三）國家職業(yè)資格證書的頒證機(jī)構(gòu)英國國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)是由各相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的頒證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。這些機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過國家職業(yè)資格委員 會批準(zhǔn)授權(quán)的。其主要職責(zé)是：頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，具 體負(fù)責(zé)審定和設(shè)立鑒定站，審定鑒定站的考評員和檢查員的 能力水平，管理鑒定站的鑒定工作，培訓(xùn)督考員，對鑒定工作 的質(zhì)量負(fù)責(zé)。倫敦行業(yè)教育協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會、 皇家藝術(shù)協(xié)會是三家最大的頒證機(jī)構(gòu)。三、管理途徑與手段（一）改革教育體制，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通 英國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家，其歷史上的 紳士文化傳統(tǒng)

10、對英國的文化教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。在英 國，以培養(yǎng)紳士為目的的公學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)格外受尊重，而各 種類型的職業(yè)教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下 等職業(yè)的化身。直到20世紀(jì)60年代,在生產(chǎn)力發(fā)展的推動 下,英國各種與職業(yè)教育緊密相關(guān)的技術(shù)學(xué)院和技術(shù)大學(xué)才 得到較大發(fā)展。但由于受到紳士文化的影響，招生人數(shù)嚴(yán)重 不足。為了扭轉(zhuǎn)這種對國家長遠(yuǎn)發(fā)展極其不利的局面，英國 政府采取了一系列行政措施，改革現(xiàn)有的教育體制，打通普 通教育與職業(yè)教育間的通道。首先，英國政府于1986年在 全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格證書制度，并使職業(yè)資格證書與普 通學(xué)歷文憑相溝通，在兩者之間建立起對應(yīng)關(guān)系。如職業(yè)資 格證書nvq 4級

11、大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位,nvq5級大體相當(dāng)于碩 士學(xué)位，同時可以相互轉(zhuǎn)換。獲得職業(yè)資格證書三級，可以 直接申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程,經(jīng)過大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)達(dá) 到alev el而沒考上大學(xué)的學(xué)生，也可以轉(zhuǎn)入職業(yè)資格證書 體系中進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次，英國政府于2 0世紀(jì)90年代初期把 一批成立于20世紀(jì)6 0年代的技術(shù)學(xué)院改名為大學(xué)，與英國 傳統(tǒng)大學(xué)并列，結(jié)束了技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)分道行走的歷史, 使普通教育與職業(yè)教育互相融合。（二）改革就業(yè)制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)資格制度推行以后，英國政府規(guī)定新就業(yè)或再就 業(yè)人員必須持有g(shù)nvq或nvq證書。企業(yè)不同的技術(shù)崗位必 須錄用具有與其相應(yīng)等級的gnvq或nvq證書的

12、人員。此外, 英國政府還加強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)的管理。20世紀(jì)70年代以來， 英國政府開展了系列培訓(xùn)活動。1 978年針對未就業(yè)青年開 展“青年機(jī)會計劃”，針對已就業(yè)而未接受正式職業(yè)經(jīng)驗(yàn)及 培訓(xùn)者開展“統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)備”，1983年開展“青年訓(xùn)練計 劃”，19 88年推行“共訓(xùn)工程”，1994年實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒計 劃”等。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國政府在全新理念的指導(dǎo)下，制 定了一些非常有力度的職業(yè)教育管理措施，以期對新世紀(jì)的 職業(yè)教育與社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。xx年底，英國教育技 能部發(fā)布xx年戰(zhàn)略計劃對未來四年英國教育的目標(biāo)和 策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從xxxx年，取得 二級水平證書的19歲學(xué)生的

13、比例以每年3%的速度遞增，到 xx年，再增加三個百分點(diǎn)；為成人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會;xxxx 年，在一半以上的繼續(xù)教育學(xué)院新建“卓越職業(yè)教育中心”； 在每個地區(qū)建立2所技術(shù)學(xué)院;推行國家“生活技能”戰(zhàn)略， 從xxxx年，將累計提高150萬成人的基本技能水平，從xx xx年使100萬的已就業(yè)人員取得國家職業(yè)資格。（三）引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段輔助管理為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,英國政府設(shè)立了與普通大學(xué) 教育基金并列，由政府撥款的職業(yè)教育基金會。該基金會負(fù) 責(zé)制定一套完整的資助評分標(biāo)準(zhǔn)，對每一所接受撥款資助的 職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量評估,將評估結(jié)果與該校每年的在校學(xué)生 人數(shù)結(jié)合起來確定撥款數(shù)額。英國職業(yè)學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)有 7

14、5%來自政府職業(yè)教育基金。除直接給職業(yè)學(xué)校撥款外，英 國政府還給培訓(xùn)與企業(yè)協(xié)會撥?？?，并對參與gnvq和nv q 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的人員給予經(jīng)濟(jì)上的支持,制定相應(yīng)的政策對重 視職業(yè)教育的培訓(xùn)單位和個人給予經(jīng)濟(jì)上的資助。如通過 調(diào)整工資和擴(kuò)大級差的政策來鼓勵進(jìn)修，對未就業(yè)者給予免 費(fèi)學(xué)習(xí)，對已就業(yè)者給予帶薪學(xué)習(xí)或減免稅金的優(yōu)惠，并建 立個人學(xué)習(xí)賬戶，政府為其注入資金。四、對我國的啟示我國經(jīng)過近三十年的改革開放，生產(chǎn)力得到高速發(fā)展, 社會對職業(yè)技術(shù)人才的要求從數(shù)量到質(zhì)量都有了極大的提 高。我國有著豐富的勞動力資源，但是，當(dāng)前一些地區(qū)和行 業(yè)卻出現(xiàn)了 “民工荒”的現(xiàn)象，這是我國勞動力市場人才 “結(jié)構(gòu)性”短

15、缺的征兆。這種現(xiàn)象與英國2 0世紀(jì)6070年 代的情況頗為相似。更主要的是，中國與英國在文化教育方 面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文 化一樣，深深地影響著中國人對職業(yè)教育的態(tài)度?！皩W(xué)而優(yōu) 則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”的觀點(diǎn)已經(jīng)深深扎 根于中國人的心靈土壤之中。因此，雖然中國政府自20世 紀(jì)8 0年代中期以來就大力提倡發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,可是二 十年來成效卻不顯著，職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍面臨招生嚴(yán)重不足 的困境。這種困境的擺脫，極大地依賴于國家行政管理的到 位。英國職業(yè)教育行政管理的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。（一）教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理英國政府經(jīng)過幾十年的努力，以教育部和就業(yè)部的合并 為

16、標(biāo)志，最終結(jié)束了職業(yè)教育中教育與培訓(xùn)分離的局面，使 英國職業(yè)教育進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段同 樣面臨著英國當(dāng)年教育與培訓(xùn)分離、教育部與就業(yè)部（勞動 部）各自為政的問題。我國職業(yè)教育總的來看有兩個體系， 一是隸屬于教育部門管理的職業(yè)學(xué)校,一是隸屬于大型企業(yè) 或行業(yè)管理的技工學(xué)校,它在行政上接受勞動部門的管理。 這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業(yè)教育的發(fā) 展，尤其不利于職業(yè)資格證書制度的推廣。我國現(xiàn)行的職業(yè) 資格管理辦法是由勞動部負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能國家標(biāo)準(zhǔn)和職 業(yè)技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業(yè)學(xué)校大開 方便之門，不參加統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定,獲得職業(yè)資格，而是 以學(xué)歷證書等同

17、于職業(yè)資格，這就使職業(yè)資格證書的嚴(yán)肅性 大打折扣，職業(yè)教育的質(zhì)量缺乏應(yīng)有的保障，同時，勞動部門 管理的技工學(xué)校及其他崗位培訓(xùn)在教學(xué)方面也不接受教育 部門的管理，教育教學(xué)的科學(xué)性也難以得到保障。他山之石, 可以攻玉。英國的經(jīng)驗(yàn)給我們很好的啟迪，我國職業(yè)教育要 邁上新臺階，必須在統(tǒng)籌管理上做好文章。（二）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，分層管理職業(yè)教育的發(fā)展受教育、就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等多種因素的影響，實(shí)際運(yùn)行中問題千頭萬緒，涉及多個部門，管 理起來難度不小。其次,職業(yè)教育的發(fā)展既有政策的制定與 檢查監(jiān)督的問題，又有具體事務(wù)的推行與落實(shí)的問題。英國 在解決職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題時，實(shí)行設(shè)立專門機(jī)構(gòu), 分層管理的辦法，值得我們借鑒。英國職業(yè)教育管理體系中，政策的制訂與檢查監(jiān)督由教育與技能部負(fù)責(zé)，職業(yè)教育的具體事務(wù)如職業(yè)資格證書的運(yùn) 行、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程的開發(fā)等事務(wù)卻由一些專門的 機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，這些機(jī)構(gòu)如課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 等。教育與技能部并不參與這些事務(wù)的管理。我國職業(yè)教 育管理中，政策的制定與檢查監(jiān)督和職業(yè)教育的具體事務(wù)的 運(yùn)行兩種職能皆由教育行政部門執(zhí)行。教育行政部門過多 地卷入具體事務(wù)，影響了其對職業(yè)教育更宏觀的思考和管理, 不利于職業(yè)教育的深入發(fā)展；教育行政部門自己制定政策， 自己指導(dǎo)執(zhí)行政策，最后又由自己檢查監(jiān)督，不利于政策的 真正貫徹執(zhí)行，而且容易滋