城市社區(qū)管理—文獻綜述

1、中國城市社區(qū)管理文獻綜述引言:社區(qū)是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來。在現(xiàn)代化建設(shè)進行的如火如荼的當(dāng)今社會，城市發(fā)展至關(guān)重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問題，正視并重視這些問題,加強和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要.摘要:我國現(xiàn)在進入市場經(jīng)濟時期,社區(qū)開始承接政府下放和剝離出來的社會職能，成為城市社會體系的最基層單元，故社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會中，加強和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進行研究，總結(jié)其中存在的問題，加強改善城市社區(qū)工作，并提出相應(yīng)解決對策.關(guān)鍵字：城市；社區(qū)發(fā)

2、展;現(xiàn)狀；問題；對策研究1、 城市社區(qū)管理的概念（1） 城市社區(qū)管理的含義社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下,社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理.其中社區(qū)管理的主體具有多元屬性，包括社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)工作人員等方面。而社區(qū)管理中所涉及到的人、財、物等則是社區(qū)管理的客體,其影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會權(quán)益的保護與實現(xiàn).1現(xiàn)階段推進社區(qū)建設(shè)與管理的運行機制是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與"。（2） 城市社區(qū)管理的主體社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織

3、為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會和社區(qū)與中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無法真正人認(rèn)識到自己也應(yīng)參與到社區(qū)管理中去。二、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀（一)社區(qū)管理現(xiàn)狀石玉慶學(xué)者認(rèn)為我國城市社區(qū)建設(shè)還是一件新生事物，無論在理論還是實踐上都處于探索階段，存在著許多矛盾和問題，需要我們認(rèn)真總結(jié)，不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有：政治行政色彩較濃,居民自治意識不強；經(jīng)濟功能強，管理、服務(wù)功能弱化；管理各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，缺少人文建設(shè)，居民缺乏歸屬感等等。2李國旗學(xué)者從法制化角度上研究認(rèn)為，由于我國城市建設(shè)和

4、管理步伐加快，城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況，表現(xiàn)在社區(qū)管理任務(wù)迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來越高，并出現(xiàn)了許多新的問題.一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿意，尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出；二是政府主導(dǎo)推動作用發(fā)揮不夠，管理水平低；三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范；四是社區(qū)管理工作隊伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。3李麗君學(xué)者從社區(qū)的角度上來看，在我國這種市、區(qū)、街道三級管理層次下,由于機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔型",就形成了“上面千條線,下面一根針”的弊端，使得居民委員會這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性,使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整

5、合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。4總之，我國現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè).（二)城市社區(qū)管理存在的問題及原因通過大量搜集文獻資料和細心分析,發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。（1）城市社區(qū)管理體制不健全我國眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在城市社區(qū)管理中存在的問題及對策一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問題

6、在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多。5方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。6盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃, 缺乏公眾參與機制.可見，管理體制存在著很大問題。（2)城市社區(qū)服務(wù)機制有待完善 我國城市現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)上存在了許多問題，許多學(xué)者認(rèn)普遍為城市社區(qū)的服務(wù)體制不完善,社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強以及服務(wù)內(nèi)容和形式單一化，正如王一涵在城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策研究一文中提出:我國社區(qū)管理普

7、遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象,提供的服務(wù)項目。服務(wù)質(zhì)量難以滿足居民要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性，福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變。7現(xiàn)階段，我國社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會,而且提供的也僅僅是一些簡單的行政上的服務(wù),例如開證明、開準(zhǔn)生證、辦理低保等,而對于居民日常的文化生活需求基本上無法滿足.8(3）城市社區(qū)居民參與意識淡薄 很多學(xué)者和實踐者都認(rèn)為，城市社區(qū)管理離不開居民參與，然而社區(qū)居民缺乏參與意識是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。正如陳潔在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):“目前我國大多數(shù)社區(qū)居民居民對社區(qū)的

8、了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區(qū)居委會?！?而學(xué)者何海兵則認(rèn)為：“目前城市社區(qū)是沒有公民的社區(qū)'，無論是社區(qū)精英還是普通居民， 都比較缺乏公民意識?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標(biāo)志的.”10因此，公民意識淡薄,對社區(qū)的冷漠,也給城市社區(qū)管理帶來諸多問題。三、城市社區(qū)管理的改革城市社區(qū)管理體制處于政府與居民的最緊密聯(lián)系層面，其設(shè)置是否合理,運行是否有效,直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固和社會主義民主政治建設(shè)。從20世紀(jì)90年代開始,我國已經(jīng)積極而慎重地開展了城市區(qū)域管理體制改革。2009年政府工作報告指出：“堅持把深化改革開放作為促進科學(xué)發(fā)展的根本動力,進一步解放思想

9、，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙,激發(fā)創(chuàng)造活力。11（一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向丁曉玲學(xué)者認(rèn)為，如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析,不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強社區(qū)黨的建設(shè)。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向.12李國旗學(xué)者認(rèn)為,加強城市社區(qū)管理，消除社區(qū)管理中存在的種種問題，必須堅持依法管理，實現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化。所謂依法管理，就是使城市社區(qū)管理主體、管理行為和一系列管理環(huán)節(jié)都納入到法制軌道，做到政府依法行政、

10、居民依法自治。郭琪認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來加以改善社區(qū)管理：轉(zhuǎn)變政府職能；強化社區(qū)服務(wù)；加強社區(qū)黨組織建設(shè);提高社區(qū)居民參與程度；加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)。13(二）社區(qū)管理的具體措施李國旗學(xué)者認(rèn)為,在推進依法治國進程的整體環(huán)境中，依法管理社區(qū)，實現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化應(yīng)從以下幾個環(huán)節(jié)進行:1、加強制度建設(shè)，完善城市社區(qū)管理的法律體系；2、依法構(gòu)建我國城市社區(qū)管理體制和治理結(jié)構(gòu)：1)理順社區(qū)管理體制，明確管理原則.2）依法確立“兩級政府、三級管理”的管理體制。3)理順各組織關(guān)系。4）建立年度目標(biāo)責(zé)任制3、強化城市社區(qū)執(zhí)法,做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；4、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時糾正損害社區(qū)管理秩序行為；5

11、、加強普法宣傳,提高社區(qū)居民法律意識.2另外劉月平學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該:1、構(gòu)建社區(qū)自治組織體系2、大力發(fā)展社區(qū)非營利組織與志愿組織3、創(chuàng)新與社會需求相適應(yīng)政府管理方式4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系 14社區(qū)管理應(yīng)有著政府的合理安排，除此之外，社區(qū)各方的組織也應(yīng)該加強完善,相互配合。另外，作為社區(qū)居民作為社區(qū)的大多數(shù)，應(yīng)該加強參與社區(qū)管理的意識，積極配合各方組織,共同建設(shè)社區(qū).四、結(jié)束語在城市這樣一個大的社會關(guān)系系統(tǒng)中，社會的穩(wěn)定在很大程度上取決于城市社區(qū)秩序的好壞、社區(qū)內(nèi)部成員之間的關(guān)系是否正常,歸根到底取決于城市社區(qū)的管理。社區(qū)管理不是一人可以完成的,需要各方配合，逐步完善，進而共同構(gòu)建更加美好

12、的社區(qū),從而構(gòu)建社會主義和諧社會.各方利益的平衡，各方聯(lián)系的加強,都應(yīng)該提到社區(qū)管理的日程上來。政府、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民應(yīng)該共同努力,共同發(fā)展。參考文獻：1 汪大海社區(qū)管理學(xué)北京：北京師范大學(xué)出版社，2011年1月 2 石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新J.社會視野，2007。73 李國旗.城市社區(qū)的法制化思考J。長沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版)，2007。3第八卷第一期4 李麗君。城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑探析J.天水行政學(xué)院學(xué)報,2009 年第 1 期（總第 55 期)5 王青.城市社區(qū)管理中存在的問題及對策J。管理學(xué)刊,2010，23（2）6 方盛舉.對當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的幾點思考J.楚雄師范學(xué)院學(xué)報，2005,18（2）7王一涵。 城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策研究J. 企業(yè)文化（下旬刊），2012，（12)：219。8 陳晏。我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策J。產(chǎn)業(yè)與科技論壇， 2010，9（5)9 陳潔.我國現(xiàn)階段城市社區(qū)制存在的主要問題及解決路徑J.中國管理信 息化,2011，14（14）10 何海兵。我國城市社區(qū)管理體制的主要問題及其改革走向J.上海行