最高限價在電力工程項目招標中應用探究

1、最高限價在電力工程項目招標中應用探究摘 要：電力工程施工招標作為電力建設工程中重要的一 個環(huán)節(jié)，在繁巨的電網(wǎng)建設任務面前突顯出了它的重要作 用。因為運用合理的施工招標方法直接關系到工程的進度， 質(zhì)量的優(yōu)劣和造價的多少?；诖?，結合工作經(jīng)驗對此進行 闡述，首先就電力工程的特性進行了探討，繼而分析了電力 工程滋工市場競爭狀況和最高限價招標的合理性，最后就電 力工程項目招標最高限價的具體管理措施進行總結，以期促 進最高限價更趨于科學和規(guī)范化。關鍵詞：最高限價；電力工程；項目招標；普通招標模 式；合理性；最高限價管理中圖分類號:c916文獻標志碼：a文章編號:1000-8772(2012) 23-0

2、0 9 5 -02要保證電網(wǎng)建設任務高效地完成，對電網(wǎng)企業(yè)建設管理 工作也提出了更高的要求。電網(wǎng)建設任務的具體實施離不開 對電力建設工程各個方面都的合理控制，以及對企業(yè)內(nèi)部資 源的合理利用和有效協(xié)調(diào)，因此對于電網(wǎng)企業(yè)建設管理工作 又提出了更高的要求和標準。電力工程施工招標工作作為電 力施工過程中重要的一環(huán)也再發(fā)揮著重要的作用。一、電力工程的特性 電力工程存在著與其他工程項目所不同的特性，它的特 殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先電力工程具有較強的專 業(yè)性。由于電力工程中電力重要設備和重要線路負責電力的 輸送，所以它本身必須達到高電壓和大電流的要求。除此之 外，電力設備和電力線路它的耐壓性較強而且

3、自身絕緣，它 還對環(huán)境有著特殊的要求；其次電力工程受外部影響較大。 電力工程中的線路它要跨越地域所以涉及范圍較廣，另外電 力工程線路通道在進行設置時會涉及到跨越賠償、青苗補償 等等各方面的協(xié)調(diào)工作，這在很大程度上牽動各個利益體， 所以這就使得電力工程在與利益?zhèn)€體或者社會公眾以及基 層政府進行交涉和協(xié)調(diào)時產(chǎn)生阻礙；最后電力工程表現(xiàn)出的 綜合性較強。因為電力設施特殊的功能性使得電力工程表現(xiàn) 出專業(yè)綜合性較強的特性。比如變電站就涉及到建筑，電氣 一、二次設備，通訊、監(jiān)控、遠動等專業(yè)配合協(xié)調(diào)的問題， 因此電力工程專業(yè)涵蓋面廣，綜合性較強。二、電力工程施工市場競爭狀況電力工程施工采用最高限價招標方式不僅

4、僅是由于電 力建設本身的特點，還表現(xiàn)在電力工程施工市場競爭狀況， 筆者結合工作經(jīng)驗對電力工程施工單位狀況進行了以下闡 述。首先電力工程施工單位數(shù)量有限。因為電力工程本身所 具有的復雜性，所以在對施工單位資質(zhì)審核上都有較高的要 求。所以電力工程建設單位在通過諸多方面的審核后所剩的 能承接電力建設工程的施工企業(yè)數(shù)量十分有限。電力工程施 工單位分為兩大類，一種是在原有計劃體制下的施工企業(yè)發(fā) 展而來，這些企業(yè)走入的市場，使各地的電力施工企業(yè)得以 成長，數(shù)量和規(guī)模都有所壯大，但數(shù)量有限。另一種是專業(yè) 性相對較強的企業(yè)它們要進行施工需要滿足更高的要求，而 對于其退出也會付出高昂的成本，其發(fā)展的趨勢是一些綜

5、合 實力強的企業(yè)取得較多的市場份額，而不是企業(yè)數(shù)量的大量 擴張；其次表現(xiàn)在因為跨區(qū)域的特性使得表現(xiàn)出的競爭積極 不足。通過對近幾年的電力工程公開招標活動現(xiàn)狀來看，外 地施工單位能夠加入到投標競爭中的數(shù)量甚少，僅占不到 3%,所以這種情況就很難形成在不同地區(qū)之間的電力施工企 業(yè)的相互競爭。通過觀察主要還是由于電力建設工程所需要 的專業(yè)性設施在進行跨區(qū)域調(diào)動時容易增加成本、本地區(qū)電 力建設任務充足，無瑕實施外區(qū)域的電力建設工程等原因。 除此之外，由于外部原因而造成的成本提高和協(xié)調(diào)困難的現(xiàn) 實性問題都成為了阻礙本地區(qū)電力工程進行跨區(qū)域電力建 設的障礙。綜上所述本地電力施工有限，而外地施工企業(yè)又不愿涉

6、 足，這樣就很難形成一種良性的競爭市場環(huán)境。這樣一來就 很難通過招標方式來達成一個足夠低的中標價格。而對于業(yè) 主來說也存在一些風險。施工單位可能因為無利可圖而在工 程中間進行拖延以耽誤工程進度。三、電力工程最高限價招標的合理性因為電力工程隸屬國家出資建設的項目，所以對于它的 投資管理工作是非常嚴格的。按照目前的投資管理制度， 500kv及以上的可研估算和初設概算金額由發(fā)改委批準， 220kv及以上500kv以下的工程可研估算和初設概算由國家 電網(wǎng)公司批準，llokv及以上220kv以下的工程可研估算由 國家電網(wǎng)公司批準，初設概算由網(wǎng)省公司批準。經(jīng)過批準的 概算金額任務項目都無權超越。所以說當電

7、力工程施工費用 一旦超出概算，那么就會直接導致整個工程費用的超支。對于電力工程施工招標的要求和任務不外乎以下幾個 方面，確定具有資格的施工單位，保證施工的進度和質(zhì)量， 并能夠控制造價。而對于普通招標的模式它很難控制工程造 價。沒有達到完全競爭情況下可能使承包方獲得不合理的高 利潤，使建設方獲得不合理的高費用。通過采用最高限價招 標可以產(chǎn)生以下效果，攔標線的作用，可以防止投標人串通 圍標和惡意抬高標價的情況出現(xiàn)；避免惡意低價中標；業(yè)主 可以了解中標價的最低水平和社會平均水平的差距。通過最 高限價招標的實施最終實現(xiàn)施工單位利潤的保障，還可以控 制工程的開支費用。四、電力工程項目招標最高限價管理對于

8、電力建設工程項目招標中存在的各種問題，電力建 設主管部門為避免投標人在投標時報價過高而導致的高價 中標現(xiàn)象發(fā)生，于是采用設立最高限價招標方式進行規(guī)范管 理。所謂最高限價就是招標人在工程項目招標中，按照標底 編制原則設定的最高投標報價。實踐證明，最高限價在工程 招標中確實發(fā)揮了一定的作用，而在電力企業(yè)工程項目招標 管理中，多年前已采用設立最高限價的辦法。首先要明確設定最高限價的依據(jù)。招標人在進行最高限 價設定時要綜合地考慮到施工組織的措施、施工的工期和質(zhì) 量，以及施工必要的安全措施和施工過程中可能會發(fā)生的風 險等等方面。而這些方面則是構成最高限價的最好依據(jù)。而 電力工程招標在實際操作中卻并沒有嚴

9、格地以這些方面作 為依據(jù)實施。所以沒有對市場情況進行綜合考量的主觀判斷 可能會造成最高限價在公布之后出現(xiàn)很大的偏差。所以對于 電力工程招標中最高限價的設定一定要進行充分的準備和 討論工作后再做出科學的價格標準。其次要考慮到電力建設工程本身的特殊性。電力施工單 位由于費用和利潤的不平衡所以使得施工單位積極性遠遠 跟不上。尤其對于擴建、改造工程由于各種原因而造成工作 時間上的嚴重拖延，對于這部分勞動力和工程量在正式的費 用中是根本無法體現(xiàn)的。所以對于最高限價的制定除考慮到 施工建設的一般因素以外，還要考慮到電網(wǎng)建設的特殊性。第三要加強專業(yè)橫向聯(lián)系，以利于準確定價。電力工程 建設涉及到許多專業(yè)，從總

10、體方面分類有：土建專業(yè)、電氣 專業(yè)；從細節(jié)方面來分則有：結構專業(yè)、給排水專業(yè)、消防 施工專業(yè)、照明施工專業(yè)、起重運輸專業(yè)、登高特種作業(yè)專 業(yè)；電氣設備施工與調(diào)試是分開管理的，專業(yè)性非常強。為 了把握好最高限價的價格定位，不但要對各個專業(yè)的施工方 法有所了解，還要對局部的特殊施工有所認識。經(jīng)過相關人 員的協(xié)調(diào)和組織論證最后確定定價。所以，注意重要環(huán)節(jié)可 以有效地避免最高限價的定位與實際情況之間的較大偏差。五、結束語由于電力施工本身的特性和電力工程施工市場競爭的 因素影響，最高限價招標已成為電力工程招標的合理選擇。 最高限價可以避免投標報價過高，也使得高于最高限價的投 標自動失效。最高限價投標可以有效地控制施工項目建設成 本，還可以更好地規(guī)范招投標管理市場。為了使最高限價招 投標管理工作能夠有序地開展下去，還需要在相關制度上給 予更多的支持，從而使最高限價更趨于科學和規(guī)范化。參考文獻：1 左麗萍，康小冬，劉仁羨.施工招標控制價運用中 的問題及