關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革情況的調(diào)研報(bào)告【DOC可編輯范文】

1、關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革情況的調(diào)研報(bào)XX市人事局副局長XXX我市事業(yè)單位人事制度改革自XX年下半年啟動以來，經(jīng)過三年試點(diǎn)先行、三年全面推進(jìn)，普遍實(shí)行了以人員聘用 制為主要內(nèi)容的新型人事管理制度。我市事業(yè)單位人事制度 改革的進(jìn)展順利，有的工作還走在了全省的前列，但規(guī)范管 理、創(chuàng)新機(jī)制的任務(wù)還很重，必須繼續(xù)努力，把改革不斷推 向深入。一、我市事業(yè)單位人事制度改革的總體情況到去年底，我市事業(yè)單位以人員聘用制為重點(diǎn)的人事制 度改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，全市已實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位1684個，共45521人，分別占擬改革數(shù)的 91.1%和90.1% < 事業(yè)單位補(bǔ)員公招制度、崗位管理制度、職員聘用制

2、度、合 同鑒證制度、社會保險制度逐步建立，各項(xiàng)配套改革全面推 進(jìn)，未聘人員得到妥善分流安置，初步形成人員能進(jìn)能出、 崗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理機(jī)制，為人才 開發(fā)和事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。我們的主要做法是：前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)，思想組織準(zhǔn)備充分一是試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。市人事局分別于XX年下半年和XX年在綿竹市和衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位進(jìn)行了人員聘用 制試點(diǎn)，對改革的步驟、方法、需要解決的主要問題進(jìn)行了 探索，取得了明顯成效，為全面推進(jìn)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。二是健全機(jī)構(gòu)，形成合力。 XX年11月，我市成立了事 業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣、各行業(yè)主管部門及事業(yè)單位也 先后成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“黨

3、委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，組織和人事部門宏觀指導(dǎo)，主管部門各 負(fù)其責(zé)，有關(guān)部門積極配合”的組織領(lǐng)導(dǎo)分工制度，形成了 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門配合協(xié)調(diào)的工作格局。三是制定方案，完善措施。 XX年6月，市委、市政府出 臺了XX市推行事業(yè)單位人事制度改革總體方案，對改 革進(jìn)行了總體部署。有關(guān)部門相繼制定出臺了15個配套文件，對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了具體政策，使改 革有了較強(qiáng)的操作性。四是宣傳發(fā)動，營造氛圍。 XX年7月底，我市召開了全 市事業(yè)單位人事制度改革工作動員部署大會，各級各部門也 層層召開部署動員大會、學(xué)習(xí)會、座談會等，廣泛進(jìn)行宣傳 學(xué)習(xí)，形成了濃厚的改革氛圍。著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)

4、，推進(jìn)改革健康發(fā)展一是建立崗位管理制度，實(shí)行“雙聘合一”。堅(jiān)持人事 聘用與崗位聘用相統(tǒng)一的改革思路，專門出臺有關(guān)辦法，按 照以編定崗、以事設(shè)崗的原則，規(guī)定各類崗位的結(jié)構(gòu)比例和 層級比例。目前，市本級和綿竹、什邡、中江的事業(yè)單位已 設(shè)置各類崗位32104個，其中領(lǐng)導(dǎo)崗位 1176個，一般管理 崗位4302個，專業(yè)技術(shù)崗位 23469個，工勤崗位3157個。二是規(guī)范人員聘用制度，推行競爭上崗。我市出臺了事 業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開辦法，取消了專業(yè)技術(shù)職稱評 審指標(biāo)控制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。率先實(shí)行職員聘用制， 取消了事業(yè)單位管理人員與公務(wù)員職務(wù)相對應(yīng)的職務(wù)設(shè)置， 建立職員崗位等級序列，實(shí)行結(jié)構(gòu)比

5、例控制。出臺了事業(yè)單 位競爭上崗辦法，規(guī)定在聘用工作中，打破身份界限，實(shí)行 競爭上崗，擇優(yōu)聘用；堅(jiān)持民主公開原則，推行邙陽光操作” 按照規(guī)定程序進(jìn)行；定崗后一律簽訂制式的聘用合同書，按 照崗位確定工資待遇。三是實(shí)行公開招聘制度，面向社會選拔人才。對新進(jìn)人 員實(shí)行公開招考聘用制度，是我市事業(yè)單位人事制度改革較 早實(shí)行的一項(xiàng)舉措。XX年初，市委組織部、市人事局聯(lián)合下 發(fā)通知，明確從當(dāng)年 4月1日起事業(yè)單位新進(jìn)人員和機(jī)關(guān)新 進(jìn)后勤服務(wù)人員實(shí)行公開招考和聘用制度。之后又制定公開 招聘的實(shí)施辦法，使這項(xiàng)工作進(jìn)入規(guī)范化軌道。四年來，全 市事業(yè)單位1546名新進(jìn)人員實(shí)行了面向社會公開招考、擇 優(yōu)聘用。四是立

6、足內(nèi)部消化，妥善分流未聘人員。未聘人員分流 安置工作是改革的難點(diǎn)。我們制定了事業(yè)單位未聘人員分流 安置辦法，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，嚴(yán)禁任何單位以改革為由，把未聘人員隨意推向社會； 嚴(yán)格把握政策界限， 落實(shí)多種分流途徑，切實(shí)保護(hù)未聘人員的合法權(quán)益，4679名分流人員均得到了妥善安置。配套改革同步展開，確保改革順利進(jìn)行一是開展“四定”工作，取消行政級別。針對部分事業(yè) 單位職能不明、編制管理不規(guī)范的情況，編制部門根據(jù)人事 制度改革的需要，先行對全市擬改革事業(yè)單位的工作職責(zé)、 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新核定。同時，徹底改變用管理黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的辦法管理事業(yè)單位，取 消了事業(yè)單

7、位的行政級別，根據(jù)事業(yè)單位的職能和規(guī)模，明 確了領(lǐng)導(dǎo)崗位的職員等級?！八亩ā惫ぷ鳛閸徫辉O(shè)置和人員 分類管理提供了基本依據(jù)，增強(qiáng)了事業(yè)單位的市場主體意 識。二是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員競聘上崗，實(shí)現(xiàn)全員聘用。事業(yè)單位 領(lǐng)導(dǎo)人員是否納入聘用制改革的范圍，是普通工作人員在改 革一開始就關(guān)心和關(guān)注的問題，解決這個問題是順利推進(jìn)改 革的關(guān)鍵。我市出臺了XX市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制管 理辦法，明確了所有改革單位的領(lǐng)導(dǎo)人員可采取直接聘任、 公開選聘或競爭聘任的方式確定人選，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后， 由行政主管部門與其簽訂聘任合同；聘任期滿后不能續(xù)聘 的，待遇按新崗位確定。從而消除了長期以來領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù) 能上不能下、待遇能升不

8、能降的弊端，特別是公開競聘領(lǐng)導(dǎo)崗位，在社會上引起強(qiáng)烈反響三是探索分配制度改革， 建立激勵機(jī)制。我市出臺了X X市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見，提出了分配制度改 革的原則和方法。部分單位結(jié)合聘用制改革進(jìn)行了分配制度 改革試點(diǎn)，著力突破傳統(tǒng)的工資管理模式，試行搞活活工資 及獎金、工資總額包干或工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、技術(shù)要 素參與分配等自主靈活、形式多樣的分配辦法，有效調(diào)動了 職工的積極性，增強(qiáng)了人員聘用制改革的效果。四是建立社會保障體系，解除職工后顧之憂。市政府出 臺了關(guān)于建立事業(yè)單位聘用制人員社會保險制度的意見 ： 確定從XX年1月1日起，凡納入實(shí)行聘用制范圍的事業(yè)單 位，實(shí)行全員社會保險。隨

9、后，我市又進(jìn)一步完善了事業(yè)單 位人員失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和公積金 制度，建立了完整的社會保障體系。到去年底，全市已辦理 社會保險的事業(yè)單位職工達(dá) 39988人。盡管事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度 很大，但我們積極穩(wěn)妥地開展工作，使改革比較順利地為職 工所接受，為社會所認(rèn)可，也得到了上級的充分肯定。省人 事廳于XX年10月在我市召開了片區(qū)現(xiàn)場會推廣我市做法， XX年12月召開的全省人事工作會議交流了我市經(jīng)驗(yàn)，中 國人事報(bào)報(bào)道了我市試行職員聘用制度的做法。二、深化我市事業(yè)單位人事制度改革的對策建議按照國家關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制管理“三年入 軌、兩年規(guī)范”的要求，

10、今后兩年，是我市事業(yè)單位人員聘 用制繼續(xù)規(guī)范完善、人事制度改革深入發(fā)展的重要階段。我 們將圍繞“確保全員入軌，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，深化配套改革， 完善宏觀管理，初步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、科學(xué) 化、法制化”這一目標(biāo)展開，重點(diǎn)做好以下工作。抓緊入軌掃尾工作，健全全員聘用制度尚未實(shí)行聘用制改革的事業(yè)單位，必須限期完成入軌工 作。申請參照執(zhí)行公務(wù)員制度的事業(yè)單位，未獲批準(zhǔn)的，應(yīng) 立即進(jìn)行改革；擬改制的事業(yè)單位，在近期內(nèi)不能實(shí)施的， 應(yīng)先進(jìn)行改革；由于其他原因未改革的事業(yè)單位，應(yīng)限期完 成入軌工作；新成立或從企業(yè)接受的事業(yè)單位，應(yīng)直接實(shí)行 聘用制管理。對不按要求完成改革任務(wù)的單位，組織人事部 門除繼續(xù)

11、按照市委、市政府規(guī)定停辦有關(guān)人事手續(xù)外，還應(yīng) 提請黨委、政府督察部門予以督察，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所有實(shí)行人員聘用制的事業(yè)單位，必須全員簽訂聘用合 同。事業(yè)單位聘用的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)根據(jù)市委有關(guān)規(guī)定， 由行政主管部門主要負(fù)責(zé)人與其簽訂聘用合同；聘用的其他 人員，一律由單位法定代表人與其簽訂聘用合同；對應(yīng)簽訂 而不簽訂聘用合同的原固定制人員，應(yīng)按待聘人員管理，并 按規(guī)定降低其工資待遇。對不按規(guī)定辦理的，人事部門應(yīng)不 予核定或調(diào)整工資。機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制的工勤崗位，應(yīng)納入聘用制管理。在 機(jī)關(guān)工勤崗位實(shí)行聘用制管理，有利于統(tǒng)一人事管理制度， 是深化改革的必然要求。我市在XX年3月就出臺文件，規(guī)定新參加工

12、作或通過公開招聘的機(jī)關(guān)工勤人員，一律實(shí)行聘 用制管理。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員也都 全部實(shí)行聘用制管理。因此，市、縣機(jī)關(guān)原有固定制工勤人 員，應(yīng)在時機(jī)成熟后實(shí)行聘用制管理。規(guī)范崗位管理辦法，健全崗位聘用機(jī)制堅(jiān)持崗位設(shè)置的科學(xué)性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照崗位數(shù)額和 規(guī)定聘用人員。深入研究不同類型事業(yè)單位的職能需要和業(yè) 務(wù)特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的各類崗位結(jié)構(gòu)和等級層次結(jié)構(gòu)比例 辦法，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置科學(xué)化。對已經(jīng)批準(zhǔn)的崗位設(shè)置方 案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能擅自設(shè)崗，不能把不符合崗位條件 的人員聘用上崗。如因編制調(diào)整、職能變化等原因需要調(diào)整 單位崗位設(shè)置方案，必須按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。堅(jiān)持競爭上崗為主的

13、聘用方式，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理 崗位聘用手續(xù)。事業(yè)單位崗位出現(xiàn)空缺，或聘用合同期滿進(jìn) 行崗位調(diào)整，原則上應(yīng)組織競爭上崗，擇優(yōu)聘用。采取雙向 選擇辦法確定上崗人選的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行民意測驗(yàn)，滿意 率達(dá)不到60%的不得上崗。所有上崗人選必須進(jìn)行任前公示， 并按照管理權(quán)限批準(zhǔn)備案后，方可公布聘用名單，簽訂聘用 合同，不允許先聘用后報(bào)批。堅(jiān)持評聘分開、強(qiáng)化聘任的改革思路，健全能上能下的 崗位聘用機(jī)制。在取消管理人員行政級別、實(shí)行職員聘用制 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索職員等級資格制度，推行事業(yè)單位領(lǐng) 導(dǎo)人員任期制、職業(yè)化和管理人員資格制、專業(yè)化；按照評 聘分開的規(guī)定，健全專業(yè)技術(shù)人員能上能下、競爭上崗的聘 用

14、制度，健全工人技術(shù)等級評聘制度，擇優(yōu)聘用上崗人員。堅(jiān)持按崗定酬、薪隨崗變的原則，實(shí)現(xiàn)人員工資待遇能 升能降正?；?。嚴(yán)格執(zhí)行工作人員崗位調(diào)整或等級變化后重 新確定工資待遇的政策規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮工資待遇調(diào)動工作人 員積極性的重要作用。首次實(shí)行聘用制管理時，部分高職低 聘人員按規(guī)定保留三年原職務(wù)等級工資待遇，三年期滿后， 符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以繼續(xù)保留；不符合規(guī)定的， 必須按實(shí)際聘用崗位重新確定工資待遇。完善聘用合同規(guī)定，健全聘期管理機(jī)制建立聘期目標(biāo)責(zé)任制，把崗位職責(zé)內(nèi)容具體化。實(shí)行目 標(biāo)管理，是確保工作人員履行聘用合同的有效手段。事業(yè)單 位法定代表人和中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)根據(jù)上級賦予的任務(wù) 及崗

15、位職責(zé)要求，制定聘期工作目標(biāo)和年度分解指標(biāo)，一般 工作人員應(yīng)逐年制定工作目標(biāo)，并按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的 原則，明確相應(yīng)職權(quán)范圍、待遇兌現(xiàn)和責(zé)任追究辦法，報(bào)上 級批準(zhǔn)后，作為聘期和年度開展工作的基本依據(jù)，并作為聘 期和年度考核中實(shí)績考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)。完善考核獎懲實(shí)施辦法，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制?？己?與獎懲，是督促聘期目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的主要措施。事業(yè)單位應(yīng) 遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，制定適合本單 位特點(diǎn)的工作人員考核實(shí)施細(xì)則，具體分解責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容， 量化細(xì)化考核指標(biāo)，并采取操作性強(qiáng)的考核方式，保證考核 制度落到實(shí)處。同時，制定與考核相配套的獎懲措施，把考 核結(jié)果與評選先進(jìn)、獎金分配以及合同

16、續(xù)聘、解聘等切身利 益掛鉤，真正體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。規(guī)范聘用合同管理，維護(hù)聘用合同合法性、權(quán)威性。聘 用合同是聘用單位與受聘人員建立人事關(guān)系、明確雙方權(quán) 利、義務(wù)的依據(jù)。應(yīng)充分認(rèn)識聘用合同的法定地位作用，進(jìn) 一步規(guī)范聘用合同的管理辦法。聘用單位和受聘人員應(yīng)嚴(yán)格 按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理合同簽訂、變更、續(xù)簽、終止和解 除手續(xù)；要本著依法辦事、平等協(xié)商的精神確定附加條款、 妥善處理履行合同過程中出現(xiàn)的問題。鞏固配套改革成果，推進(jìn)改革不斷深入深化內(nèi)部收入分配改革，逐步建立分配激勵機(jī)制。分配 制度改革，是人事制度改革中涉及職工切身利益最直接的部 分。下一步，國家將在改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范收入分配

17、秩序的同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。 應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近幾年收入分配制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，做好全面 改革的準(zhǔn)備。目前，根據(jù)國家人事部的意見，按照分類指導(dǎo) 的要求，把事業(yè)單位的內(nèi)部分配搞活。改進(jìn)現(xiàn)有用人模式，探索靈活用人機(jī)制。現(xiàn)行的編制管 理、固定用人的辦法，對于控制事業(yè)單位規(guī)模和財(cái)政負(fù)擔(dān)， 是必要的；但它又不能很好地適應(yīng)一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和 引進(jìn)人才的需要，有的單位采取聘用臨時人員的辦法來緩解 矛盾，由于管理不規(guī)范而產(chǎn)生新問題。因此，有必要考慮改 變單一的固定用人模式，探索靈活用人的新辦法。比如，對 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位和部分事業(yè)單位的一般崗位，可以試 行新進(jìn)人員不占編制、實(shí)行社會化管理；可以進(jìn)一步完善事 業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職管理辦法，鼓勵“人才共有、智力 共享”，促進(jìn)人才資源的科學(xué)化配置。健全人事代理制度，推進(jìn)人員管理社會化。在事業(yè)單位 實(shí)行人事代理制度，有利于及時、規(guī)范、有效地辦理人事手 續(xù)，保護(hù)職工的合法權(quán)益；有利于減少事業(yè)單位管理人員， 降低人事工作成本；在用人制度改革后，人事代理又是對分 流人員和編外工作人員進(jìn)行社會化管理的基本形式。目前， 應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，規(guī)范事業(yè)單位人事代理辦法