淺議地方財政投融資改革問題和新格局

1、淺議地方財政投融資改革問題和新格局摘要：地方財政投融資的作用、存在的問題及發(fā)展 地方財政投融資新格局。關(guān)鍵詞：地方財政投融資；存在的問題；新格局近幾年來，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展， 特別是城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目的投資 對資金需求量也越來越大，僅靠有限的財政收入，已很難滿 足城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。財政投融資作為政府資源配 置的重要實現(xiàn)途徑，在促進經(jīng)濟的有效增長，調(diào)整和改善經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)，強化政府的宏觀調(diào)控能力等方面具有特獨的功效； 特別是當前要推行積極的財政政策來啟動宏觀經(jīng)濟，加大基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大內(nèi)需，財政投融資更有著其他政策手 段無法替代的地位。一、地方財

2、政投融資實施過程中的問題特別是隨著短缺經(jīng)濟和以數(shù)量擴張為主的發(fā)展階段的 結(jié)束，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后尤其農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱、經(jīng)濟素質(zhì)不高、競爭能力不強等矛盾逐漸 暴露。形成這些深層次問題和矛盾的影響因素較多，缺乏有 效和規(guī)范的財政投融資運作有較大的關(guān)系。從總體上來看， 地方財政投融資主要存在以下問題：(-)財政投融資缺乏必要的運作制度。由于我市財政 投融資運作目前還未成型，缺乏基本的運作制度。特別是法 律規(guī)范尚未完善，制定財政投融資的法規(guī)還沒有擺上議事日 程，在許多方面出現(xiàn)管理上的空白，諸如投融資業(yè)務(wù)的開展、 投資方向都缺乏明確的法律規(guī)范和制度規(guī)定，運作范圍不明 確，從而導(dǎo)致

3、有關(guān)部門或機構(gòu)行為隨意性較大，財政投融資 運作不規(guī)范。（二）財政投融資融資渠道的單一性。目前由財政部門 管理的投融資運作資金基本上是依靠財政預(yù)算的轉(zhuǎn)化資金， 主要包括歷年積存的各項周轉(zhuǎn)金、預(yù)算外資金專戶儲存的沉 淀部分?；矩斣磳ω斦囊蕾嚦潭冗^重，而缺乏市場性融 資手段。如不能適時發(fā)行地方政府建設(shè)債券（國庫券主要是 中央政府用來彌補預(yù)算收支缺口或用于預(yù)算內(nèi)投資項目）， 對郵政儲蓄、社會保險基金等應(yīng)納入財政投融資范圍的資金 部分也沒有到位。融資渠道的單一和狹窄，也造成某些部門 的行為嚴重地扭曲了財政投融資運作。（三）財政投融資觀念和體制上的障礙。對財政投融資 運作現(xiàn)狀的分析表明，目前其運作的內(nèi)

4、部機制和外部環(huán)境都 存在著各種不確定或非規(guī)范的因素，大致可歸結(jié)為以下兩 類：（1）觀念上的因素，受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的觀念束縛，對發(fā) 展財政投融資的基本觀念比較模糊、或帶有某種片面性，認 為財政不能與銀行爭資金，信用是銀行的活動范疇。在目前 出現(xiàn)一些非規(guī)范“財政投融資運作”狀況，對要否發(fā)展財政 投融資的爭議就更為強烈。(2)體制因素。體制上的矛盾和 焦點主要體現(xiàn)在：一是財政投融資至今還沒有從財政預(yù)算內(nèi) 活動脫離出來，還不能按照其自身業(yè)務(wù)要求獨立進行運營， 而只是僅僅依附于財政預(yù)算的一塊“有償性財政”活動。二 是由于財政投融資沒有形成自身的體系，因而各層面的財政 投融資運作被人為地分割開來，這也是導(dǎo)致

5、地方財政投融資 行為非規(guī)范性和整體功能無法發(fā)揮的根本原因。(四) 財政投融資政策運用和認識存在誤區(qū)。有些人對財政投融資的理解，局限于利用政府信用融資并直接投資于 各項產(chǎn)業(yè)以拉動經(jīng)濟發(fā)展，許多地方政府將借來的錢投資于 投資期短、見效快的競爭性行業(yè)，導(dǎo)致了不公平競爭。在與 民爭利的同時擠出了許多民間資本，而且由于政府經(jīng)營這類 企業(yè)容易出現(xiàn)在內(nèi)控上的風險，最終導(dǎo)致虧損，將風險轉(zhuǎn)嫁 給財政。這種錯誤的操作方式，既減少了民間資本對經(jīng)濟的 拉動作用，也降低了財政對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。二、發(fā)展地方財政投融資新格局地方經(jīng)濟的現(xiàn)實運行迫切要求我們從重塑財政投融資 的發(fā)展新格局出發(fā)，構(gòu)造市場經(jīng)濟運行條件下符合實際

6、狀況 的財政投融資運作體系，進一步改善財政投融資運作功能， 提高政府宏觀調(diào)控能力；而要有效地運作財政投融資，把政 府的政策目標變?yōu)楝F(xiàn)實結(jié)果，在很大程度上取決于對財政投 融資運作制度的精心設(shè)計和管理機制的不斷完善。（一）發(fā)展地方財政投融資，推進投融資體制的深化改 革。發(fā)展財政投融資不僅是當前有效補充財政預(yù)算的不足、 推行積極的財政政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、促進經(jīng)濟增 長的重要手段，而且是推進和深化投資體制改革必不可少的 重要環(huán)節(jié)。通過財政投融資的運作，強化政府宏觀調(diào)控力度, 擴大當前社會投資總量，緩解投資結(jié)構(gòu)矛盾，逐步解決投資 體制根本性的弊端，明確界定和規(guī)范投資主體，推行資本金 制度，建立微

7、觀投資主體的風險責任機制，完善具有內(nèi)在約 束力的投資機制，以使我省在新的經(jīng)濟增長中取得投資體制 突破性的改革進展。（二）通過財政投融資的發(fā)展和實施，對預(yù)算外資金進 行管理和監(jiān)控。對那些應(yīng)納入財政投融資渠道的事業(yè)單位收 費和基金收入等，應(yīng)由財政投融資機構(gòu)來實行管理。在規(guī)范 收支、強化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項預(yù)算外資金的來源和性 質(zhì)，對部分預(yù)算外資金納入財政投融資范圍，對應(yīng)納入統(tǒng)一 管理的各類基金和專項資金，對以政府行為征收的行政性收 費和有特定用途的預(yù)算外資金列收列支，對事業(yè)性收費和事 業(yè)收入規(guī)定納入預(yù)算管理的比例。對財政專戶儲存的預(yù)算外 資金，可以利用不同部門在資金使用上的時間差，通過財政 投融

8、資方式，進行短期資金融通，提高資金的使用效益。同 時，應(yīng)積極研究制定具體的操作方法，分類確定各類預(yù)算外 資金納入統(tǒng)一管理的比例，切實建立地方政府的調(diào)控基金， 逐步形成地方各級政府的投融資體系，完善政府的轉(zhuǎn)移支付 制度和實施能力，向改善經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜， 增強經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)能力，促進地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的 均衡發(fā)展。（三）科學地確立財政投融資的管理體制。一是應(yīng)設(shè)置 專門管理財政投融資的機構(gòu)，負責編制財政投融資的計劃、 以及對財政投融資運作的日常管理與協(xié)調(diào)。對在實施財政投 融資過程中的有關(guān)政策性金融機構(gòu)也要逐步納入財政投融 資的管理體系，以提高財政投融資的運作效率。二是要建立 中央和

9、地方兩級財政投融資的管理體制。地方財政投融資部 門融資和投資的規(guī)模，貸款形式、利率、期限等要受中央財 政投融資管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；同時向地方權(quán)力機構(gòu)負 責。按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，中央財政投融資主要承 擔關(guān)系到國民經(jīng)濟全局的、跨地區(qū)的、全國性的重大基礎(chǔ)設(shè) 施投資項目；重大和關(guān)鍵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目；涉及生 產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大投資項目以及少數(shù)需要巨額投 資、或具有一定風險的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。地方財政投融資則負 責本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資；促進地方經(jīng)濟發(fā)展的高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)投資；需要政策傾斜的企業(yè)等。（四）財政投融資制度建設(shè)。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的要 求來塑造財政投融資，最為關(guān)鍵的是要通過立法來確立財政 投融資的地位，需要盡快制定財政投融資法規(guī)及相應(yīng)配套措 施，對財政投融資的主體、運作機構(gòu)、性質(zhì)和運作范圍、運 作方式、財務(wù)管理