績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)方案

1、（四）對(duì)項(xiàng)目的理解1、項(xiàng)目概況與特征規(guī)劃編制專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)， 運(yùn)用科學(xué)、 合理的 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法， 對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、 效率性和效益性進(jìn) 行客觀、 公正的評(píng)價(jià)。 開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服 務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的 公關(guān)產(chǎn)品和公共服務(wù)，市政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。對(duì)規(guī)劃編制專項(xiàng)資金進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)， 分析規(guī)劃編制專項(xiàng)資金管理中存在 的問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促財(cái)政預(yù)算管理水平及資金使用效益的不斷提高， 通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、 公正的評(píng)價(jià)， 總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)， 查找資金使用和管理

2、 中的薄弱環(huán)節(jié)， 為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、 改善預(yù)算管理、 提高預(yù)算資金績(jī)效提供 依據(jù)。2、工作范圍項(xiàng)目完成情況、 資金的落實(shí)情況、 以及為完成績(jī)效目標(biāo)而制定的制度和采取 的措施等。（一）項(xiàng)目投入（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性。（ 2） 項(xiàng)目資金落實(shí)：包括資金到位率及到位及時(shí)率。（二）項(xiàng)目過(guò)程管理（1 ）業(yè)務(wù)管理：包括管理制度健全性、 制度執(zhí)行有效性、 項(xiàng)目質(zhì)量可控性等。（2 ）財(cái)務(wù)管理：包括管理制度健全行、 資金使用合規(guī)性、 財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出包括產(chǎn)出的實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等。四）項(xiàng)目結(jié)果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效

3、益、科持續(xù)影響、社會(huì)公眾或?qū)Ψ?wù)對(duì)象 滿意度等。3、工作思路 緊緊圍繞有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循以 下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則。 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序， 按照科學(xué)可行的 要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公 開(kāi)并接受監(jiān)督。（三）分級(jí)分類原則。 績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、 各預(yù)算部門根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象 的特點(diǎn)來(lái)組織實(shí)施。（四）績(jī)效相關(guān)原則。 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行， 評(píng)價(jià) 結(jié)果應(yīng)清晰反映出支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。4、工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析（一） 理論上的難點(diǎn)兩個(gè)權(quán)重難以確

4、定。所謂兩個(gè)權(quán)重是指績(jī)效考核制度中必須有規(guī)定的兩個(gè)比 例，一個(gè)是不同考核指標(biāo)的權(quán)重， 另一個(gè)是不同考核者的權(quán)重。 在考核指標(biāo)的爭(zhēng) 論中，一直困擾學(xué)者的是行為指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)到底該采取什么樣的比例。 現(xiàn)實(shí) 中大多是以結(jié)果性指標(biāo)為主， 學(xué)者指出了這種做法的不足也提出了一些行為性指 標(biāo)，但可行性不強(qiáng)。 360 度考核講究全面的利用考核主體，但不同的考核主體 掌握的信息質(zhì)量參差不齊。 而且不同考核對(duì)象具有不完全對(duì)等的考核主體。 如何 理論是把握公平性也是制度設(shè)計(jì)中的棘手問(wèn)題。（二）實(shí)踐上的難點(diǎn)（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定。在對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)， 最合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是該支出項(xiàng)目在辦 理預(yù)算申請(qǐng)、審批階

5、段，由預(yù)算申請(qǐng)單位提出， 經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)， 這個(gè)績(jī)效目標(biāo)， 既體現(xiàn)了申請(qǐng)單位的預(yù)算執(zhí)行能力， 也體現(xiàn)了財(cái)政部門審批預(yù)算 的控制能力， 這個(gè)績(jī)效目標(biāo)不一定是最先進(jìn)的， 但它是最符合預(yù)算審批時(shí)財(cái)政支 出預(yù)算績(jī)效管理水平的指標(biāo)。（2）排除主觀因素難。主觀因素帶來(lái)的誤差有兩類， 一類是由于每個(gè)考核主體各自嚴(yán)寬標(biāo)準(zhǔn)不同帶 來(lái)的誤差， 這是可以原諒的， 并且可以通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)等技術(shù)手段加以克服； 另一 種是由于掌握信息不全面， 判斷方法不正確等原因造成的誤差， 這是應(yīng)該極力避 免的，這種誤差會(huì)對(duì)考核制度的有效性形成致命的打擊。 后一種誤差有： 暈輪誤 差；類似誤差；人際關(guān)系化傾向； ；評(píng)價(jià)者個(gè)

6、人偏見(jiàn)等。應(yīng)當(dāng)指出這種人為的錯(cuò) 誤是績(jī)效考核的核心難點(diǎn)所在。5、完成本項(xiàng)目的方法、途徑和步驟遵循“客觀、 公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、 基于證據(jù)” 的評(píng)價(jià)思路， 首先組建具有豐富財(cái)務(wù)管理、 績(jī)效評(píng)價(jià)、造價(jià)咨詢經(jīng)驗(yàn)的專家組成 評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究制定出涵蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn) 出和資金效益等的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并經(jīng)委托方認(rèn)可實(shí)施， 采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果 比較、定性與定量綜合分析、 信息技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐， 按項(xiàng)目歸屬地分類、 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類、 評(píng)價(jià)指標(biāo)分類、 項(xiàng)目規(guī)模分類和獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)分類多種維度分析，以及書(shū)面評(píng)審、是滴核查、滿意度調(diào)查相結(jié)合等評(píng)價(jià)方法，

7、對(duì)項(xiàng)目政策 制定、投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分資金使用單位和主管部 門自評(píng)、第三方書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互為印證。 評(píng)價(jià)小組通過(guò)對(duì)自評(píng)得分、 書(shū)面評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分三者間的交叉對(duì)比分析， 綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定。最終通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和分析，提出相關(guān)項(xiàng)目的合理化建議。（五） 初步績(jī)效評(píng)價(jià)定位編制、 工作建議書(shū)、 工作大綱、 詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)的總體 工作思路、績(jī)效評(píng)價(jià)編制、績(jī)效評(píng)價(jià)定位、績(jī)效評(píng)價(jià)主題等1、初步績(jī)效評(píng)價(jià)定位編制 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)， 由財(cái)政性資金全部投資 或部分投資的項(xiàng)目， 運(yùn)用一定的指標(biāo)、 方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績(jī)效

8、目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。 針對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具體定 位為：結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專門評(píng)價(jià)組進(jìn)行評(píng)價(jià)體 系的構(gòu)建。 編制要求根據(jù)項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)表中各指標(biāo)得分對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、 預(yù)算編制、 組織實(shí)施、 績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析， 針對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情 況進(jìn)行績(jī)效分析， 重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、政治效益及對(duì)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性影響 等情況。2、工作建議書(shū) 建議分為針對(duì)本次評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建議和針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議兩 部分，分別下：（一）針對(duì)本次評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建議為優(yōu)質(zhì)高效的完成本次績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，提出如下建議：1）科學(xué)合理的設(shè)置分類分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

9、，避免與項(xiàng)目不適用現(xiàn)象。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心， 設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系評(píng)價(jià)工作是否 有效，建議委托單位在設(shè)置指標(biāo)體系上征詢部分被評(píng)價(jià)單位的意見(jiàn)， 以便使設(shè)置 的指標(biāo)體系更好的與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相匹配。（2）建議項(xiàng)目單位先進(jìn)行自評(píng)并按照要求填寫(xiě)自評(píng)表。因項(xiàng)目單位數(shù)量多， 需采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和收集的資料繁瑣， 時(shí)間要求短， 建議委托單位和受托評(píng)價(jià)機(jī) 構(gòu)事先召集項(xiàng)目單位進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)并有項(xiàng)目單位按照求填寫(xiě)自評(píng)表， 先進(jìn)行自評(píng)。（ 3 ）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)入戶通知。受托單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前三天，對(duì)項(xiàng)目單位下 達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)入戶通知并附需提供的資料清單。 使項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)價(jià)工作及需提供的 配合心中有數(shù)，以便更高效的完成

10、該績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（ 4 ）建立三位一體的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。委托單位、受托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位需 建立三位一體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期匯報(bào)制度和重大項(xiàng)匯報(bào)制度。（二）針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議（1）進(jìn)一步構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)而有效、合理的進(jìn)行財(cái)政 資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依， 避免不同機(jī)構(gòu)、 不同人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 隨意性。有必要針對(duì)我市財(cái)政支出的實(shí)際情況進(jìn)一步制定、 細(xì)化一系列配套的制 度、辦法、規(guī)定，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià) 工作考核辦法、 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法、 分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引、 績(jī)效評(píng)價(jià)專 家管理辦法

11、等。（2）穩(wěn)步展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)工作首先從項(xiàng)目支出著手。 在評(píng)價(jià)對(duì)象選擇上， 圍繞財(cái)政管理的重 點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目支出的重點(diǎn)部門以及社會(huì)關(guān)注度高、 影響力大， 特別是事關(guān)民生方 面的支出項(xiàng)目。在評(píng)價(jià)組織上，采取“項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門和財(cái)政部門評(píng)價(jià)” 相結(jié)合的方式、 依托專家和中介機(jī)構(gòu)的力量， 做好具體評(píng)價(jià)工作。 在總結(jié)項(xiàng)目支 出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步探索單位整體支出評(píng)價(jià)。（3）積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 為提高相關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力，建立財(cái)政部門牽頭舉辦各種形式的業(yè)務(wù) 培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)、 縣財(cái)政部門、 各級(jí)支出預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的 績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查研究

12、緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真開(kāi) 展調(diào)查研究，著重對(duì)分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 等進(jìn)行專題調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果用于績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐的指導(dǎo)。（5）搭建績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái) 一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，經(jīng)審核將符合條件的中介機(jī)構(gòu)納入庫(kù)中，供 各地、各部門評(píng)價(jià)時(shí)選擇委托，并建立考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià) 專家?guī)臁?三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。 四是建立信息共享平臺(tái)， 在財(cái)政局網(wǎng)站開(kāi)辟 “財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”專題，把績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)政策、制度和辦法及各地、各部門 績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展情況與相關(guān)信息及時(shí)公告，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作交流與借鑒。3、工作大綱工作大綱包括

13、對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的前期評(píng)價(jià)， 對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中和結(jié)果的績(jī)效 評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，及其他預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的評(píng)價(jià)工作。4、績(jī)效評(píng)價(jià)的總體工作思路績(jī)效評(píng)價(jià)的總體工作思路：包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)與提 交評(píng)價(jià)報(bào)告等 4 個(gè)階段。前期準(zhǔn)備包括成立評(píng)價(jià)工作組，指定評(píng)價(jià)實(shí)施方案和 完善評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。 組織實(shí)施中， 受托機(jī)構(gòu)應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方 式實(shí)施評(píng)價(jià)。主要工作包括數(shù)據(jù)采集、核實(shí)確認(rèn)、問(wèn)卷調(diào)查等。分析評(píng)價(jià)即對(duì)采 集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、 分類整理和綜合分析。 按照設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)、 權(quán)重、方法實(shí)施評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。最后，報(bào)告體現(xiàn)項(xiàng)目基本情況、評(píng)價(jià)工 作情況、

14、項(xiàng)目績(jī)效情況、 主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題、 意見(jiàn)建議及其它需要說(shuō)明的問(wèn) 題。各工作模塊主要工作任務(wù)如下：（ 1） 前期準(zhǔn)備：第一步成立項(xiàng)目組（包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員及相關(guān)專家） ，開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作， 充分了解項(xiàng)目情況， 初步制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 遴選相關(guān)業(yè)務(wù)、 財(cái) 務(wù)評(píng)價(jià)專家。第二步制定工作方案， 根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和項(xiàng)目資金預(yù)算， 完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng) 價(jià)方案的編制，主要包括項(xiàng)目基本情況、工作進(jìn)度安排、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)要求和計(jì)劃、 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法建立等方面。第三步收集績(jī)效報(bào)告等績(jī)效評(píng)價(jià)資料， 包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù) 資料，業(yè)務(wù)資料包括：項(xiàng)目年度工作計(jì)劃；項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目成果報(bào)

15、告；反映 項(xiàng)目實(shí)施成效的項(xiàng)目總結(jié)資料、 年度工作總結(jié)等； 財(cái)政支出績(jī)效報(bào)告； 項(xiàng)目完成 情況對(duì)照表； 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況明細(xì)表。 財(cái)務(wù)資料包括： 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的財(cái) 務(wù)明細(xì)賬；項(xiàng)目合同（或課題任務(wù)書(shū)）及資金到位憑證；外協(xié)合同及資金外撥憑 證；預(yù)算調(diào)整及結(jié)余資金使用的相關(guān)報(bào)批手續(xù)；單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；單位相關(guān)的專項(xiàng)資金等財(cái)務(wù)管理辦法及制度 （ 2） 組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施階段主要分為三個(gè)步驟：第一步人員培訓(xùn)， 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組工作人員和專家進(jìn)行項(xiàng)目總體情況介紹， 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的培訓(xùn)。第二步條件審查，對(duì)項(xiàng)各承擔(dān)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)資料進(jìn)行材料審查，為現(xiàn)場(chǎng)評(píng) 價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng) 評(píng)

16、價(jià)做準(zhǔn)備。第三步分析評(píng)價(jià)，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，相關(guān)評(píng)價(jià)人員（包括評(píng)價(jià)組 人員、技術(shù)財(cái)務(wù)專家）對(duì)各項(xiàng)目單位的財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、資金投 入和使用情況、 組織管理措施、 績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面進(jìn)行定量打分評(píng)價(jià)與 定性評(píng)價(jià)說(shuō)明。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)樣本的選擇中，為使評(píng)價(jià)結(jié)果更具有科學(xué)性，綜合 考慮項(xiàng)目復(fù)雜程度、預(yù)算金額、項(xiàng)目工作量等因素，選取具有代表性的項(xiàng)目單 位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。對(duì)各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目工作成果、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等業(yè)務(wù) 資料和財(cái)務(wù)明細(xì)賬、資金到位憑證、外協(xié)合同等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，與項(xiàng) 目單位進(jìn)行雙向交流和溝通， 按績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、 方法對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、 項(xiàng)目效益等情

17、況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：對(duì)未去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目單位進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，根據(jù)各單位提 交的各項(xiàng)業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，按績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、方法對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管 理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。（ 3） 分析評(píng)價(jià)對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析。按照設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實(shí)施評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。（ 4） 編制報(bào)告撰寫(xiě)報(bào)告：在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)人員總結(jié)各項(xiàng)目單位 財(cái)政支出過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 形成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告， 并做到數(shù)據(jù)真實(shí) 準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 主要包括以下內(nèi)容： 項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目概況、績(jī)效目標(biāo)

18、、執(zhí)行情況等； 評(píng)價(jià)工作情況：包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)目的、依據(jù)、指標(biāo)體系、方法、工作過(guò)程 等； 項(xiàng)目績(jī)效情況：對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)論； 主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題：對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與說(shuō)明； 意見(jiàn)建議：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)或建議； 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。5、績(jī)效評(píng)價(jià)編制財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)， 由財(cái)政性資金全部投資 或部分投資的項(xiàng)目， 運(yùn)用一定的指標(biāo)、 方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績(jī)效 目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。 針對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具體定 位為：結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專門評(píng)價(jià)組進(jìn)行評(píng)價(jià)體 系

19、的構(gòu)建。 編制要求根據(jù)項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)表中各指標(biāo)得分對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、 預(yù)算編制、 組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析， 針對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情 況進(jìn)行績(jī)效分析， 重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、政治效益及對(duì)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性影響 等情況。6、績(jī)效評(píng)價(jià)定位 財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公 正的評(píng)價(jià)。 開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì) 量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正

20、地評(píng)價(jià)，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，查找資金使用和 管理中的薄弱環(huán)節(jié)， 為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、 改善預(yù)算管理、 提高預(yù)算資金績(jī)效 提供依據(jù)。7、績(jī)效評(píng)價(jià)主題財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)， 運(yùn)用科學(xué)、 合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公 正的評(píng)價(jià)， 開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì) 量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算 管理水平及資金使用效益的不斷提高， 本市市財(cái)政局選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金， 委 托第三方機(jī)構(gòu)

21、進(jìn)行獨(dú)立績(jī)效評(píng)價(jià)， 通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、 公正的評(píng)價(jià)， 總結(jié)預(yù)算 管理的經(jīng)驗(yàn)， 查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)， 為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、 改進(jìn) 預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績(jī)效提供依據(jù)。（六）績(jī)效評(píng)價(jià)的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性；績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益； 保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量、 配合項(xiàng)目實(shí)施， 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施1、績(jī)效評(píng)價(jià)的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性績(jī)效評(píng)價(jià)的特色性： 績(jī)效評(píng)價(jià)是近年來(lái)各級(jí)政府和財(cái)政管理部門依據(jù)國(guó)外先 進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)大力推行的一種財(cái)政支出管理模式， 其特色主要側(cè)重于財(cái)政支出的 最終效果評(píng)價(jià)，調(diào)查財(cái)政支出是否有效果、涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面；績(jī) 效評(píng)價(jià)核心是

22、強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果有消息的關(guān)系，形成一種新的、 面向結(jié)果的管理理念和管理方式， 以提高政府管理效率、 資金使用效益和公共服 務(wù)水平。 績(jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果， 是政府監(jiān)管財(cái)政 支出的重要手段，是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約政府成本的必然產(chǎn)物。績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性： 績(jī)效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于財(cái)政支出的最終效果評(píng)價(jià)， 調(diào)查 財(cái)政支出是否有效果、涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面，也就是說(shuō)，從項(xiàng)目的成 果著手，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 采用項(xiàng)目成果的使用數(shù)據(jù)采集及分析， 來(lái)判斷 財(cái)政資金支出的合理性。這種績(jī)效評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的可操作性。績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性： 績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

23、來(lái)體現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì) 性指標(biāo)，主要用于反映財(cái)政支出項(xiàng)目的成本是否最低。 可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中 對(duì)基本建設(shè)資金投入計(jì)算得出。 具體是比較完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)， 財(cái) 政的投入是否最低。也就是說(shuō)，政府花最少的錢而能實(shí)現(xiàn)最大效益。績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性 : 近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的不斷增大和公共財(cái)政 框架的確立， 我國(guó)財(cái)政管理已進(jìn)入以財(cái)政支出績(jī)效支出管理為重點(diǎn)的新階段。 而 事實(shí)上， 由于我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚， 且缺乏系統(tǒng)性研究， 不能適 應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)財(cái)政改革的客觀需要。 通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)， 可以 清楚地對(duì)財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)， 判定財(cái)政支出規(guī)模是否適度、 支出結(jié)

24、構(gòu) 是否合理以及政策實(shí)施效果是否顯著， 判定各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)， 是否 與國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致， 從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 財(cái) 政支出的績(jī)效管理是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能。 建立財(cái) 政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 能有效推動(dòng)各預(yù)算單位建立財(cái)政資金使用責(zé)任制， 從而形 成自我評(píng)價(jià)、自我約束與外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)管相結(jié)合的有效管理機(jī)制。2、績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益 績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益主要是指績(jī)效評(píng)價(jià)的效果方面， 主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的對(duì)于某一范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境、社會(huì)的作用或影響。 其下設(shè)三個(gè)基本指標(biāo) : 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、環(huán)境

25、效益指標(biāo)及社會(huì)效益指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。包括兩個(gè)指標(biāo)要素：直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益。a. 直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項(xiàng)目而直接從該項(xiàng)目 得到的利益或好處，即由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。b. 間接經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項(xiàng)目而從該項(xiàng)目得到 的除直接經(jīng)濟(jì)效益外的、主要由項(xiàng)目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。 環(huán)境效益指標(biāo)。包括兩個(gè)指標(biāo)要素：環(huán)境影響指標(biāo)及自然資源使用指標(biāo)。a. 環(huán)境影響指標(biāo)。該指標(biāo)要素主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施及營(yíng)運(yùn)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的 積極或消極影響，并與項(xiàng)目實(shí)施前或運(yùn)營(yíng)前的環(huán)境相比較，評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán) 境的影響程度。b. 自然資源使用指標(biāo)。該指標(biāo)要素可以根據(jù)各類項(xiàng)目的具體

26、情況，設(shè)置不同的對(duì)自然資源占用和保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 社會(huì)效益指標(biāo)。包括三個(gè)指標(biāo)要素：勞動(dòng)就業(yè)效益、利益相關(guān)群里評(píng)價(jià)及可持續(xù)性影響。a. 勞動(dòng)就業(yè)效益。該指標(biāo)要素評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資帶來(lái)的擴(kuò)大就業(yè)的效果。主要采用定性與定量結(jié)合分析的方法，可以采用項(xiàng)目帶動(dòng)勞動(dòng)人口就業(yè)環(huán) 比增長(zhǎng)率，失業(yè)率較項(xiàng)目實(shí)施前的變化率等定量指標(biāo)反映項(xiàng)目勞動(dòng)就業(yè) 效益。b. 利益相關(guān)群體評(píng)價(jià)。該指標(biāo)要素主要是針對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)群體（既包 括直接或間接受益群體，也包括可能會(huì)受到潛在負(fù)面影響的群體）而設(shè) 計(jì)，評(píng)價(jià)對(duì)這一群體經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等方面的影響。評(píng)價(jià)工作 組可以采用項(xiàng)目稅收額比上一年度增加率、高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量等定 量指標(biāo)來(lái)反映

27、項(xiàng)目的效益?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案3、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)工作程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)依據(jù)：（一）國(guó)家相關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章制度及省政府發(fā)布的行政規(guī)章、 規(guī)范性文 件；（二）省政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（四）省直部門職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái) 政部門和省直部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告；（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告； 評(píng)價(jià)工作程序：精選資料確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通

28、知；（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員；（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；（五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；（八）撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告；（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。評(píng)價(jià)方法：績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、 最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以 評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部 門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外 因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（四）最

29、低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本 進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出 效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。六）其他評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方式：專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)包括“場(chǎng)外評(píng)價(jià)”和“駐場(chǎng)評(píng)價(jià)”兩種評(píng)價(jià)方 式。“場(chǎng)外評(píng)價(jià)”是指由中介機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)資料帶回本單位并出具評(píng)價(jià)結(jié)果的業(yè)務(wù) 服務(wù)?！榜v場(chǎng)評(píng)價(jià)”是指由中介機(jī)構(gòu)派出專業(yè)評(píng)價(jià)人員在委托方提供的場(chǎng)所進(jìn)行 項(xiàng)目評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)。（七）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)分值二級(jí)指標(biāo)分值三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)解釋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目決策20項(xiàng)目目標(biāo)4目標(biāo)內(nèi)容4目標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化目標(biāo)明確（1分），目 標(biāo)細(xì)化（1分），目標(biāo) 量化（2分）決策過(guò)程8決策依據(jù)3項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門年 度工作計(jì)劃；是否根據(jù) 需要制定中長(zhǎng)期實(shí)施 規(guī)劃項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃和部門年度工作計(jì) 劃（2分），根據(jù)需要 制定中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃（1 分）決策程序5項(xiàng)目是否符合申報(bào)條 件；申報(bào)、批復(fù)程序是 否符合相關(guān)管理辦法； 項(xiàng)目調(diào)整是否履行相 應(yīng)手續(xù)項(xiàng)目符合申報(bào)條件（2 分），申報(bào)、批復(fù)程序 符合相關(guān)管理辦