煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范

1、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡介煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng),組織國內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點(diǎn)運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，明確煤礦安全管理的對象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。經(jīng)過神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，

2、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。于學(xué)習(xí)貫徹煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范的通知2011煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范目 錄前言 11 范圍 12 規(guī)范性引用文件 13 術(shù)語和定義 14 管理要素及要求 34.1 總體要求 34.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針 34.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理 34.3.1 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估 44.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定 44.3.3 危險(xiǎn)源監(jiān)測 44.3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 44.3.5 風(fēng)險(xiǎn)控制 44.3.6 信息與溝通 54.3.7 風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理 54.3.8 工余安全健康管理 54.4 保障管理 54.4.1

3、組織保障 54.4.2 制度保障 54.4.3 安全文化保障 64.5 人員不安全行為管理 64.5.1 人員準(zhǔn)入管理 64.5.2 人員不安全行為識別與梳理 64.5.3 員工崗位規(guī)范 64.5.4 不安全行為控制措施制定 64.5.5 員工培訓(xùn)教育 74.5.6 員工行為監(jiān)督 74.5.7 員工檔案 74.6 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 74.6.1 采掘管理 74.6.2 地測管理 84.6.3 防治水管理 84.6.4 供用電管理 84.6.5 運(yùn)輸提升管理 94.6.6 壓氣、輸送和壓力容器管理 94.6.7 通風(fēng)管理 94.6.8 監(jiān)測監(jiān)控管理 104.6.9 瓦斯管理 104.6.10

4、 防滅火管理 114.6.11 防塵管理 114.6.12 防突管理 124.6.13 爆破管理 124.7 綜合管理 124.7.1 煤礦準(zhǔn)入管理 124.7.2 應(yīng)急與事故管理 134.7.3 消防管理 144.7.4 職業(yè)健康管理 144.7.5 環(huán)境保護(hù)管理 154.7.6 手工工具管理 154.7.7 計(jì)量器具管理 154.7.8 登高作業(yè)管理 154.7.9 起重作業(yè)管理 154.7.10 標(biāo)識標(biāo)志管理 164.7.11 承包商管理 164.8 檢查、審核與評審 164.8.1 檢查 164.8.2 審核 174.8.3 管理評審 17煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范前言為進(jìn)一步規(guī)范煤

5、礦安全管理工作，全面體現(xiàn)預(yù)防為主的思想，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控，以預(yù)防事故的發(fā)生，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家煤礦安全監(jiān)察局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人： 1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于井工煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，露天煤礦及其它相關(guān)行業(yè)可作為參考。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本

6、標(biāo)準(zhǔn)。GB/T28001-2001GB/T28002-2001煤礦安全規(guī)程煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.2 危險(xiǎn)源辨識：認(rèn)識危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。3.3 風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.4 風(fēng)險(xiǎn)評估：評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。3.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：在危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。3.6 危險(xiǎn)源監(jiān)測： 通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險(xiǎn)源存在的狀態(tài)及其變化的過程。3.7 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：通過一定

7、的方式，對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。3.8 不安全行為：可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。3.9 煤礦企業(yè)安全文化：煤礦企業(yè)安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。3.10 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理：在煤礦全生命周期中對系統(tǒng)中危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)而對其進(jìn)行消除或控制，實(shí)現(xiàn)煤礦人-機(jī)-環(huán)-管系統(tǒng)的最佳匹配，使風(fēng)險(xiǎn)降低到組織可容許程度的管理過程。 3.11 風(fēng)險(xiǎn)管理對象：可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。3.12 風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)：

8、針對管理對象所制定的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。3.13 風(fēng)險(xiǎn)管理措施：是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。3.14 “PDCA”：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)。3.15 持續(xù)改進(jìn)：為改進(jìn)煤礦安全總體績效，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的過程。3.16 可容許的風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)組織法律義務(wù)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險(xiǎn)。 4 管理要素及要求4.1 總體要求煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管

9、理體系運(yùn)行模式如圖1所示。4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針 煤礦應(yīng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，方針應(yīng)：a) 經(jīng)煤礦最高管理者批準(zhǔn)；b) 明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目標(biāo)；c) 包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對持續(xù)改進(jìn)安全績效的承諾；d) 體現(xiàn)對員工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)的要求；d) 針對煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；e) 形成文件，實(shí)施并保持；f) 傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識到各自的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的義務(wù)、責(zé)任；g) 可為相關(guān)方所獲??；h) 定期評審，以確保其與煤礦的發(fā)展相適宜。4.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理程序，以全面辨識煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危險(xiǎn)源，明確危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，并對危險(xiǎn)源進(jìn)

10、行分級、分類、監(jiān)測、預(yù)警、控制，預(yù)防事故的發(fā)生。4.3.1 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估煤礦應(yīng)組織員工對危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，并確保：a) 危險(xiǎn)源辨識前要進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)；b) 辨識范圍覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域；c) 對所有工作任務(wù)建立清冊并逐一進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，并對危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理、歸檔；危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符；對辨識出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級分類；危險(xiǎn)源辨識時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)；采用事故樹分析法對系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)、“一通三防”系統(tǒng)）中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識；d) 工作

11、程序或標(biāo)準(zhǔn)改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大改變時(shí)，能及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估；e) 發(fā)生事故（包括未遂)、出現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)能及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估。4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定在對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)提煉出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對象，并符合下列要求：風(fēng)險(xiǎn)管理對象的提煉要具體、明確，一般應(yīng)按照人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來確定；針對風(fēng)險(xiǎn)管理對象應(yīng)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成程序；管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則；管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的要求；煤礦應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員定期或不

12、定期對管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。4.3.3 危險(xiǎn)源監(jiān)測煤礦應(yīng)采取措施對危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。并確保：危險(xiǎn)源監(jiān)測方法適宜，并在風(fēng)險(xiǎn)管理程序中予以明確；危險(xiǎn)源監(jiān)測設(shè)備靈敏、可靠；危險(xiǎn)源監(jiān)測信息傳遞暢通、及時(shí)，相關(guān)信息能及時(shí)錄入管理系統(tǒng)。4.3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警煤礦應(yīng)采取措施對危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，使管理層和責(zé)任人能夠及時(shí)獲取并采取措施加以控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)：針對不同級別、類別的危險(xiǎn)源和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)警方法；建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)。4.3.5 風(fēng)險(xiǎn)控制煤礦應(yīng)建立程序以確保風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)

13、對風(fēng)險(xiǎn)的控制。并符合：對危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則；危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；制定年度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)以上年度風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告為依據(jù)，充分考慮本年度計(jì)劃實(shí)施時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及其它專項(xiàng)安全技術(shù)措施；在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，必須編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。4.3.6 信息與溝通煤礦應(yīng)建立并保持程序，以確保員工與相關(guān)方能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息，并可相互溝通、告知，煤礦應(yīng)確保：員工參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管

14、理方針和程序的制定、評審；員工參與危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估及管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施的制定；員工了解誰是現(xiàn)場或當(dāng)班急救人員；組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評估，并留有記錄。4.3.7 風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理煤礦應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)成本、強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識，并應(yīng)：建立事故費(fèi)用評估報(bào)告及年度風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政評估報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政評估報(bào)告應(yīng)包含保險(xiǎn)理賠相關(guān)分析；對單位年度事故損失進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析，記錄齊全；按照國家規(guī)定，對員工進(jìn)行投保；有煤礦投保險(xiǎn)種的記錄和理賠費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和賠付資料。4.3.8 工余安全健康管理煤礦應(yīng)了解和掌握員工工余安全健康狀況，對員工工余安全健康進(jìn)行管理，并應(yīng)：定期組織員工開展有關(guān)工余安全

15、、健康方面的知識培訓(xùn)和宣傳、教育活動，在員工業(yè)余活動集中區(qū)域張貼工余安全健康的宣傳資料；組織員工對工余安全健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并制定防范措施；鼓勵員工匯報(bào)工余安全健康事故，并形成制度。4.4 保障管理煤礦應(yīng)從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。4.4.1 組織保障煤礦應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)：職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程；由不同層次的有代表性的人員組成。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的最終責(zé)任由煤礦最高管理者承擔(dān)。煤礦管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

16、提供必要的資源。注：資源包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。 4.4.2 制度保障煤礦應(yīng)建立健全與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、員工行為、文化建設(shè)、安全會議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等管理制度，并確保：各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體員工；有相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。煤礦應(yīng)建立并保持程序，以識別適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并確保：煤礦相關(guān)活動遵守適時(shí)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；每年至少評價(jià)一次本單位對在用

17、的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的遵守情況，并形成評價(jià)報(bào)告；及時(shí)更新有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；資料齊全完善，有目錄清單。煤礦應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運(yùn)行的各個場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保：有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)文件收發(fā)、傳達(dá)、歸檔；文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；作廢文件有標(biāo)識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系相關(guān)的各種記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動；記錄保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。4.4.3 安全文化保障煤礦應(yīng)建

18、立并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序，以發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范功能。安全文化建設(shè)應(yīng)：明確安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、建設(shè)流程，并最終形成實(shí)施方案；以實(shí)現(xiàn)員工自我管理為目標(biāo)；全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項(xiàng)管理。4.5 人員不安全行為管理煤礦應(yīng)建立并保持人員不安全行為控制程序，對人員不安全行為進(jìn)行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過程的流程管理。4.5.1 人員準(zhǔn)入管理煤礦應(yīng)建立并保持員工準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)，人員準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)：明確崗位設(shè)置要求和崗位需求計(jì)劃；明確員工準(zhǔn)入條件（包括員工身體條件、專業(yè)技能、文化水平等）。4.5.2 人員不安全行為識

19、別與梳理煤礦應(yīng)在危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對識別出的人員不安全行為進(jìn)行梳理，總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制提供依據(jù)。人員不安全行為梳理應(yīng)：全面、具體、準(zhǔn)確、有針對性；按照風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類。4.5.3 員工崗位規(guī)范在人員不安全行為識別與梳理的基礎(chǔ)上，煤礦應(yīng)制訂員工崗位規(guī)范，崗位規(guī)范應(yīng)：種類齊全；明確各崗位工作任務(wù)；規(guī)定各崗位所需個人防護(hù)用品和工器具；明確各崗位安全管理職責(zé)；明確各崗位安全行為標(biāo)準(zhǔn)；確保在完成預(yù)定任務(wù)存在多工種交叉作業(yè)時(shí)，必須制定書面安全工作程序。4.5.4 不安全行為控制措施制定煤礦應(yīng)制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行，措施應(yīng)：結(jié)合煤礦自身的特點(diǎn)和

20、員工不安全行為特征；涵蓋影響煤礦人員不安全行為的各類因素；針對不同類型的不安全行為分別制定。4.5.5 員工培訓(xùn)教育煤礦應(yīng)建立員工培訓(xùn)教育機(jī)制，以提高員工安全知識、意識和技能，員工培訓(xùn)教育應(yīng)：明確員工培訓(xùn)與績效考核的職能部門及人員，并有績效考核制度；有足夠的培訓(xùn)資源（師資、教材、資金、場所、設(shè)施等）；每年至少對全員進(jìn)行一次以危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估為主的體系培訓(xùn)。每年末進(jìn)行一次基于風(fēng)險(xiǎn)管理和事故分析統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)需求調(diào)查，并形成培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告；每年末對上年度培訓(xùn)計(jì)劃的可行性和培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，并形成年度培訓(xùn)績效評估報(bào)告；每年末根據(jù)上述兩個報(bào)告，編制下年度培訓(xùn)計(jì)劃，并以文件形式下發(fā)；明確員工分層和分類

21、培訓(xùn)內(nèi)容與周期；對人員不安全行為進(jìn)行針對性的矯正培訓(xùn)；建立員工培訓(xùn)信息檔案；每次培訓(xùn)結(jié)束，形成單項(xiàng)培訓(xùn)績效評估報(bào)告；確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資，有相關(guān)資質(zhì)證書；對參加培訓(xùn)的人員必須進(jìn)行考核或考試，并有完整的培訓(xùn)臺帳；采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備前對員工進(jìn)行培訓(xùn)并有記錄；新入礦員工要接受不少于72小時(shí)的安全培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。4.5.6 員工行為監(jiān)督煤礦應(yīng)建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時(shí)對人員不安全行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，并應(yīng)：確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、監(jiān)督、考核人員；明確監(jiān)督范圍、方式、頻次；對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析，并制定改進(jìn)計(jì)劃。4.5.7 員工檔案煤礦應(yīng)建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實(shí)

22、現(xiàn)分類管理，并確保：所有在崗員工的檔案齊全；每個員工檔案的信息內(nèi)容完整（內(nèi)容應(yīng)包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業(yè)技能等級或職稱、參加工作時(shí)間、簡歷、培訓(xùn)情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務(wù)或工種變動情況記錄）；對檔案內(nèi)容進(jìn)行分析、評估，明確需重點(diǎn)監(jiān)控對象。4.6 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理4.6.1 采掘管理煤礦應(yīng)建立并實(shí)施采煤、掘進(jìn)管理程序，消除和控制采掘系統(tǒng)和作業(yè)中的危險(xiǎn)源，且符合下列要求：采掘設(shè)計(jì)要體現(xiàn)安全高效的原則，并保證采掘關(guān)系正常；采煤工作面長度、推進(jìn)長度、采掘工作面巷道布置、斷面和煤柱留設(shè)尺寸的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)；作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)考慮最大限度的降低作業(yè)中的風(fēng)

23、險(xiǎn)，且具有針對性和可操作性；巷道施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，各類尺寸在允許誤差范圍內(nèi)；施工及地質(zhì)條件變化時(shí)應(yīng)有補(bǔ)充措施；采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構(gòu)造、過沖刷帶、過富水區(qū)、過空巷等要制定專項(xiàng)措施；支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)合理選擇支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)，各類支護(hù)設(shè)施可靠有效；對采掘工作面頂板實(shí)施監(jiān)測，并階段性做出趨勢分析和判斷；確保生產(chǎn)礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通。¬4.6.2 地測管理煤礦應(yīng)建立并保持地質(zhì)測量控制程序，確保采掘作業(yè)遇有地質(zhì)構(gòu)造或其他異常情況時(shí)，及時(shí)采取預(yù)控措施，以保障采掘作業(yè)的正常進(jìn)行，并確保：礦井各類地質(zhì)報(bào)告齊全、規(guī)范；在生產(chǎn)過程中各項(xiàng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)及時(shí)；掘進(jìn)給向及時(shí)、

24、準(zhǔn)確，貫通測量精度符合規(guī)程規(guī)定或工程要求；基本礦圖齊全，內(nèi)容、精度符合煤礦測量規(guī)程的要求，更新及時(shí)；對開采沉陷區(qū)進(jìn)行有效治理，防水（沙）、建（構(gòu)）筑物保護(hù)煤柱設(shè)計(jì)合理。4.6.3 防治水管理 煤礦應(yīng)準(zhǔn)確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水等分布情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風(fēng)險(xiǎn)，防治水管理應(yīng)符合下列要求：堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，組織編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施；井下防水、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理，能力滿足實(shí)際需要；水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動態(tài)觀測系

25、統(tǒng)，進(jìn)行地下水動態(tài)觀測、水害預(yù)報(bào)；每年雨季前對防治水工作進(jìn)行全面檢查；防治水設(shè)施完善、設(shè)備齊全；防治水專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完善。4.6.4 供用電管理煤礦應(yīng)建立并實(shí)施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風(fēng)險(xiǎn)。供用電管理應(yīng)符合下列要求： 供電系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，礦井供電必須為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷；嚴(yán)禁兩個回路取自同一區(qū)域變電所、同一母線段；井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風(fēng)機(jī)、地面永久抽放泵站、固定式壓風(fēng)機(jī)、礦井立井提升人員系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)雙回路供電； 礦井設(shè)備、電纜的選型與安裝及機(jī)房硐室的設(shè)置符合設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求，并應(yīng)充分考慮其安全性與潛在的風(fēng)險(xiǎn)；供電系統(tǒng)及

26、設(shè)備相關(guān)保護(hù)應(yīng)齊全、靈敏、可靠；注：上述保護(hù)一般指：欠壓保護(hù)、失壓保護(hù)、短路保護(hù)、過流保護(hù)、過電壓保護(hù)、過負(fù)荷保護(hù)、接地保護(hù)、單相斷線保護(hù)、漏電保護(hù)、急停保護(hù)、閉鎖保護(hù)、無壓釋放保護(hù)等。大型設(shè)備檢修要制定專項(xiàng)措施；停送電嚴(yán)格執(zhí)行工作票管理制度；確保供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；設(shè)備監(jiān)測、檢修、維護(hù)到位，確保設(shè)備完好、運(yùn)行可靠，防爆性能符合要求；設(shè)備基礎(chǔ)管理規(guī)范，各種圖紙資料齊全，且應(yīng)分類存檔，便于查閱。4.6.5 運(yùn)輸提升管理煤礦應(yīng)建立并保持運(yùn)輸提升管理程序，以控制和降低運(yùn)輸、提升過程中的風(fēng)險(xiǎn)。并確保：各種運(yùn)輸、提升設(shè)備運(yùn)行正常，安全設(shè)施、保護(hù)齊全、靈敏、可靠；注：上述保護(hù)主要指：打

27、滑、溫度、煙霧、堆煤、防跑偏、急停、拉線、速度、斷帶、防縱撕、逆止、自動灑水、電氣閉鎖、欠壓、過電流、過卷、過速、限速、松繩、防墜、一坡三擋、指示器失效、滿倉及“信、集、閉系統(tǒng)”等保護(hù)。各種運(yùn)輸、提升裝置完好、連接件緊固，并定期檢驗(yàn)；運(yùn)輸巷道、運(yùn)輸膠帶（軌道）、運(yùn)輸設(shè)備相對空間應(yīng)滿足安裝、檢修、維護(hù)及人、車通行的要求；運(yùn)輸線路、路面質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)；車庫、車場、硐室設(shè)置和環(huán)境符合相關(guān)規(guī)程要求；運(yùn)輸提升設(shè)備技術(shù)檔案、資料齊全、符合規(guī)范；運(yùn)輸提升設(shè)備檢修記錄齊全。4.6.6 壓氣、輸送和壓力容器管理煤礦壓氣及輸送系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，并確保：壓氣設(shè)備配備齊全，設(shè)備數(shù)量、能力

28、滿足要求；定期對壓氣設(shè)備進(jìn)行檢修，安全閥和放水閥動作可靠；新安裝和檢修后進(jìn)行打壓試驗(yàn)；輸送管路設(shè)施布置符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定；有空氣壓縮機(jī)操作規(guī)程和使用管理辦法。壓力容器管理應(yīng)符合下列要求：建立壓力容器管理辦法；有壓力容器完好和存儲標(biāo)準(zhǔn)；壓力容器有出廠檢驗(yàn)合格證；建立壓力容器管理臺帳；定期對壓力容器進(jìn)行打壓試驗(yàn)；移動式氣罐有便于區(qū)分類別的顏色和代碼，并與GB7144-86 氣瓶顏色標(biāo)記相一致；不同氣體的氣罐分類存放，有防倒裝置；氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發(fā)生器有回火防止器。4.6.7 通風(fēng)管理煤礦應(yīng)建立并保持通風(fēng)管理控制程序，以控制和消除通風(fēng)系統(tǒng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通風(fēng)管理應(yīng)符合下列要求：

29、礦井和工作面必須具備獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)應(yīng)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴(yán)重礦井的采區(qū)等，要設(shè)專用回風(fēng)巷；風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施保持完好無損，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修；礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求；風(fēng)速、有害氣體濃度等，必須符合規(guī)程要求；按規(guī)定及時(shí)測風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，并按規(guī)定的周期進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力測定；局扇通風(fēng)要符合規(guī)程的要求，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源，能自動切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)；生產(chǎn)礦井主要通風(fēng)機(jī)必須裝有反風(fēng)設(shè)施，各種參數(shù)符合規(guī)定，并定期進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)；通風(fēng)基

30、礎(chǔ)測試報(bào)告、記錄齊全。4.6.8 監(jiān)測監(jiān)控管理 煤礦應(yīng)建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井各重要場所“一通三防”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以及時(shí)掌握各種數(shù)據(jù)變化情況，并可實(shí)現(xiàn)對礦井相關(guān)設(shè)備的自動化控制。監(jiān)測監(jiān)控管理應(yīng)符合下列要求：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運(yùn)作不間斷、不漏報(bào)；瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場所瓦斯的真實(shí)狀態(tài)；當(dāng)瓦斯超限時(shí)，能夠及時(shí)切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動，并及時(shí)按程序進(jìn)行匯報(bào)；定期對各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并做出趨勢判斷；相關(guān)記錄、報(bào)表內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際相符。4.6.9 瓦斯管理煤

31、礦應(yīng)建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時(shí)掌握瓦斯?jié)舛茸兓闆r并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應(yīng)符合下列要求：a) 煤礦應(yīng)建立完善瓦斯管理制度，并應(yīng)：明確瓦斯防治責(zé)任，并細(xì)化分解落實(shí)到各個崗位；根據(jù)井下條件的變化，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施；嚴(yán)格制度的貫徹與落實(shí)，實(shí)行群防群治；b) 煤礦應(yīng)強(qiáng)化瓦斯檢測，并應(yīng)確保：有瓦斯檢測專門機(jī)構(gòu)，且人員配備滿足要求；每年對礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量進(jìn)行鑒定；相關(guān)入井人員按規(guī)程規(guī)定攜帶便攜式或光學(xué)甲烷檢測儀；瓦斯檢查員嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺帳三對口；瓦斯檢查人員嚴(yán)格按程序進(jìn)行交接班；瓦斯檢

32、查地點(diǎn)的設(shè)置及檢查次數(shù)符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；每日按程序規(guī)范進(jìn)行瓦斯情況匯報(bào)。c) 煤礦應(yīng)制訂瓦斯隱患處理措施，并應(yīng)確保：有瓦斯積聚排放安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格按措施進(jìn)行排放；排放瓦斯前必須先確認(rèn)回風(fēng)系統(tǒng)的人員已撤退完畢，電源已全部切斷，并已設(shè)置警戒柵欄、警標(biāo)和停電牌；每次排放瓦斯都應(yīng)做好記錄，建冊登記；臨時(shí)停風(fēng)地點(diǎn)，要立即斷電撤人，設(shè)置柵欄、警示標(biāo)志；長期停風(fēng)區(qū)必須在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行封閉。d) 煤礦應(yīng)采取瓦斯隔爆措施，并應(yīng)：在礦井兩翼與井筒相連通的主要運(yùn)輸大巷和回風(fēng)大巷、相鄰采區(qū)之間的集中運(yùn)輸巷道和回風(fēng)巷道、相鄰煤層之間的運(yùn)輸石門和回風(fēng)石門間設(shè)置主要隔爆水棚；在采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷、煤層掘進(jìn)巷道

33、采用獨(dú)立通風(fēng)的其他巷道設(shè)置輔助隔爆水棚；對隔爆設(shè)施實(shí)行掛牌管理，定期檢查隔爆設(shè)施的安裝地點(diǎn)、數(shù)量、水量及安裝質(zhì)量。e)高瓦斯礦井應(yīng)建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯抽放管理應(yīng)符合下列要求：瓦斯抽放系統(tǒng)符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定和煤礦瓦斯抽放規(guī)范，并按周期對抽放系統(tǒng)進(jìn)行測定，確保系統(tǒng)參數(shù)合理、運(yùn)行有效；地面抽采與地下抽采相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)綜合采取投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施；凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須最大限度地抽采；礦井生產(chǎn)計(jì)劃與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動應(yīng)始終在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；掌握瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采

34、前的瓦斯含量，達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.6.10 防滅火管理煤礦應(yīng)建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并確保：a) 防滅火設(shè)計(jì)符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；b) 新建礦井、生產(chǎn)礦井延深新水平時(shí)，必須對所有煤層的自燃傾向性進(jìn)行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發(fā)火期和自燃傾向性進(jìn)行鑒定；c) 內(nèi)外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；d) 防滅火基礎(chǔ)管理符合下列規(guī)定：有防滅火管理制度、礦井防滅火系統(tǒng)圖；及時(shí)對地表塌陷裂隙進(jìn)行回填；有防火密閉管理臺帳、火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)管理臺帳、采空區(qū)技術(shù)管理檔案；有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度，

35、必須符合國家有關(guān)防火的規(guī)定；有黃泥灌漿、均壓、注氮等防滅火技術(shù)措施。4.6.11 防塵管理煤礦應(yīng)建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點(diǎn)的粉塵濃度，并滿足：a）礦井下列巷道應(yīng)設(shè)置防塵灑水管道：主要進(jìn)風(fēng)大巷；主要回風(fēng)大巷；主要運(yùn)輸巷；帶式運(yùn)輸機(jī)斜井與平巷、盤區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷；采掘工作面所屬各巷道；煤倉與溜煤眼放煤口；轉(zhuǎn)載點(diǎn)；b）所有水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常，在下列地點(diǎn)應(yīng)設(shè)置凈化水幕：采煤工作面進(jìn)回風(fēng)順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）；掘進(jìn)巷道（在距迎頭50200m范圍內(nèi)）；多巷掘進(jìn)在回風(fēng)巷風(fēng)流匯合處下風(fēng)側(cè)200m范圍內(nèi)；運(yùn)輸順槽的轉(zhuǎn)載點(diǎn)、溜煤眼上口及破碎機(jī)處；采區(qū)、盤區(qū)回風(fēng)巷在與其相連

36、的采掘工作面回風(fēng)巷口下風(fēng)側(cè)50m范圍內(nèi)；主要進(jìn)風(fēng)大巷、主要回風(fēng)大巷；c）下列設(shè)備應(yīng)設(shè)置噴霧裝置或者除塵器，并確保噴霧裝置和除塵器正常使用：采煤機(jī)；液壓支架；綜掘機(jī)、連采機(jī)、掘錨機(jī)；d）防塵基礎(chǔ)管理完善及時(shí)清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗；按規(guī)定的周期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標(biāo)；預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施完善；綜合防塵管理制度完善，技術(shù)資料齊全。4.6.12 防突管理煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井應(yīng)建立并保持防突控制程序，通過采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、效果檢驗(yàn)及安全防護(hù)措施等綜合防治突出措施，有效控制突出風(fēng)險(xiǎn)。對有突出危險(xiǎn)的新建礦井，突出礦井的新水平、新采區(qū)，

37、必須編制防治突出煤層突出的設(shè)計(jì)。防突管理應(yīng)確保：a) 突出礦井必須對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測和工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測，以確定煤層和工作面的突出危險(xiǎn)性；b) 不同突出危險(xiǎn)性的煤層或工作面，應(yīng)有針對性的防治突出措施； 對于有突出危險(xiǎn)煤層，應(yīng)采取開采保護(hù)層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施；注：突出礦井開采煤層群時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇開采保護(hù)層防治突出措施；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用措施預(yù)抽煤層瓦斯，確保突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)。突出危險(xiǎn)工作面應(yīng)采取防治突出措施；無突出危險(xiǎn)工作面進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，可不采取防治突出措施，但必須采取安全防護(hù)措施；石門揭穿突出煤層前，必須

38、編制設(shè)計(jì)，采取綜合防治突出措施；c) 實(shí)施防治突出措施后，應(yīng)進(jìn)行效果檢驗(yàn)并確保措施有效，防突措施無效時(shí)必須采取防治突出的補(bǔ)充措施；d) 井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，必須采取震動爆破、遠(yuǎn)距離爆破、避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等安全防護(hù)措施。4.6.13 爆破管理煤礦應(yīng)建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運(yùn)輸和爆破作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，并確保：爆破材料和爆破設(shè)備購置渠道正規(guī)，有合格證和說明書，并進(jìn)行入庫檢驗(yàn)和登記；有專門的爆破器材存放地點(diǎn)，存放點(diǎn)周圍環(huán)境、存放分類符合煤礦安全規(guī)程相關(guān)規(guī)定；存放地點(diǎn)有明顯標(biāo)志；發(fā)爆器及發(fā)爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶；爆破材料運(yùn)輸方式符合煤礦安

39、全規(guī)程相關(guān)規(guī)定；爆破前按照煤礦安全規(guī)程編制爆破作業(yè)說明書，爆破材料按照爆破作業(yè)說明書的內(nèi)容選取，按照說明書進(jìn)行爆破作業(yè)，并執(zhí)行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。4.7 綜合管理煤礦應(yīng)規(guī)范煤礦準(zhǔn)入、應(yīng)急與事故、消防、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、手工工具、計(jì)量器具、登高作業(yè)、起重作業(yè)、標(biāo)識標(biāo)志、承包商等方面管理，使煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系覆蓋煤礦安全管理的全過程和全方位。4.7.1 煤礦準(zhǔn)入管理煤礦在可行性研究和設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行安全評價(jià)，以最大限度地消除或控制危險(xiǎn)源、降低風(fēng)險(xiǎn)，煤礦設(shè)計(jì)應(yīng)：符合國家現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范及國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求；委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施

40、工，并應(yīng)：符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；確保煤礦安全、環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”原則；確保施工建設(shè)單位具備施工建設(shè)資質(zhì)；保證質(zhì)量合格，有國家相關(guān)部門驗(yàn)收記錄。煤礦投產(chǎn)前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證、礦長安全資格證。4.7.2 應(yīng)急與事故管理煤礦應(yīng)制訂并保持事故應(yīng)急控制程序，以提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。煤礦應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，并應(yīng)：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則要求，編制有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審批，并每年至少進(jìn)行一次修訂；確保所

41、有員工都經(jīng)過應(yīng)急預(yù)案及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的培訓(xùn)；確保煤礦保安體系完備，通訊報(bào)警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報(bào)程序；至少每年組織一次救災(zāi)演習(xí)，有演習(xí)計(jì)劃、演習(xí)方案及總結(jié)報(bào)告；確保有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)；煤炭企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求建立應(yīng)急救援管理平臺。煤礦應(yīng)規(guī)范急救管理，并應(yīng)確保：每一班組至少任命2名經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職急救員，急救員名單要在本單位張貼、公布；每年至少有10%的員工接受急救培訓(xùn)；所有重點(diǎn)作業(yè)場所應(yīng)配置急救箱，急救箱應(yīng)放置在合適的位置并進(jìn)行標(biāo)識；急救箱

42、內(nèi)保存一份急救用品清單，有專人定期檢查，保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全；有急救箱配置分布圖及急救用品明細(xì)表；井下設(shè)置的急救箱、隔離式自救器等設(shè)置位置有明顯的標(biāo)識；有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進(jìn)行分析，以查找受傷害原因。煤礦應(yīng)規(guī)范事故管理，作好事故匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求：在事故發(fā)生后按照國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，并做好相關(guān)記錄；事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)搜集、整理有關(guān)資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進(jìn)行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)；根據(jù)事故類別成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成事故追查記錄、事故調(diào)查報(bào)告；對所有事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，

43、建立事故和事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檔案，并及時(shí)向員工公布；定期對事故進(jìn)行回顧，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識與預(yù)控能力。4.7.3 消防管理煤礦應(yīng)建立并保持消防管理控制程序，以提高應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失。煤礦應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備消防器材及設(shè)施，并應(yīng)確保：依據(jù)建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范編制本單位的滅火器配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場配置與標(biāo)準(zhǔn)相符；消防器材放置處有反光功能的標(biāo)志牌，放置位置不得它用；消防器材設(shè)在明顯、便于取用的地點(diǎn)，周圍無阻塞；不應(yīng)設(shè)置在潮濕或強(qiáng)腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點(diǎn)；消火栓的設(shè)置符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的要求；有消防設(shè)施分布圖和消防器材明細(xì)表；對所有的消防器材進(jìn)行編號；建立了消防設(shè)施定期檢

44、查制度；滅火器按規(guī)定周期經(jīng)專業(yè)部門檢驗(yàn)、維護(hù)；消防設(shè)施維護(hù)、檢驗(yàn)期間需配備相應(yīng)替換器材；有消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)制度；建筑物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。煤礦應(yīng)定期組織進(jìn)行消防演練，并應(yīng)：制定年度消防演習(xí)計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施；有義務(wù)消防組織，消防隊(duì)員名單要張貼公布；所有專兼職消防隊(duì)員都按消防管理?xiàng)l理規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。煤礦應(yīng)定期向員工宣傳消防知識，并應(yīng)：利用多種形式進(jìn)行消防安全宣傳；定期對員工進(jìn)行消防知識培訓(xùn)；確保消防急救電話和消防隊(duì)員聯(lián)系方式向全體員工公示。4.7.4 職業(yè)健康管理 煤礦應(yīng)建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時(shí)識別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。煤礦應(yīng)為員

45、工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應(yīng)確保：作業(yè)人員周圍環(huán)境(溫度、噪聲、煤塵、煙塵等)滿足健康要求；各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；員工個體防護(hù)及各作業(yè)場所健康安全防護(hù)設(shè)施齊全有效，提示標(biāo)志醒目；有為煤礦提供及時(shí)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置能滿足員工日常健康檢查和緊急救護(hù)需要。煤礦應(yīng)建立員工健康檢查監(jiān)護(hù)制度，及時(shí)掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作，并應(yīng)：對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護(hù)符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；有符合職業(yè)病防治法的職業(yè)病防治計(jì)劃，并按計(jì)劃開展職業(yè)病防治工作；定期對員工進(jìn)行健康體檢，并建立員工健康檔案；每次體檢結(jié)束后，對員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學(xué)建議；對發(fā)現(xiàn)

46、患有職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件并妥善安置；員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進(jìn)行健康檢查；定期對員工進(jìn)行健康宣傳、培訓(xùn)。4.7.5 環(huán)境保護(hù)管理煤礦應(yīng)建立并保持環(huán)境管理程序，及時(shí)識別和控制環(huán)境有害因素，預(yù)防環(huán)境破壞和污染事故，保持煤礦環(huán)境良好。環(huán)境保護(hù)應(yīng)：制訂完備的環(huán)境綜合治理計(jì)劃和目標(biāo)，有專門機(jī)構(gòu)檢查；規(guī)范煤礦廢油脂的回收管理，設(shè)置防止油脂泄漏和廢油回收的設(shè)施或裝置，并對廢棄油品進(jìn)行標(biāo)識；嚴(yán)格落實(shí)煤礦廢氣或粉塵物質(zhì)監(jiān)測和控制措施；對煤礦污水排放和凈化進(jìn)行監(jiān)測，確保污水通過管路排放到地面集中處理，符合煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求；確保煤礦噪聲防護(hù)完善，對作業(yè)場所噪聲進(jìn)行監(jiān)測，噪音超

47、標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)有降噪措施；對煤礦固體廢棄物進(jìn)行分類管理，交由有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行處理；規(guī)范煤礦放射性設(shè)施管理，廢棄放射性物質(zhì)交由有資質(zhì)的單位處置。4.7.6 手工工具管理煤礦應(yīng)有手工工具完好標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)程和管理制度。并符合下列要求：有手工工具檢查清單；自制手工工具、非標(biāo)制作的手工工具要預(yù)先制定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)批準(zhǔn)；不使用時(shí)，要將工具整齊擺放在指定的工具箱（包、袋、套）或庫內(nèi)，利刃工具有專門的護(hù)套；集體手工工具由專人管理；有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應(yīng)及時(shí)更換；在高架平臺使用手工工具時(shí)，手工工具必須加裝固定的手腕帶；用于井下作業(yè)的手工工具，應(yīng)考慮防爆要求；對氣動工具使用前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；有使用的氣動工

48、具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。4.7.7 計(jì)量器具管理煤礦應(yīng)建立計(jì)量器具管理制度和臺帳，并確保：定期對計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定，并有記錄；計(jì)量器具維護(hù)及時(shí)和保養(yǎng)記錄齊全；計(jì)量器具存儲在適宜環(huán)境下，做到防水、防火、防銹、防變質(zhì)(現(xiàn)場)、防損壞。4.7.8 登高作業(yè)管理煤礦應(yīng)建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求：登高或高空作業(yè)防護(hù)設(shè)施符合建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范；高架作業(yè)平臺的設(shè)計(jì)、制作和安裝符合固定式工業(yè)鋼平臺的要求；梯子的制作和安裝符合移動式輕金屬折梯安全標(biāo)準(zhǔn)、固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件、固定式鋼直梯安全技術(shù)條件的要求；行人臺階的設(shè)計(jì)和施工符合行人臺階設(shè)計(jì)要求規(guī)定；爬梯有編號，并有爬梯使用管理臺帳；固定梯至少每季度檢查一次，移動式爬梯、腳手架除使用前要檢查外，至少每旬檢查一次；高空作業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，并持證上崗。4.