主題教育調(diào)研報告—對于某縣“扶貧+扶智”路徑探索

1、主題教育調(diào)研報告對于某縣“扶貧+扶智”路徑探索 主題教育調(diào)研報告關(guān)于xx縣“扶貧+扶智”的路徑探索 鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。20xx年中央一號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見明確提出，要“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”、“激發(fā)內(nèi)生動力”、“把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來”、“引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困”、“推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富”。xx年xx縣被列為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以來，注重“志智雙扶”，著重圍繞激發(fā)內(nèi)生動力，打出系列組合拳，走出了一條根本的、可持續(xù)的脫貧之路。 近年來，局部地區(qū)扶貧效果顯著，但仍有一局部地區(qū)出現(xiàn)貧困反彈。貧困地區(qū)之所以難以脫貧，究其原因

2、是精神比物質(zhì)更貧困?！白陂T口曬太陽，等著政府送小康”?！八枷胴毨А辈粌H嚴(yán)重影響我國扶貧脫貧的政策效應(yīng)，阻礙脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行，還產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。 xx，地處xx腹地，國土面積xx平方公里，下轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），xx個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，xx個村（社區(qū)）。xx年開展貧困村、建檔立卡工作，共識別出貧困村xx個，xx戶xx人，貧困發(fā)生率高達(dá)xx%。目前，國辦系統(tǒng)中我縣共有xx戶xx人，未脫貧xx戶xx人。這些貧困戶、整體素質(zhì)偏低，自我開展意識和自我開展能力不強(qiáng)，主動參與開展生產(chǎn)積極性不高，自我脫貧動力缺乏。其中，因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力和自身開展能力缺乏是致貧的主要原因，占了大半比例。而因?qū)W、

3、缺技術(shù)、缺勞力和自身開展缺乏正是思想貧困的直接表現(xiàn)。因此，新時期通過“扶志+扶智”扶貧模式提高貧困群眾的自我開展能力是脫貧的根本出路。 為全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，xx縣立足實(shí)際，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、工程帶動，按照“全、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、聚焦“兩業(yè)兩生”、聚焦精準(zhǔn)施策，著力實(shí)施“五個一批”工程。 1.聚焦黨建引領(lǐng)，深挖內(nèi)生動力之源。農(nóng)村要開展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?；鶎狱h組織身處脫貧攻堅(jiān)的最前沿，必須抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，助推更多貧困農(nóng)戶走上增收脫貧的道路。近幾年來，xx縣把脫貧攻堅(jiān)作為黨員干部的“練兵場”，把黨的建設(shè)

4、作為脫貧攻堅(jiān)的“壓艙石”，創(chuàng)新推行了黨建網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建了“xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委xx個村黨組織xx個聯(lián)合黨支部xx個黨小組xx萬余名黨員”的五級黨建網(wǎng)格，聯(lián)系群眾xx萬余戶，補(bǔ)齊配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍，穩(wěn)固形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織、聯(lián)合支部、自然村黨小組、農(nóng)村黨員”五級基層黨建網(wǎng)格共抓扶貧的農(nóng)村群眾工作新格局。各級黨建網(wǎng)格大力推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧開展模式，比方立倉鎮(zhèn)薛廟村7000多畝地的稻蝦連作模式，就是“支部+合作社（企業(yè)）+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了黨建活力變?yōu)槊撠殑恿Α?2.聚焦雙基工程，夯實(shí)內(nèi)生動力之基。補(bǔ)齊根底設(shè)施“短板”，是政府應(yīng)該承當(dāng)也必須扛起的政治責(zé)任。xx年以來，

5、xx堅(jiān)持把水電路網(wǎng)等根底設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，構(gòu)建公共效勞體系，解決農(nóng)村資源配置不均衡的問題。xx年至xx年，累計(jì)投入資金61.6億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路“莊莊通”、電網(wǎng)改造、視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急播送、危房改造、清潔工程、為民效勞全程代理“七個全覆蓋”。xx年底，該縣出臺新一輪“雙基”建設(shè)實(shí)施方案，包含8個領(lǐng)域42個工程，總投資31.8億元。20xx年度方案投資27.2億元，目前已完成立項(xiàng)40個，開工實(shí)施工程18個，完成投資14.54億元。通過加大對基層需求最緊迫的公共根底設(shè)施建設(shè)的投入，讓貧困群眾擁有最直接的獲得感，激發(fā)了致富動力，為產(chǎn)業(yè)開展、持續(xù)脫貧提供了必要條件。 3.聚焦思想轉(zhuǎn)

6、變，重塑內(nèi)生動力之魂。治窮先治愚。摒棄“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉(zhuǎn)變，必須補(bǔ)足“精神之鈣”。文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權(quán)必究。xx縣依托集農(nóng)家書屋、文化大院、村村通播送、村規(guī)民約等功能為一體的17個農(nóng)民文化禮堂，通過文化搭臺、典型示范、傳承引領(lǐng)，因循施策破解“精神貧困”難題。一是開展典型宣傳。選樹一批脫貧致富群眾和扶貧幫扶干部典型，開展好典型宣傳。選樹各類扶貧先進(jìn)典型人物31個，編發(fā)新聞稿件408條，廣泛宣傳幫扶干部先進(jìn)典型的崇高精神、脫貧致富群眾的感人事跡，激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)、共奔小康的斗志。二是加強(qiáng)播送宣傳。制作扶貧政策宣傳光盤3000余張，開辦與群

7、眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的新欄目小康路上，用身邊的人身邊的事身邊的變化教育引導(dǎo)群眾。三是開展文藝宣傳。征集創(chuàng)作了70多個接地氣的扶貧文藝節(jié)目，組織文藝小分隊(duì)分赴全縣60個貧困村巡回慰問演出，教育引導(dǎo)群眾要“立志跟黨走，脫貧靠雙手”的堅(jiān)決信念。 5.聚焦智力扶持，筑牢內(nèi)生動力之本。一是加強(qiáng)教育幫扶。按照“以城帶鄉(xiāng)、整體幫扶、城鄉(xiāng)一體、共同開展”的教育扶貧思路，幫扶從學(xué)前到高校建檔立卡學(xué)生16564名，實(shí)現(xiàn)在校貧困生教育資助全覆蓋，發(fā)放資金3011萬元； 城區(qū)16所中小學(xué)與74所貧困村學(xué)校結(jié)對幫扶，參與送教教師438人，年送教6次； 投入6463.6萬元資金對60個貧困村幼兒園、小學(xué)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)辦

8、學(xué)條件提升全覆蓋； 完成24所貧困村薄弱學(xué)校在線課堂工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享，阻斷貧困代際傳播。二是培養(yǎng)致富能力。依托技能脫貧培訓(xùn)、扶貧驛站、扶貧基地和招聘會等就業(yè)平臺，通過蔬菜種植、家禽牲畜養(yǎng)殖、汽車維修、家政效勞、廚師等技能脫貧培訓(xùn)，激發(fā)村民自立自強(qiáng)。目前，xx縣共建設(shè)50家扶貧驛站、扶貧車間等平臺吸納就業(yè)644人； 4258名貧困勞動者中4143人掌握一技之長穩(wěn)定就業(yè)，3981人已脫貧。 xx縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際找出了貧困的癥結(jié)，開處方、找良藥，全力增強(qiáng)了脫貧致富的后勁。但仍存在一些問題與難題。 1.思想意識尚未根本轉(zhuǎn)變。從政府角度看，精準(zhǔn)扶貧工作時間緊、任務(wù)重，為了完成目標(biāo)任務(wù)，存在片面追求經(jīng)濟(jì)開

9、展指標(biāo)，而無視教育、文化指標(biāo)。在脫貧過程中，個別鎮(zhèn)村只重視貧困戶短期收入提升，而對貧困戶長效穩(wěn)定增收、內(nèi)生動力的激發(fā)重視不夠。少數(shù)幫扶聯(lián)系人責(zé)任心不強(qiáng)，到戶幫扶仍停留在走一走、看一看、給點(diǎn)錢、送點(diǎn)油這些外表幫扶，缺乏實(shí)質(zhì)性措施幫扶。從群眾角度來看，主動參與意識不強(qiáng)。其一，貧困群眾一般處于追求滿足根本溫飽的物質(zhì)需求階段，對精神需求、文化需求都還處于較為淡薄的階段。加之貧困代際傳遞的影響，守舊的觀念思想根深蒂固，“等、靠、要”已成固定思維，難以短時間內(nèi)改變。少數(shù)貧困戶把貧困當(dāng)作“福利”，不想脫貧，不愿脫貧，“等靠要”思想依然存在。其二，扶貧產(chǎn)業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民增收脫貧意愿之間存在不確定性。由于產(chǎn)

10、業(yè)開展受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險影響大，一些貧困戶開展產(chǎn)業(yè)中還存在缺技術(shù)、缺信息、缺銷路、怕風(fēng)險的“三缺一怕”問題。 2考評體制機(jī)制不健全。缺乏科學(xué)的教育、文化、科技領(lǐng)域的績效考評機(jī)制。教育、文化、科技領(lǐng)域的績效指標(biāo)占總考評指標(biāo)體系的比重較小，造成當(dāng)?shù)卣逊鲐氶_發(fā)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)上，無視教育文化領(lǐng)域的開展。尤其是文化指標(biāo)多屬于定性指標(biāo)，難以進(jìn)行科學(xué)的量化考評。考評方式渠道單一，僅對結(jié)果進(jìn)行考評而缺乏過程管理與監(jiān)督。對于考評結(jié)果，也沒有及時地溝通與反應(yīng)，最終造成考評流于形式，考評結(jié)果沒有得到有效利用。整個考評重主要指標(biāo)而輕次要指標(biāo)、重定量指標(biāo)而輕定性指標(biāo)、重結(jié)果而輕過程、重外表形式而輕實(shí)際內(nèi)涵

11、。 3.人才的引進(jìn)和培育缺乏。xx縣引進(jìn)人才力度較弱，引進(jìn)培育機(jī)制不健全。教育領(lǐng)域的人才待遇水平不高，培養(yǎng)渠道單一，人才流失嚴(yán)重，人才資源匱乏。文化領(lǐng)域的人才多以傳統(tǒng)型人才為主，缺乏既有專業(yè)素養(yǎng)又懂得當(dāng)?shù)貙?shí)情的創(chuàng)作型、研究型復(fù)合人才。同時缺乏尊重人才的社會氣氛，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)文化工作效率和質(zhì)量?？萍碱I(lǐng)域的人才更是難以吸引，沒有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)根底與發(fā)揮能力的空間，第一產(chǎn)業(yè)根本靠傳統(tǒng)手段開展，屬勞動密集型，對科技型人才需求量不大。貧困地區(qū)人們寧愿用傳統(tǒng)的老方法進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，而不愿意付出高本錢來接受新技術(shù)。人才的匱乏更造成了貧困地區(qū)越來越貧困的馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)。 扶志以自強(qiáng)，扶智以自立?！胺鲋?

12、扶智”對阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展具有重要作用。貧困群眾觀念陳舊，科技文化整體素質(zhì)水平低，商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄，制約了一個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的開展水平。而通過宣傳、教育、培訓(xùn)，可以提高勞動者的素質(zhì)與勞動生產(chǎn)率，切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，為經(jīng)濟(jì)社會開展提供人才和智力支持，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，是促進(jìn)貧困群眾擺脫愚昧、貧困村經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的根本途徑。 (一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重思想扶貧。轉(zhuǎn)變貧困戶的觀念，破除貧困心理，引導(dǎo)群眾“愿脫貧”是關(guān)鍵。貧困地區(qū)固有的舊的傳統(tǒng)觀念和長期的貧困狀態(tài)導(dǎo)致局部貧困戶養(yǎng)成對貧困生活的適應(yīng)和慣性，造成貧困狀態(tài)和貧困心理的長期穩(wěn)定。在脫貧致富的過程中，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

13、，著力推動貧困戶轉(zhuǎn)變思維方式，破除陳舊的思想觀念，文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權(quán)必究。引導(dǎo)貧困戶樹立謀開展、想開展的信心和信念，激發(fā)自身開展動力。一是用先進(jìn)文化扶“志”。要堅(jiān)持用積極進(jìn)取、健康向上的先進(jìn)文化來鼓舞士氣、鼓勵斗志，讓貧困群眾樹立起不懼艱難、戰(zhàn)勝貧困的堅(jiān)決信念。二是用傳統(tǒng)文化修“德”。積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展一些列符合鄉(xiāng)村實(shí)際的文明評選活動，設(shè)置榮耀榜、曝光臺，向不良風(fēng)氣“亮劍”，加強(qiáng)道德教育，傳播道德能量，遏制不良風(fēng)氣，移風(fēng)易俗，讓道德精神成為鼓勵貧困群眾自立自強(qiáng)、自信自堅(jiān)、脫貧致富的強(qiáng)大動力。三是用文明習(xí)慣促“變”。改變貧困群眾的精神面貌，就要從改變

14、其不良的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、誠信建設(shè)等開始。完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)其樹立正確價值觀念，誠信做人，維護(hù)和諧正義的社會環(huán)境。通過思想扶貧，逐步改變貧困群眾的思想觀念、精神面貌，使其樹立自強(qiáng)意識、感恩意識、進(jìn)取意識和勤勞致富意識，充分激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力。 (二)加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。幫助貧困戶學(xué)到實(shí)用技能，引導(dǎo)群眾“可脫貧”是方法。多數(shù)貧困群眾一方面對具體學(xué)什么技能不清楚，另一方面對于參加技能培訓(xùn)的積極性又不高，主要擔(dān)憂參加培訓(xùn)花時間、沒效果、不實(shí)用。提高技能培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和貧困群眾參與的積極性，非常重要。一是要問需于民，制定規(guī)劃。要對貧困群眾勞動力技能掌握情況、技能

15、學(xué)習(xí)意愿、文化狀況等根本情況進(jìn)行全面摸底，了解群眾的技能培訓(xùn)需求，并與產(chǎn)業(yè)開展政策、就業(yè)市場形勢等有效對接，制定科學(xué)可行的貧困群眾勞動力技能培訓(xùn)規(guī)劃。二是要精準(zhǔn)工程，訂單培訓(xùn)。按照技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合的要求，以需定培，大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓培訓(xùn)工程精準(zhǔn)，培訓(xùn)效果精準(zhǔn)。三是要整合資源，加大投入。要有效整合分散在扶貧、人社、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、農(nóng)技等多個部門的技能培訓(xùn)工程資源，由人社部門統(tǒng)一制定技能培訓(xùn)工程規(guī)劃，統(tǒng)一工程資金使用管理，加大對貧困群眾參加技能培訓(xùn)的投入保障。四是要加強(qiáng)監(jiān)管，提升實(shí)效。要加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力

16、和承當(dāng)培訓(xùn)工程組織完成情況的監(jiān)管，建立有效的培訓(xùn)工程考核評估制度，對師資力量差、培訓(xùn)效果差、行業(yè)信譽(yù)差的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑”管理，促使職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正在提高自身能力和水平上下功夫，提升培訓(xùn)實(shí)效。 （三）強(qiáng)化群眾參與，發(fā)揮主體作用。一要發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)群眾“自脫貧”是重點(diǎn)。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，讓他們心熱起來、手動起來，是脫貧攻堅(jiān)工作成敗的關(guān)鍵。政府和幫扶單位一定要改變替貧困群眾大包大攬的觀念，充分發(fā)揮貧困群眾主體能動作用。在貧困對象確實(shí)認(rèn)、脫貧工程的選擇、脫貧方案的制定等方面，盡可能地讓貧困群眾最大限度的參與，使脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作決策更接地氣。二要培育脫貧引路

17、能人，推動群眾“會脫貧”是法寶。典范的力量是無窮的。脫貧攻堅(jiān)中，要有針對性加大貧困地區(qū)致富帶頭人的培訓(xùn)和扶持力度，為典型成長創(chuàng)造條件，鼓勵致富帶頭人開展因地制宜的脫貧工程，并通過這種示范和帶動作用，讓貧困群眾能夠?qū)W有目標(biāo)、趕有方向； 還要深入挖掘典型的精神內(nèi)涵和脫貧經(jīng)歷，營造濃厚宣傳氣氛，進(jìn)一步擴(kuò)大典型的影響力，擴(kuò)大示范引路效應(yīng)。 （四）強(qiáng)化文化扶貧，斬斷代際傳遞。夯實(shí)貧困主體的開展根底，支撐群眾“能脫貧”是根本。貧困地區(qū)開展能力的表達(dá)在根底設(shè)施和公共效勞的支撐能力，以及貧困戶自身生產(chǎn)能力和參與市場經(jīng)濟(jì)能力的。能力的開展要以激發(fā)、鼓勵貧困戶脫貧內(nèi)生動力為導(dǎo)向，其中文化教育是關(guān)鍵。貧困群眾長時間文化教育的缺乏甚至缺乏，使其逐漸喪失脫貧