貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

1、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究目錄中文摘要4英文摘要5一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀6二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因8三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性10四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策12參考文獻(xiàn)17辭謝1 8摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為 主的我國(guó)越來(lái)越重要了，尤其是在貧困的農(nóng)村，社會(huì)保障問(wèn) 題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從 無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在，取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的 農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題，如保障覆蓋面窄，保 障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障 問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有 重要的意義。關(guān)

2、鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)imp overishedl ocalcountr ysidesocia lsecurityquestionres earchabs tract:alon gwithmarke teconomyde velopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople

3、9;sattention.sincefoundingofthenation, ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresuit,butst訂lhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea, likethesafeguardcoverageisnarrow, thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.st

4、udiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan, saysregardingtheconstructionhannonioussociet yhasthevit alsignific ancekey words:soci alsecurity countrysid esocialsecurityimpov erishedare a社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是 在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們 提供的生活保障。建

5、立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到 我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程 度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社 會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更 為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前 正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1 991 年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制 度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍 是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完 善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保 障。一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的 社會(huì)保障

6、制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的 積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部 分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是 在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基 礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革 開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好 地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。（一）范圍小，覆蓋面窄199 4年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)1485 4個(gè)，卻 僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%,建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅 占24%。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公 益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但 由于個(gè)人繳納的公

7、益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社 會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有 積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者 的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村 勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種 所有制并存的格局。（二）保障水平低下由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可 自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面 的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自199 2 年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部 門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基 本的養(yǎng)老需求的滿足

8、尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度 也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少 藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范 國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口 80%的農(nóng)村居 民，僅享受社會(huì)保障的11%,可見(jiàn)保障水平之低。（三）社會(huì)化程度低目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意 義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng) 村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。 沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小, 在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè) 具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老 保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)?/p>

9、口的10%,積極推行的農(nóng)村合作 醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi) 有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附 關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)， 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高， 而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口, 許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另 外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的 農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu) 不成整體優(yōu)勢(shì)。（四）資金來(lái)源不盡合理目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主, 集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé) 任過(guò)小，不僅

10、造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)， 而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大 了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái) 源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源 方式。（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。 民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村 社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次， 有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障 事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障 工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職權(quán)不分，缺 乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。二、貧困地區(qū)

11、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn), 這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且 由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多 積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。199 9年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占 總就業(yè)人員的比重高達(dá),而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高, 那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易 見(jiàn)的。（二）農(nóng)民收入水平低下貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高, 無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低 于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，

12、農(nóng)民人均 收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大 收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持 生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困 難，根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán) 重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況 下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。（三）政府財(cái)政困難大由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。 以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共億 元，財(cái)政支出則高達(dá)億元，收支相抵，赤字為億元，財(cái)政 赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%o分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有 赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)

13、余，并 且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi) 有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆 的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地 方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是 大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的 財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。 解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā) 展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì) 在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、 矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障