構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系六大著力點(diǎn)

1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系六大著力點(diǎn)2013年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦"三農(nóng)”問(wèn)題，“創(chuàng)新農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”將是下一步解決'三農(nóng)”問(wèn)題的突破點(diǎn)。農(nóng) 民日?qǐng)?bào)2012年12月24日發(fā)表編輯文章指出，構(gòu)建新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的時(shí)代課題和 重大戰(zhàn)略任務(wù)，'集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化”的農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。本刊現(xiàn) 將該文核心觀點(diǎn)摘要編發(fā)如下。培育新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核 心改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已由改革初期相對(duì)同 質(zhì)性的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類(lèi)型經(jīng)營(yíng) 主體并存的格局轉(zhuǎn)變。這種多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2、主要包括 農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的 服務(wù)組織等。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單 位。但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的清晰與完善、 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城市化的加快，農(nóng)戶(hù)群體逐漸 開(kāi)始分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)種植與養(yǎng)殖戶(hù)、 經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性農(nóng)戶(hù)、半工半農(nóng)型農(nóng)戶(hù)和非農(nóng)農(nóng)戶(hù)等五種主要 類(lèi)型。這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵的任務(wù)是促進(jìn)和引領(lǐng)好規(guī) 模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行 業(yè)性的服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展。當(dāng)前， 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化 程度，需要大力

3、培育新型農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型 市場(chǎng)主體。這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心和關(guān)鍵。體制機(jī)制創(chuàng)新一一構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)化管 理、組織化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)是路徑和保障?，F(xiàn)階段，加快 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)在其發(fā)展要求、發(fā) 展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。只有在堅(jiān)持農(nóng)村 基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，加快土 地、資本、人才等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，營(yíng)造農(nóng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出與進(jìn)入機(jī) 制，才能盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地和 集體資產(chǎn)權(quán)益。

4、農(nóng)村改革30多年的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就 是始終堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制 度，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。任 何時(shí)候，我們都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。 當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民的土 地承包權(quán)，任何人都不能剝奪農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要切實(shí) 提高農(nóng)民在土地增值中的收益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資 產(chǎn)權(quán)益。要不斷完善政府扶持農(nóng)業(yè)的方式，提高新型主體發(fā)展效 率。各級(jí)政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng) 域。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入 的績(jī)效考核；另

5、一方面，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，應(yīng) 盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，應(yīng)有條 件允許基層對(duì)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和 整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地向新型主體流 轉(zhuǎn)。我國(guó)幅員廣闊，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，構(gòu)建 和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng) 田的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要按照依法自愿有償?shù)?原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式, 使土地向種糧大戶(hù)、種田能手、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定要堅(jiān)持適度和循序漸進(jìn)的原則

6、，土 地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不可能太大， 絕不能操之過(guò)急，尤其不能搞強(qiáng)迫命令、越俎代庖替農(nóng)民決 策。要加快要素的市場(chǎng)取向改革，滿(mǎn)足新型主體發(fā)展要求。 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均 衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。"但當(dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、 資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然體現(xiàn)出由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng) 的特點(diǎn)。要加快要素的市場(chǎng)取向改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要 素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展奠定物 質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量。 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民

7、工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要來(lái)源。 要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自?xún)?yōu)劣 勢(shì)不盡相同，需要分類(lèi)指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策。大 學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要后備力量。應(yīng)完善大學(xué)生農(nóng) 業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、 有發(fā)展”；尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體給予引入大學(xué)生工資和社會(huì) 保障補(bǔ)貼。要建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機(jī)制。 建立傳統(tǒng)農(nóng)

8、業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制的前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承 包經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益， 這一點(diǎn)必須始終強(qiáng)調(diào)，不可動(dòng)搖。有退出機(jī)制就需要重新確 定農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利 益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競(jìng)爭(zhēng) 和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的控制。當(dāng)前要慎重對(duì) 待工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間 直接租種農(nóng)戶(hù)土地，更要防止企業(yè)租地'非糧化”甚至'非 農(nóng)化”傾向。新理論新觀點(diǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

9、體系的核 心改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已由改革初期相對(duì)同 質(zhì)性的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類(lèi)型經(jīng)營(yíng) 主體并存的格局轉(zhuǎn)變。這種多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括 農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的 服務(wù)組織等。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單 位。但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的清晰與完善、 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城市化的加快，農(nóng)戶(hù)群體逐漸 開(kāi)始分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)種植與養(yǎng)殖戶(hù)、 經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性農(nóng)戶(hù)、半工半農(nóng)型農(nóng)戶(hù)和非農(nóng)農(nóng)戶(hù)等五種主要 類(lèi)型。這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。 構(gòu)建新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵的任務(wù)是促進(jìn)和引領(lǐng)好規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)、 龍

10、頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組 織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展。當(dāng)前，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)體系，需要重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，需要大 力培育新型農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型市場(chǎng)主體。這 是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心和關(guān)鍵。體制機(jī)制創(chuàng)新一一構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)化管 理、組織化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)是路徑和保障?，F(xiàn)階段，加快 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)在其發(fā)展要求、發(fā) 展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。只有在堅(jiān)持農(nóng)村 基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，加快土 地、資本、人才等生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革

11、，營(yíng)造農(nóng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出與進(jìn)入機(jī) 制，才能盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地和 集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村改革30多年的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就 是始終堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制 度，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。任 何時(shí)候，我們都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。 當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民的土 地承包權(quán)，任何人都不能剝奪農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要切實(shí) 提高農(nóng)民在土地增值中的收益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資 產(chǎn)權(quán)益。要不斷完善政府扶持農(nóng)業(yè)的方式，提高新型主體發(fā)展效 率。各級(jí)政府的

12、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng) 域。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入 的績(jī)效考核；另一方面，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，應(yīng) 盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，應(yīng)有條 件允許基層對(duì)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和 整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地向新型主體流 轉(zhuǎn)。我國(guó)幅員廣闊，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，構(gòu)建 和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng) 田的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要按照依法自愿有償

13、的 原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式, 使土地向種糧大戶(hù)、種田能手、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定要堅(jiān)持適度和循序漸進(jìn)的原則，土 地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不可能太大， 絕不能操之過(guò)急，尤其不能搞強(qiáng)迫命令、越俎代庖替農(nóng)民決 策。要加快要素的市場(chǎng)取向改革，滿(mǎn)足新型主體發(fā)展要求。 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均 衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。"但當(dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、 資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然體現(xiàn)出由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng) 的特點(diǎn)。要加快要素的市場(chǎng)取向改革，創(chuàng)新體制機(jī)

14、制促進(jìn)要 素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展奠定物 質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量。 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要來(lái)源。 要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自?xún)?yōu)劣 勢(shì)不盡相同，需要分類(lèi)指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策。大 學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要后備力量。應(yīng)完善大學(xué)生農(nóng) 業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、 有發(fā)展”；尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生"村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體給予引入大學(xué)生工資和社會(huì) 保障補(bǔ)貼。要建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機(jī)制。 建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制的前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承 包經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益， 這一點(diǎn)