淺議城市污水處理與再生利用

1、淺議城市污水處理與再生利用內(nèi)容摘要：水資源短缺在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)城市污水處理和再生利用，緩解水資 源短缺問(wèn)題顯得尤為必要與緊迫。本文詳細(xì)的分析了中國(guó)城 市污水再生利用的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了一些 建設(shè)性意見，一方面希望能夠讓更多的人了解到城市污水的 處理與再生利用，另一方面希望能夠?yàn)榫徑猱?dāng)前城市水資源 短缺的困境提供有益的見解。關(guān)鍵詞：水資源短缺；污水處理；再生利用；問(wèn)題； 對(duì)策我國(guó)屬于水資源短缺國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和環(huán)境污 染不斷加劇，水資源短缺與不斷增長(zhǎng)的用水需求之間的矛盾 正日益突出，城市缺水問(wèn)題愈加嚴(yán)峻。水資源短缺已嚴(yán)重制 約了城市的可持續(xù)發(fā)展，

2、在某些地方甚至已成為發(fā)展的最主 要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有400多座城市面臨供水不 足的問(wèn)題，其中，110座城市嚴(yán)重缺水。與此同時(shí)，由于政 府對(duì)水污染問(wèn)題一直缺少足夠重視，未能及時(shí)采取控制措 施，使得當(dāng)前水體污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重，又進(jìn)一步加劇了水資 源短缺。許多城市出現(xiàn)了生活和生產(chǎn)用水困難等問(wèn)題，已經(jīng) 嚴(yán)重威脅到了城市供水安全。面對(duì)當(dāng)前的水資源危機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，提高 水資源的有效利用率，加強(qiáng)水資源保護(hù)以實(shí)現(xiàn)水資源的可持 續(xù)利用，進(jìn)而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨中央可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要舉措。實(shí)踐表明，城市污水 再生利用是解決城市水資源短缺的有效途徑之一，再生水已 成為

3、城市景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水、城市雜用水等不可或缺 的來(lái)源。一、城市污水處理和再生利用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題目前，我國(guó)城市大多面臨著水污染嚴(yán)重，污水處理和再 生利用起步晚、底子弱、要求高的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了解決當(dāng)前 面臨的諸多問(wèn)題，我國(guó)加快建設(shè)污水治理設(shè)施，使得城市污 水處理能力迅速增強(qiáng)。但就目前情況看，盡管我國(guó)城市污水 處理和再生利用工程日益受到政府重視，已經(jīng)取得了較大進(jìn) 步，但我國(guó)城市污水處理和再生利用尚處于起步階段，多數(shù) 城市污水處理能力與實(shí)際需求尚存在差距，總體上來(lái)看進(jìn)展 緩慢，存在問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、城市污水收集與處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。不少地方 政府認(rèn)識(shí)不到污水再生利用的意義

4、，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)城 市污水處理廠時(shí)目標(biāo)僅僅是達(dá)標(biāo)排放，往往忽略了污水的大 規(guī)模再生利用。因此，我國(guó)目前的城市污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)于 城市發(fā)展來(lái)說(shuō)嚴(yán)重滯后，城市污水處理存在污水處理率較 低、管網(wǎng)不配套、設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。一些污水再 生利用工程在建成后，由于建設(shè)配套管網(wǎng)的資金難以落實(shí)， 導(dǎo)致了處理設(shè)施閑置或不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了已建污水 處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得污水處理效率降低，難以保障水質(zhì) 持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)的這種滯后狀況，與 當(dāng)前我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)極不相稱。2、不合理的水價(jià)形成機(jī)制導(dǎo)致污水再生利用欠缺市場(chǎng) 環(huán)境1。當(dāng)前水價(jià)的調(diào)整是以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本為目的的，雖 能夠減

5、少政府的財(cái)政補(bǔ)貼投入，但難以體現(xiàn)水資源的稀缺 性，沒(méi)有充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)控水資源供需關(guān)系的作用。另外， 在城市水價(jià)、污水處理和再生利用收費(fèi)之間尚沒(méi)有形成科學(xué) 合理的比價(jià)關(guān)系，污水處理的低收費(fèi)難以補(bǔ)償污水處理設(shè)施 的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。污水處理和再生利用的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè) 規(guī)劃、建設(shè)力度、配套的設(shè)施建設(shè)還有待于加強(qiáng)，有效的激 勵(lì)機(jī)制依然有待建設(shè)，政府部門的監(jiān)督監(jiān)管體制和支持扶助 政策依然有待健全。3、政府對(duì)水資源再生利用的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)污水 再生利用缺少系統(tǒng)規(guī)劃和相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和扶持。目前有些 地區(qū)并沒(méi)有將污水處理和再生利用工作擺在重在的位置，在 解決缺水問(wèn)題時(shí)，很多城市往往采用過(guò)度開采地下水或跨流

6、域調(diào)水等傳統(tǒng)方式，難以認(rèn)識(shí)到污水再生利用的重要意義。 而配套政策措施和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的缺乏，也都導(dǎo)致了污水 處理和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二、城市污水處理和再生利用的發(fā)展措施1、要想推進(jìn)污水處理和再生利用，首當(dāng)其沖要加強(qiáng)污 水處理設(shè)施和配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，為污水再生利用創(chuàng) 造必要條件。建設(shè)城市污水處理設(shè)施不僅要考慮滿足地區(qū)水 污染的控制要求和相應(yīng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮到對(duì)城市污 水的再生利用。應(yīng)以實(shí)現(xiàn)污水的綜合利用為目的，對(duì)污水再 生利用設(shè)施同步進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，科學(xué)、合理地確定布局、 污水處理規(guī)模和工藝方案，促進(jìn)污水處理和再生利用的協(xié)同 發(fā)展。2、改革現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制，建立合理、完善的水價(jià)體系2

7、。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是調(diào)節(jié)和引導(dǎo)消費(fèi)行為最有力的手 段。長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于低水價(jià)的自來(lái)水，再生水始終存在著 水質(zhì)相對(duì)較差、凈化成本和價(jià)格都較高的問(wèn)題，導(dǎo)致工廠與 企業(yè)寧愿使用自來(lái)水，也不愿意使用再生水，使得再生水面 臨備受冷落的尷尬局面。而且，城市污水處理廠也因缺少經(jīng) 濟(jì)效益而虧損，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。因此，政府有關(guān) 管理部門要積極推動(dòng)現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制改革，在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ) 上，充分采取宏觀調(diào)控手段，建立科學(xué)合理的用水和污水處 理與再生利用價(jià)格體系。要實(shí)行按水質(zhì)定價(jià)，拉開不同水源 供水價(jià)格之間的差距，特別是自來(lái)水與再生水之間的價(jià)差應(yīng) 較大，使水資源利用的結(jié)構(gòu)趨向合理。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)行水價(jià) 進(jìn)

8、行改革和推廣定額用水，合理擴(kuò)大自來(lái)水與再生水之間的 價(jià)差，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)、再生水低價(jià)的定價(jià)機(jī)制，才能使大眾 真正認(rèn)識(shí)到水資源的珍貴，從根本上確保再生水的銷售，通 過(guò)污水處理和再生利用實(shí)現(xiàn)盈利，保障污水處理企業(yè)正常運(yùn) 行和發(fā)展。3、建立城市污水處理和再生利用管理系統(tǒng)3,科學(xué)規(guī) 劃污水處理和再生利用，建立健全相關(guān)政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī) 制。當(dāng)前混亂的管理體系給城市污水處理和再生利用帶來(lái)了 很大的困難，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市污水再生利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程。要解決這一問(wèn)題，必須將相關(guān)管理部門合并，統(tǒng)一規(guī)劃 城市的供水、排水和污水處理與再生。政府要適應(yīng)從企業(yè)管 理者到水務(wù)市場(chǎng)管理者的角色轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理 轉(zhuǎn)變

9、，更有效地推動(dòng)城市污水處理和再生產(chǎn)利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng) 化運(yùn)作。在城市污水處理和再生利用的起步階段，政府必須 建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，盡力予以行業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、完善投、融資體系，積極引入多元化的投資主體，充 分利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污水再生利用4。污水處理和再生利 用既是公益事業(yè)，又是具有較髙經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)。污水再生 項(xiàng)目的建設(shè)需要巨大的資金投入，要推進(jìn)城市污水處理和再 生利用項(xiàng)目建設(shè)，必須通過(guò)多種途徑取得資金。對(duì)于再生水 工程，政府可按一定比例給予低息或貼息貸款，還可利用發(fā) 行債券、地方自籌、bot等模式來(lái)解決資金不足的問(wèn)題，鼓 勵(lì)建設(shè)污水處理和再生利用設(shè)施，通過(guò)政策引導(dǎo)、法律約束, 促進(jìn)再生水

10、產(chǎn)業(yè)形成健康的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。三、總結(jié)綜上所述，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)不斷的提高重視，面對(duì)水資源日益短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，通過(guò)城市污水處理和再生利用 緩解水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用勢(shì)在必行。我們需 要清楚認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在城市污水處理和再生利用中存在的問(wèn)題， 采取針對(duì)性的措施，推動(dòng)我國(guó)城市污水處理和再生利用產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展，逐步形成和完善符合我國(guó)國(guó)情的水資源循環(huán)體系， 實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同可持續(xù)發(fā)展。但是，由 于本人的知識(shí)水平有限，因此，本文如有不到之處，還望不 吝指正。參考文獻(xiàn)：1 范玉軍；淺談城市污水再能源與節(jié)能；生利用中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施j;青春歲月；2011； 22：326.2 仇保興；我國(guó)城市污水再生利用的問(wèn)題與對(duì)策j;建設(shè)科