森林保險(xiǎn)論文范文-簡(jiǎn)述PPP模式在我國森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新中的應(yīng)用初探word版下載

1、森林保險(xiǎn)論文范文:簡(jiǎn)述ppp模式在我國森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新中的應(yīng)用初探word版下載ppp模式在我國森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新中的應(yīng)用初探論文導(dǎo)讀：本論 文是篇關(guān)于ppp模式在我國森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新中的應(yīng)用初探 的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有關(guān)于森林論文的寫作者有一定的參考和 指導(dǎo)作用，論文片段：摘要:森林保險(xiǎn)作為集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要配套改革內(nèi)容，已 經(jīng)成為集體林改能否順利推進(jìn)、林業(yè)發(fā)展能否持續(xù)的關(guān)鍵。森林保險(xiǎn) 準(zhǔn)公共物品屬性導(dǎo)致的“市場(chǎng)失靈”和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于森林保 險(xiǎn)這一公共服務(wù)的需求差異性導(dǎo)致的“政府失靈”，決定了單一地由 商業(yè)機(jī)構(gòu)或政府來提供森林保險(xiǎn)都存在弊端。所以引入ppp模式，在

2、適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)建立相對(duì)獨(dú)立的“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”，探索構(gòu)建全國森林巨 災(zāi)/人災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持下的、政府制定規(guī)則并進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)助、利 用商業(yè)保險(xiǎn)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)經(jīng)辦、按省進(jìn)行保費(fèi)統(tǒng) 籌的公私合營(yíng)森林保險(xiǎn)模式，有利于解決森林保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展 理由。關(guān)鍵詞:森林保險(xiǎn);長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制;ppp模式文章編號(hào)：1003-4625 (2010) 11-0090-03:a林業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供林產(chǎn)品的一項(xiàng)重耍的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也 是為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要公益事業(yè)，發(fā)展林業(yè)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文 明、解決“三農(nóng)”理由、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有著重要的作用。集體林權(quán)制 度改革，是-一屆三中全會(huì)以來我國農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變

3、革, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，激發(fā)了億萬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，為 發(fā)展林業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改 革進(jìn)入了一個(gè)全面推進(jìn)、逐步深化的新階段，各項(xiàng)配套改革亟待推進(jìn) 和深化。森林保險(xiǎn)，作為集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要配套改革內(nèi)容， 不僅能夠在很大程度上化解因火災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害、蟲災(zāi)等給農(nóng)民帶 來的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，而且在幫助林農(nóng)獲得牛產(chǎn)性貸款方面也具有特殊重要 性，已經(jīng)成為集體林改能否順利推進(jìn)、林業(yè)發(fā)展能否持續(xù)的關(guān)鍵。林業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、公益性造就了森林保險(xiǎn)的特殊性，森林 保險(xiǎn)的發(fā)展有賴于國家的扶持逐步成為各方面的共識(shí)。2009年7月， 福建、江西、湖南三省率先開展了中央財(cái)政

4、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工 作，標(biāo)志著林業(yè)部門和心系林業(yè)改革發(fā)展的專家學(xué)者們多方呼吁的、 以財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)為主要形式的政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作從中央財(cái)政 層面開始啟動(dòng)了。雖然屮央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了 較為明顯的成效,福建、江西和湖南三個(gè)試點(diǎn)省的森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了較 快的發(fā)展,2009年三個(gè)試點(diǎn)省的森林保險(xiǎn)投保面積分別比2008年增 長(zhǎng)了約7倍、10倍和4倍,但是實(shí)踐證明，影響森林保險(xiǎn)發(fā)展的一些 深層次的矛盾和體制上的障礙依然存在,造成森林保險(xiǎn)全面開展困難 重重。如何建立森林保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的迫切需 要。二、ppp模式及應(yīng)用ppp （publie-private partn

5、ership,譯為"公私合營(yíng)”或"公 私伙伴關(guān)系”等）是指公共部門（政府部門）與私人部門（商業(yè)機(jī)構(gòu)等 盈利性組織或非盈利性組織）為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合 作關(guān)系。ppp本質(zhì)上是指利用私人部門的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu) 勢(shì),向社會(huì)提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。ppp模式主耍適用于社會(huì)效益評(píng)價(jià)較好而財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)不佳的 項(xiàng)冃，如圖1所示。在發(fā)達(dá)國家,ppp模式的應(yīng)用范圍很廣泛。ppp模式不僅被應(yīng)用 在基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)領(lǐng)域和公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，而且也越來越多 地應(yīng)用在公共服務(wù)領(lǐng)域:政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落 實(shí)于私人部門。正如管理學(xué)大師peter f. dr

6、ucker所指出的，“政府 必須面對(duì)一個(gè)事實(shí):政府的確不能做，也不擅長(zhǎng)做社會(huì)或社區(qū)工作?！?私人部門的資源，包括資金、技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)視為整個(gè)社會(huì)資源 一部分加以汲取、利用與分配,從而捉供更高質(zhì)量、更高效益的公共 服務(wù)。在ppp模式下，公共部門和私人部門可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利 用有限資源，并通過建立長(zhǎng)期互利的合作目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)共贏。對(duì)于公共 部門,ppp模式可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高項(xiàng)目的管理和服務(wù)水平; 對(duì)于私人部門，以ppp模式參與項(xiàng)目，可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額 和較高的投資回報(bào)，同時(shí)還可以加深與政府間的彼此了解，為后續(xù)其 他業(yè)務(wù)的順利開展奠定基礎(chǔ)。三、引入ppp模式創(chuàng)新我國森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)

7、模式我國的森林保險(xiǎn)從1984年在廣西桂林開始試辦以來，經(jīng)歷了長(zhǎng) 期的摸索和實(shí)踐。在實(shí)踐中，現(xiàn)行的“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民參 與”的森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以有效擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，所以難以 充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)在為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障、快速恢復(fù)林業(yè) 生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要作用。林農(nóng)由于支付能力有限,風(fēng)險(xiǎn)意 識(shí)不足，且對(duì)森林保險(xiǎn)的預(yù)期收益不樂觀，投保動(dòng)力不足;保險(xiǎn)公司認(rèn) 為森林保險(xiǎn)費(fèi)率低、費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)人，供保動(dòng)力不足;基層政府則 由于財(cái)政實(shí)力有限,推動(dòng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的積極性也不高。中央財(cái) 政和省級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼,在一定程度上緩解了以上三方而的矛盾, 但并不能從根本上解決理由。森林保險(xiǎn)的

8、準(zhǔn)公共物品屬性導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。決定了市場(chǎng)的 機(jī)制終究難以克服影響森林保險(xiǎn)發(fā)展的深層次才盾;而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 者對(duì)于森林保險(xiǎn)這一公共服務(wù)的需求的差異性導(dǎo)致“政府失靈”。因 此單一地rti商業(yè)機(jī)構(gòu)或政府來提供森林保險(xiǎn)都存在弊端。所以，引入 ppp模式,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)建立相對(duì)獨(dú)立的“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”，探索構(gòu)建 全國森林巨災(zāi)/大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持下的、政府制定規(guī)則并進(jìn)行監(jiān)管 和協(xié)助、利用商業(yè)保險(xiǎn)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)經(jīng)辦、按省 進(jìn)行保費(fèi)統(tǒng)籌的公私合營(yíng)森林保險(xiǎn)模式,有利于解決森林保險(xiǎn)的健康 可持續(xù)發(fā)展理由?！吧直ｋU(xiǎn)計(jì)劃”的組織方式和運(yùn)營(yíng)方式可作如下設(shè)計(jì)：“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），

9、負(fù)責(zé)指導(dǎo) “森林保險(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目辦公室開展相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各部門之間進(jìn)行合 作,就“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”推進(jìn)過程中的重大理由進(jìn)行研究和決策?！吧直ｋU(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目：指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng) 目辦公室，主要負(fù)責(zé)制定森林保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃;協(xié)調(diào)各 相關(guān)部門開展工作;制定森林保險(xiǎn)產(chǎn)品政策框架，包括進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃， 設(shè)計(jì)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、保額等;組織招標(biāo)遴選商業(yè)保險(xiǎn)公司提供森林 保險(xiǎn)服務(wù)；督導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù);考核保險(xiǎn)公司承辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 的情況，優(yōu)勝劣汰;對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目辦公室各項(xiàng)工作的開展, 并領(lǐng)導(dǎo)各省保監(jiān)局,對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的各省級(jí)分公司經(jīng)營(yíng)森林保險(xiǎn)業(yè) 務(wù)進(jìn)行

10、監(jiān)管。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助保監(jiān)會(huì)對(duì)“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目辦公室各 項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督;并指導(dǎo)各省林業(yè)廳，協(xié)同省政府其他有 關(guān)部門，共同協(xié)助商業(yè)保險(xiǎn)公司開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，及吋為商業(yè)保險(xiǎn) 公司提供林業(yè)及災(zāi)害基礎(chǔ)信息,協(xié)助業(yè)務(wù)宣傳發(fā)動(dòng)、評(píng)估認(rèn)證和查勘定損。商業(yè)保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)的日常運(yùn)作和提供保險(xiǎn)服務(wù)，并 從保費(fèi)收入中按一定比例提取經(jīng)辦費(fèi)用，不承擔(dān)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn), 也不留存森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)。若出現(xiàn)虧損，由巨災(zāi)/大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 進(jìn)行補(bǔ)足;若出現(xiàn)盈余，轉(zhuǎn)存入巨災(zāi)/大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。經(jīng)營(yíng)森林保險(xiǎn) 業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司由“森林保險(xiǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目辦公室以招標(biāo)或評(píng)估 的方式遴選，一般應(yīng)選擇具有全國性布局且服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)力量 雄厚的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司，以利于在空間維度上最大限度地化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 并保證為林區(qū)、林農(nóng)提供到位、優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。財(cái)政部注資設(shè)立巨災(zāi)/大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)害的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的籌資來源可以包括財(cái)政預(yù)算撥付、準(zhǔn)備金自身的投資收 益、未來碳匯交易市場(chǎng)征收的綠色稅等渠道。另外，還可以通過發(fā)行 巨災(zāi)債券的形式進(jìn)行籌資,將巨災(zāi)，大災(zāi)