國際發(fā)展援助

1、第十第十一一章章 國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助v國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助概述概述v國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助的的方式方式第一節(jié)第一節(jié) 國際發(fā)展援助概述國際發(fā)展援助概述一、一、國際發(fā)展援助的概念國際發(fā)展援助的概念及含義及含義v發(fā)達國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機構(gòu)、國際有關(guān)組織、發(fā)達國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機構(gòu)、國際有關(guān)組織、社會團體以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助社會團體以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的具體活動。國際發(fā)展援發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的具體活動。國際發(fā)展援助分有償和無償兩種，其形式有贈與、中長期無息或低息貸款

2、，助分有償和無償兩種，其形式有贈與、中長期無息或低息貸款，以及促進受援國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的具體措施。以及促進受援國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的具體措施。v 國際發(fā)展援助是當代國際經(jīng)濟關(guān)系的重要組成部分，國際發(fā)展援助是當代國際經(jīng)濟關(guān)系的重要組成部分，是國際經(jīng)濟合作的主要方式之一。其目標是促進發(fā)展是國際經(jīng)濟合作的主要方式之一。其目標是促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的提高，與對外開展經(jīng)濟中國家經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的提高，與對外開展經(jīng)濟與貿(mào)易合作掛鉤的趨勢日益增長與貿(mào)易合作掛鉤的趨勢日益增長二二、國際發(fā)展援助的特點、國際發(fā)展援助的特點v（一）政治色彩日益濃厚（一）政治色彩日益濃厚v（二）附加條件日益增多（二）附加條

3、件日益增多v（三）援助規(guī)模停滯不前（三）援助規(guī)模停滯不前v（四）大部分援助國沒有達到聯(lián)合國規(guī)定的援助標準（四）大部分援助國沒有達到聯(lián)合國規(guī)定的援助標準v（五）援助格局發(fā)生了變化（五）援助格局發(fā)生了變化 日本、挪威、加拿大、瑞典、芬蘭、法國、意大利日本、挪威、加拿大、瑞典、芬蘭、法國、意大利和丹麥地位上升，美國、英國、德國、荷蘭、澳大和丹麥地位上升，美國、英國、德國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、比利時、愛爾蘭地位下降。利亞、新西蘭、比利時、愛爾蘭地位下降。石油輸出國組織成員國的援助數(shù)量普遍減少。石油輸出國組織成員國的援助數(shù)量普遍減少。蘇聯(lián)解體，由援助國變?yōu)槭茉畤K聯(lián)解體，由援助國變?yōu)槭茉畤?。v（六）

4、援助的形式發(fā)生了變化（六）援助的形式發(fā)生了變化 援助項目的比重下降，方案援助和債務(wù)減免援助項目的比重下降，方案援助和債務(wù)減免的比重上升。的比重上升。v（七）雙邊發(fā)展援助的地理分布相對穩(wěn)定（七）雙邊發(fā)展援助的地理分布相對穩(wěn)定v（八）援助的贈與成分不斷提高（八）援助的贈與成分不斷提高v（九）（九）受援受援國加強了對援助項目的管理和評估國加強了對援助項目的管理和評估 三、三、國際發(fā)展援助的國際發(fā)展援助的階段及發(fā)展趨勢階段及發(fā)展趨勢國際發(fā)展援助的五個階段國際發(fā)展援助的五個階段 第一階段：第一階段：二戰(zhàn)后二戰(zhàn)后重建階段。如重建階段。如“馬歇爾計劃馬歇爾計劃”、 “莫洛托夫計劃莫洛托夫計劃” 。 第二階段

5、：第二階段：南北關(guān)系階段。南北關(guān)系階段。20世紀世紀60年代年代，提供，提供 援助的主要是一些援助的主要是一些國際經(jīng)濟組織和主要發(fā)達國家。國際經(jīng)濟組織和主要發(fā)達國家。 第三階段：第三階段：南南合作新階段。南南合作新階段。20世紀世紀70年代年代后，石油輸出國國家后，石油輸出國國家成為援成為援助主體助主體。 第四階段：第四階段：調(diào)整階段。調(diào)整階段。20世紀世紀80年代以來年代以來 。因經(jīng)濟增長緩慢導(dǎo)致對外。因經(jīng)濟增長緩慢導(dǎo)致對外援助減少，許多國家對援助政策和方式進行了調(diào)整。援助減少，許多國家對援助政策和方式進行了調(diào)整。第五階段第五階段：改革與發(fā)展階段。近年來，一些國家發(fā)展援助機構(gòu)，如聯(lián)合：改革與

6、發(fā)展階段。近年來，一些國家發(fā)展援助機構(gòu)，如聯(lián)合國組織、世界銀行等都在進行著改革。一些主要援助國家也在調(diào)整自己國組織、世界銀行等都在進行著改革。一些主要援助國家也在調(diào)整自己的援助政策，改革對外援助機制。的援助政策，改革對外援助機制。國際發(fā)展援助的發(fā)展趨勢國際發(fā)展援助的發(fā)展趨勢官方發(fā)展援助援助的渠道可分為兩條：一個是來自經(jīng)合組織答發(fā)展援助委員會，另一官方發(fā)展援助援助的渠道可分為兩條：一個是來自經(jīng)合組織答發(fā)展援助委員會，另一個來自其他國家，而前者占絕大部分。個來自其他國家，而前者占絕大部分。特點特點v官方發(fā)展援助在近些年基本呈增長趨勢；官方發(fā)展援助在近些年基本呈增長趨勢；v援助對象主要是貧困國家和地

7、區(qū)，特別是非洲大陸；援助對象主要是貧困國家和地區(qū)，特別是非洲大陸；v援助很大程度上集中在社會發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水供應(yīng)、公民社援助很大程度上集中在社會發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水供應(yīng)、公民社會建設(shè)等。會建設(shè)等。官方發(fā)展援助新動向官方發(fā)展援助新動向v對援助領(lǐng)域的拓展。新動向主要有兩個：一個是與氣候變化相關(guān)援助的興起，另一對援助領(lǐng)域的拓展。新動向主要有兩個：一個是與氣候變化相關(guān)援助的興起，另一個是促貿(mào)援助的興起。這反映了發(fā)展援助緊跟國際形勢動態(tài)發(fā)展的顯著特點。個是促貿(mào)援助的興起。這反映了發(fā)展援助緊跟國際形勢動態(tài)發(fā)展的顯著特點。v對援助效果的重視。對援助效果的重視。v對新興援助

8、國的關(guān)注。對新興援助國的關(guān)注。官方發(fā)展援助新動向?qū)χ袊挠绊懝俜桨l(fā)展援助新動向?qū)χ袊挠绊憊氣候與環(huán)境問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最為緊迫的問題之一。中國可以把氣候與環(huán)境問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最為緊迫的問題之一。中國可以把握國際發(fā)展援助的基本趨勢，積極應(yīng)對謝謝新動向的影響，適時改進和完善中國接握國際發(fā)展援助的基本趨勢，積極應(yīng)對謝謝新動向的影響，適時改進和完善中國接受外援特別是提供外援的工作，使援外工作更好地服務(wù)于自身的國家利益和廣大發(fā)受外援特別是提供外援的工作，使援外工作更好地服務(wù)于自身的國家利益和廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展 。（一）雙邊援助（一）雙邊援助

9、 v指兩個國家或地區(qū)之間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟指兩個國家或地區(qū)之間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，由一國（援助國）以直接提供無償或技術(shù)合作協(xié)定，由一國（援助國）以直接提供無償或有償款項、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國有償款項、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國（受援國）發(fā)展經(jīng)濟或渡過暫時困難而進行的援助活（受援國）發(fā)展經(jīng)濟或渡過暫時困難而進行的援助活動動。 雙邊援助中，按照不同的角度又可以具體劃分。雙邊援助中，按照不同的角度又可以具體劃分。 第第二二節(jié)節(jié) 國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助的方式的方式 國際發(fā)展援助方式，按其援款的流通渠道可分為國際發(fā)展援助方式，按其援款的流通渠道可分為雙

10、邊援助和多邊援助；按其援助的方式可分為財政援雙邊援助和多邊援助；按其援助的方式可分為財政援助和技術(shù)援助；按其援款的使用方向可分為項目援助助和技術(shù)援助；按其援款的使用方向可分為項目援助和方案援助。和方案援助。根據(jù)援助提供的形式來分，可把援助分為財政援助根據(jù)援助提供的形式來分，可把援助分為財政援助和技術(shù)援助。和技術(shù)援助。根據(jù)援助的有償和無償性來分，可分為雙邊贈與和根據(jù)援助的有償和無償性來分，可分為雙邊贈與和雙邊直接貸款。雙邊直接貸款。（二）多邊援助（二）多邊援助 v指多邊機構(gòu)利用成員國的捐款、認繳的股本、優(yōu)指多邊機構(gòu)利用成員國的捐款、認繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等，按惠貸款及

11、在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供照他們制定的援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。在多邊援助中、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)主要以的援助。在多邊援助中、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)主要以贈款的方式向發(fā)展中國家提供無償?shù)募夹g(shù)援助，贈款的方式向發(fā)展中國家提供無償?shù)募夹g(shù)援助，而國際金融機構(gòu)及其它多邊機構(gòu)多以優(yōu)惠貸款的而國際金融機構(gòu)及其它多邊機構(gòu)多以優(yōu)惠貸款的方式提供財政援助。在特殊情況下，多邊機構(gòu)還方式提供財政援助。在特殊情況下，多邊機構(gòu)還提供緊急援助和救災(zāi)援助等。提供緊急援助和救災(zāi)援助等。 （三）財政援助（三）財政援助v指援助國或多邊機構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟和社會發(fā)指援助國或多邊機構(gòu)為

12、滿足受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及為解決其財政困難而向受援國提供展的需要以及為解決其財政困難而向受援國提供的資金或物資援助。財政援助分贈款和貸款兩種。的資金或物資援助。財政援助分贈款和貸款兩種。貸款又分為無息貸款和有息貸款。有息貸款的利貸款又分為無息貸款和有息貸款。有息貸款的利率一般低于國際金融市場利率，貸款的期限也較率一般低于國際金融市場利率，貸款的期限也較長，一般在長，一般在10年以上，而且還有較長的寬限期。年以上，而且還有較長的寬限期。v財政援助在資金方式上可分為官方發(fā)展援助、其財政援助在資金方式上可分為官方發(fā)展援助、其它官方資金和民間資金它官方資金和民間資金(Private Flow)

13、三種。三種。 （四）技術(shù)援助（四）技術(shù)援助v技術(shù)先進的國家和多邊機構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技術(shù)先進的國家和多邊機構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項活動。技術(shù)援助分有償和無償兩種。有償?shù)募夹g(shù)援助是活動。技術(shù)援助分有償和無償兩種。有償?shù)募夹g(shù)援助是指技術(shù)的提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)的引進方提供指技術(shù)的提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)的引進方提供各種技術(shù)服務(wù)；而無償?shù)募夹g(shù)援助則是指技術(shù)的提供方各種技術(shù)服務(wù)；而無償?shù)募夹g(shù)援助則是指技術(shù)的提供方免費向受援國提供各種技術(shù)服務(wù)。免費向受援國提供各種技術(shù)服務(wù)。v技術(shù)援助采用的

14、主要形式：援助國派遣專家或技術(shù)人員技術(shù)援助采用的主要形式：援助國派遣專家或技術(shù)人員到受援國進行技術(shù)服務(wù)；培訓(xùn)受援國的技術(shù)人員，接受到受援國進行技術(shù)服務(wù)；培訓(xùn)受援國的技術(shù)人員，接受留學(xué)生和研究生，并為他們提供獎學(xué)金；承擔考察、勘留學(xué)生和研究生，并為他們提供獎學(xué)金；承擔考察、勘探、可行性研究、設(shè)計等投資前服務(wù)活動；提供技術(shù)資探、可行性研究、設(shè)計等投資前服務(wù)活動；提供技術(shù)資料和文獻；提供物資和設(shè)備；幫助受援國建立科研機構(gòu)、料和文獻；提供物資和設(shè)備；幫助受援國建立科研機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)推廣站；興建廠礦企學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)推廣站；興建廠礦企業(yè)、水利工程、港口、碼頭各種示范性

15、項目等。業(yè)、水利工程、港口、碼頭各種示范性項目等。 v（五）項目援助（五）項目援助v援助國政府或多邊機構(gòu)將援助資金直接用于受援援助國政府或多邊機構(gòu)將援助資金直接用于受援國某一具體建設(shè)目標的援助。由于每一個具體的國某一具體建設(shè)目標的援助。由于每一個具體的援助目標都是一個具體的建設(shè)項目，故稱項目援援助目標都是一個具體的建設(shè)項目，故稱項目援助。項目援助的資金主要用于資助受援國開發(fā)動助。項目援助的資金主要用于資助受援國開發(fā)動力資源和礦藏，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、力資源和礦藏，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、港口、電訊工程以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施等。港口、電訊工程以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施等。v項目援助既可以通過雙邊渠道，也可以通過多邊項目援助既可以通過雙邊渠道，也可以通過多邊渠道進行。其資金主要來源于各發(fā)達國家或高收渠道進行。其資金主要來源于各發(fā)達國家或高收入發(fā)展中國家的官方援助及世界銀行等多邊機構(gòu)入發(fā)展中國