城市管理學(xué)2-城市管理的基本理論

1、n城市管理是城市發(fā)展的客觀要求。n隨著城市的出現(xiàn)，也就需要行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等，一句話，就是需要公共的政治機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代城市管理學(xué)傳統(tǒng)上稱為市政學(xué)，它以城市為特定研究對(duì)象，著重回答誰來管理城市、管什么和怎么管的問題。在中國(guó)，隨城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有著很大的不同，現(xiàn)代城市管理的主體和管理內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。城市實(shí)體發(fā)生變化城市實(shí)體發(fā)生變化1城市功能日趨多樣化2城市生產(chǎn)活動(dòng)日趨智能化3城市活動(dòng)日趨社會(huì)化4城市系統(tǒng)日趨開放化城市管理的主體發(fā)生變化城市管理的主體發(fā)生變化1大政府、小社會(huì)-小政府、大社會(huì)2政府職能轉(zhuǎn)變一、城市管理的含義和特征一、城市管理的含義和特征n在我

2、國(guó)，傳統(tǒng)意義上廣義的城市管理傳統(tǒng)意義上廣義的城市管理是指城市政府以城市為對(duì)象的、為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就是對(duì)城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。n傳統(tǒng)意義上狹義的城市管理傳統(tǒng)意義上狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對(duì)城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。社會(huì)不斷進(jìn)步，城市不斷發(fā)展，制度框架的變化社會(huì)不斷進(jìn)步，城市不斷發(fā)展，制度框架的變化等導(dǎo)致城市管理的主體、內(nèi)容發(fā)生變化。等導(dǎo)致城市管理的主體、內(nèi)容發(fā)生變化。所以，現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與傳統(tǒng)意義上的

3、城市所以，現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與傳統(tǒng)意義上的城市管理內(nèi)涵有很大不同。管理內(nèi)涵有很大不同?，F(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇。公共管理范疇。n城市管理是國(guó)家宏觀管理和企業(yè)微觀管理的中間環(huán)節(jié)，屬于中觀管理層次。n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國(guó)家法規(guī)體系、通過國(guó)家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)對(duì)城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的

4、組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。n最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。二、城市問題與城市管理的重要性二、城市問題與城市管理的重要性n城市交通問題：交通阻塞、交通事故、公共交通、步行者問題、停車問題n城市環(huán)境問題：大氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染、光污染n城市住房問題：住宅質(zhì)量、空房率、棚戶區(qū)、危房改造、住房制度n城市社會(huì)問題：就業(yè)問題、城市貧困問題、老年人問題、 公民的社會(huì)責(zé)任感缺失三、城市管理的意義三、城市管理的意義n都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當(dāng)，人類才能過著幸?？鞓返纳?。n都市為文化發(fā)源

5、地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長(zhǎng)。n都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當(dāng)，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。n都市乃國(guó)家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國(guó)運(yùn)之昌隆與否。 這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協(xié)調(diào)、強(qiáng)化城市功能，保證城市發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市社會(huì)與人類的健康發(fā)展。四、城市管理的特征四、城市管理的特征n綜合性n開放性n動(dòng)態(tài)性五、現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容五、現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容n城市地區(qū)的公共事務(wù)：指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與衛(wèi)生、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等社會(huì)公共事務(wù)。城市公共事務(wù)的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展

6、而發(fā)展變化的，。n根據(jù)城市地區(qū)公共事務(wù)的內(nèi)涵與外延，我們可以把現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容分為兩大類：一般公共事務(wù)的管理、專有公共事務(wù)的管理。 城市一般公共事務(wù)的管理：城市社會(huì)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理城市專有事務(wù)的管理：規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、城市環(huán)境管理、城市公共服務(wù)管理這種區(qū)分只有相對(duì)的意義，實(shí)際上它們是互有交叉、相互滲透的。從動(dòng)態(tài)的時(shí)間流程的角度看，城市管理可分為三從動(dòng)態(tài)的時(shí)間流程的角度看，城市管理可分為三個(gè)主要環(huán)節(jié)：個(gè)主要環(huán)節(jié)：n城市的規(guī)劃及其管理n城市的建設(shè)及其理n城市的日常運(yùn)行管理：建管并舉、重在管理 其中，城市規(guī)劃管理是核心城市規(guī)劃管理是核心，是最具綜合性、全局性和前瞻性的管理，要突出

7、“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”；建設(shè)管理建設(shè)管理是基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)，是城市運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，一定要杜絕豆腐渣工程；日常運(yùn)行管理是根本，日常運(yùn)行管理是根本，是城市功能充分發(fā)揮和建設(shè)效益得以實(shí)現(xiàn)的保證，要突出管理的長(zhǎng)效性。六、城市管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)六、城市管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)n大背景1經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展2西方城市政府向企業(yè)化方向發(fā)展3政治領(lǐng)域的變化：管治理論4技術(shù)手段的變化：信息技術(shù)與數(shù)字城市n現(xiàn)代城市管理發(fā)展趨勢(shì)1城市管理柔性化（由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向文化管理）2城市管理民主化3城市管理數(shù)字化一、城市管理的一般過程一、城市管理的一般過程信息整理戰(zhàn)略制定規(guī)劃計(jì)劃下達(dá)指令貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外

8、部信息城市發(fā)展成果信息Urban Governance Loop Strategic ObjectivesManagement Infrastructure Resource AttainmentOrganizational CultureManagement SupervisionProgram Evaluation二、城市管理的一般原則二、城市管理的一般原則n法制化原則n最大限度滿足人民需要的原則（以人為本）n統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一 管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則 n綜合效益原則（效益與公平原則）n因市制宜的原則n保護(hù)生態(tài)平衡，合理利用資源的原則n合理控制城市規(guī)模的原則 三、城市

9、管理的目標(biāo)與手段三、城市管理的目標(biāo)與手段n目標(biāo)：要從宏觀上把握好城市發(fā)展的大方向，及時(shí)掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，以及對(duì)城市建設(shè)、管理不斷變化的新需求，不斷思考、研究供求關(guān)系；提出從總體上調(diào)節(jié)供求關(guān)系的思路和方案，提高管理的前瞻性、宏觀性。 n手段：建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系。n城市管理必須立法，同時(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們的體會(huì)?！耙苑ㄖ茷橐?guī)范以法制為規(guī)范”“以行政為主導(dǎo)以行政為主導(dǎo)”n城市的各級(jí)政府及基層組織等行政機(jī)構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，從這個(gè)意義上說，城市管理就

10、是城市政府對(duì)城市的行政管理?！耙陨鐣?huì)自治為基礎(chǔ)以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”n就是要培養(yǎng)、提高社會(huì)的自治能力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在城市管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，這是我國(guó)改革開放進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，是我國(guó)政府職能改革中實(shí)行“政企分開、政社分開”的必然結(jié)果。 管理手段重點(diǎn)把握兩頭：n一頭是規(guī)劃、計(jì)劃，使“縱向”“橫向”的單位、部門明確應(yīng)當(dāng)做什么；n一頭是政策、機(jī)制，使相關(guān)單位、部門明確應(yīng)當(dāng)怎么做，并在工作推進(jìn)過程中，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。n在工作方法上，要十分重視調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)專業(yè)單位、專業(yè)部門乃至全社會(huì)的積極性，通過自身綜合作用和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，使全社會(huì)都來支持、參與城市建設(shè)和管理。四

11、、中國(guó)城市建設(shè)管理領(lǐng)域的改革動(dòng)向四、中國(guó)城市建設(shè)管理領(lǐng)域的改革動(dòng)向n目標(biāo)：打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府統(tǒng)包、統(tǒng)管城市管理的模式，推行市場(chǎng)化運(yùn)作。n具體做法：1、政企分開：政府對(duì)管理型、作業(yè)型企業(yè)的管理職能逐步淡化，直至完全割斷行政隸屬關(guān)系，把企業(yè)真正推向市場(chǎng)。2、管養(yǎng)分開：大力培育和發(fā)展與城市管理相關(guān)的公用事業(yè)、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等養(yǎng)護(hù)、作業(yè)市場(chǎng)和物業(yè)管理市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，選擇管理型企業(yè)，委托和監(jiān)督管理型企業(yè)通過招投標(biāo)發(fā)包選擇作業(yè)隊(duì)伍，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)業(yè)”。3、政事分開：政府從多管行業(yè)、少管企業(yè)逐步轉(zhuǎn)為只管行業(yè)、不管企業(yè)，管行業(yè)也是以立法、執(zhí)行、監(jiān)督為主，督促行業(yè)依法、

12、守法、自律。4、政社分開：兩級(jí)政府、三級(jí)管理。政企分開、政事分開、政社分開是我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)換的重要問題n道路養(yǎng)護(hù)-市政n環(huán)衛(wèi)清掃-環(huán)衛(wèi)n園林綠化-園林綜合養(yǎng)護(hù)體制改革：將市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從管理層中剝離出來，組建三位一體的綜合養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)道路實(shí)施綜合養(yǎng)護(hù)。為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大量城市維護(hù)費(fèi)用用來“養(yǎng)人”而不是“養(yǎng)業(yè)”的弊端，應(yīng)在城建系統(tǒng)實(shí)行建、管、養(yǎng)分離。五五、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市管理水平建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市管理水平n何謂長(zhǎng)效管理：管理的效果能夠長(zhǎng)效存在，管理的運(yùn)作能夠長(zhǎng)期保持。n實(shí)行長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)“四大機(jī)制”1依法管理-推行綜合執(zhí)法試點(diǎn)，提高執(zhí)法效能和水平；2市場(chǎng)運(yùn)作-全面推行養(yǎng)護(hù)作業(yè)、物業(yè)管理、公交客貨、自來水、燃?xì)?、排水?jìng)標(biāo)競(jìng)價(jià)制度。3市民參與-加快建立載體，暢通投訴中心、市民聽證和巡訪、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督渠道；4科技創(chuàng)新城市管理信息基礎(chǔ)平臺(tái)年內(nèi)見成效。長(zhǎng)效管理n以源頭管理為導(dǎo)向n綜合管理取代條塊分割n過程管理服從目標(biāo)管理 建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，是可持續(xù)發(fā)展思想在城市管理領(lǐng)域的體現(xiàn)六、我國(guó)城市管理發(fā)展的方向六