《保障農(nóng)民工工資支付條例》對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的十大影響講課稿（精編版）

1、保障農(nóng)民工工資支付條例對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的十大影響前言2020 年 1 月 7 日，國務(wù)院頒布的保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡(jiǎn)稱條例），將于 2020 年 5 月 1 日起實(shí)施。此條例的實(shí)施將對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。 條例第四章為“建設(shè)工程領(lǐng)域特別規(guī)定”，專章為工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付進(jìn)行規(guī)定，由此可見 在工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付存在較大問題以及政府為解決這一 問題所下決心。一、對(duì)建設(shè)單位的影響（一）建設(shè)單位在開工前，要將工程所需資金安排到位，妥善完善項(xiàng)目施工所需的行政審批手續(xù)。條例第六十一條規(guī)定對(duì)于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保

2、障行政部門、 其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。 相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的， 由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。建設(shè)單位在條例實(shí)施后開發(fā)的工 程項(xiàng)目， 應(yīng)將工程所需的資金安排到位，否則無法取得合法開工必備的施工許可證，若在工程建設(shè)資金未到位的情況下違法開工建設(shè), 或造成農(nóng)民工工資被拖欠的， 將對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰、 對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。另外， 建設(shè)單位若因資金安排問題，未按合同約定及時(shí)撥付工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的， 建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付?？傊ㄔO(shè)單位應(yīng)首先保障項(xiàng)目啟動(dòng)資金、工程款匹配到位，做 到“兩個(gè)避免”：

3、避免建設(shè)主管部門可能會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)資金不到位而不 予頒發(fā)施工許可證； 避免工程未啟動(dòng)即開工， 導(dǎo)致工程結(jié)算與實(shí)際施工不匹配而出現(xiàn)的討薪事件。 （二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。條例第條二十四條第一款規(guī)定， 建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付擔(dān)保。雖然條例暫時(shí)未規(guī)定擔(dān)保的方式，符合法律規(guī)定的擔(dān)保方式主要有物保（抵押、質(zhì)押） ，人保（保證），成本最小的的方式是提供保證函擔(dān)保的方式， 針對(duì)該規(guī)定， 建設(shè)單位一方面需要提前出具做好保函以及商業(yè)保險(xiǎn)方案， 一個(gè)方面待條例的配套細(xì)則出臺(tái)后再與政府主管部門溝通，以最小成本來滿足政府監(jiān)管要求。條例第四十九條、 第五十七條規(guī)定了若建設(shè)單位未向施工總包單位依法提供

4、工程款支付擔(dān)保， 施工總包單位應(yīng)要求建設(shè)單位提供。建設(shè)單位拒絕提供的， 施工總包單位一是可以向人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，要求建設(shè)單位提供；二是在建設(shè)單位未提供支付擔(dān)保時(shí)，施工總包單位可以考慮以此抗辯，拒絕施工或者暫停施工；建設(shè)單位還可能面臨5 萬元以上10 萬元以下的罰款； 若由此導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的，還將影響建設(shè)單位新建項(xiàng)目和征信。（三）建設(shè)單位應(yīng)在施工合同的進(jìn)度款支付條款單辟出人工費(fèi) 用占比、具體金額以及撥付周期（最長(zhǎng)不超過一個(gè)月），同時(shí)保證該部分費(fèi)用按時(shí)足額的匯入農(nóng)民工工資專用賬戶。條例第二十四條第二款規(guī)定將人工費(fèi)的支付獨(dú)立于工程款， 并限定了最長(zhǎng)

5、的支付周期； 第二十九條則要求建設(shè)單位按時(shí)足額的撥付人工費(fèi)至農(nóng)民工工資專用賬戶。 這對(duì)建設(shè)單位區(qū)分工程款與人工費(fèi)、資金安排、資金周轉(zhuǎn)等方面提出了更高要求。條例第二十九、 第五十七條規(guī)定了建設(shè)單位未按上述要求撥付人工費(fèi)的，不僅可能面臨5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；若由此導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的，還應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付。上述規(guī)定與按照工程進(jìn)度支付工程款的行業(yè)慣例相沖突，建設(shè)單位應(yīng)盡快進(jìn)行專項(xiàng)研究并制定解決方案。（四）建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范發(fā)包行為、確保施工符合規(guī)劃許可、工程建設(shè)等法律法規(guī)要求。條例第三十七條規(guī)定了建設(shè)單位若違反空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資情形發(fā)生的，應(yīng)承擔(dān)清

6、償責(zé)任。同時(shí)， 為了避免行政處罰，更加要求建設(shè)單位在規(guī)劃、工程招投標(biāo)、施工安全、施工管理等多方面符合法律法規(guī)要求。二、對(duì)施工總承包單位的影響（一）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，用于農(nóng)民工工資的按月支付。條例第三十五條規(guī)定建設(shè)單位向施工總包單位支付人工費(fèi)用周期最長(zhǎng)不超過一個(gè)月，且不得因與施工單位就工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議拒絕支付人工費(fèi)用， 一定程度上減輕了施工單位的墊資壓力。但第二十九條規(guī)定人工費(fèi)用只能支付至農(nóng)民工工資專用賬戶中，專用賬戶里面的資金需等待工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資且公示30日后，施工總包單位才能自由使用。因此，在施工的全過程中，人工 費(fèi)用不由施工總包單位掌控，施

7、工總包單位只是名義上擁有者，即使人工費(fèi)用有結(jié)余， 施工總包單位也無法在過程中使用，對(duì)于施工總包單位的資金周轉(zhuǎn)提出了新的考驗(yàn)。 施工總包單位應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)即做好相應(yīng)的策劃，避免在過程中因資金周轉(zhuǎn)不開導(dǎo)致自身違約。（二）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與所招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)名登記。條例第二十八條規(guī)定施工總承包單位或者分包單位依法與所 招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制登記和管理。未簽訂勞動(dòng)合同的并進(jìn)行實(shí)名登記的人員， 施工總承包單位或者分包單位有權(quán)要求其不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。 同時(shí)要求施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員， 對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，

8、 審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。目的是為了讓施工總承包單位掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等真實(shí)情況， 若施工總承包單位怠于履行監(jiān)管義務(wù)，出現(xiàn)惡意討薪糾紛時(shí)將難以識(shí)別討薪人員的真實(shí)身份、實(shí)際工作等情況。（三）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)工資保證金，用于專項(xiàng)支付被拖欠的農(nóng)民工工資。條例第三十二條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。對(duì)施工總承包單位未按要求存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函的，有可能被限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書，這應(yīng)引起施工總承包單位的足夠重視， 盡量保證工程項(xiàng)目不發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠事件，從而降低工資保證

9、金的存儲(chǔ)比例。（四）建筑行業(yè)推行分包單位農(nóng)民工工資由施工總承包單位代發(fā)制度。條例第三十一條規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資 委托施工總承包單位代發(fā)制度。 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。 推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。在工資發(fā)放的過程中，分包單位負(fù)責(zé)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，與當(dāng)月工程進(jìn)度等一并報(bào)施工總承包單位。 施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，經(jīng)專用賬戶直接支付到農(nóng)民工銀行賬戶， 并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償

10、，再依法進(jìn)行追償。（五）施工總承包單位兜底責(zé)任。條例第三十條規(guī)定分包單位對(duì)所招用的農(nóng)民工的實(shí)名制管理 和工資支付承擔(dān)直接責(zé)任； 施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。 分包單位拖欠農(nóng)民工工資的， 則施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償，因此，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包 單位應(yīng)加強(qiáng)用工監(jiān)督，加強(qiáng)實(shí)名制管理。在實(shí)踐中，分包單位抗風(fēng)險(xiǎn) 能力較低，若分包單位出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資且需要施工單位墊付時(shí)，建設(shè)施工單位很難再向分包單位追償，很可能因此遭受損失。因此，建議施工單位應(yīng)在過程中嚴(yán)加管控， 確保農(nóng)民工工資每月及時(shí)足額支付，并要求由分包單位和農(nóng)民工親自確認(rèn)， 以此避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形。（六）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度。條例第三十四條規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度，具體信息如下：1. 建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；2. 當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；3. 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)